六盘水市经济总量与产业结构研究_云南省经济结构研究

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六盘水市经济总量与产业结构研究

邬瑞凡

〔内容摘要〕以六盘水第一次经济普查资料为依据，就重新核算和修订后的经济总量与产业结构数据和贵州及部分地区进行比较，深入分析影响六盘水经济发展的产业优势和劣势，提出加快六盘水产业结构调整升级、促进六盘水经济又好又快发展的建议。

〔关 键 词〕六盘水市 经济总量与产业结构 研究

〔作者介绍〕六盘水市发展和改革委员会一、六盘水经济总量与产业结构取得的成就

改革开放以来，随着国家实施西部大开发战略，我市经济总量迅速扩大，产业结构调整取得明显成效。全市生产总值由2000年的81.5亿元增加到2005年的207.93亿元，年均增长13.7%，比“九五”期间平均增幅高出5.2个百分点，经济总量在全省的比重逐步上升，在全省的位次由“九五”时期的第六位上升到“十五”初期的第五位，并继续上升到现在的第四位，仅次于贵阳市、遵义市和毕节地区。2005年人均生产总值达6891元，比全省高出1934元，仅次于贵阳市，居全省第二位。产业结构进一步优化，一、二、三产业占地区生产总值的比重由2000年的16.6：53.9：29.5转变为2005年的9：56.3：34.7，第一产业比重逐渐下降，第二、三产业比重逐渐上升，“二三一”格局逐渐巩固，第二产业龙头支柱地位日益凸现。财政总收入达27.4亿元，年均增长27.6%。城镇居民人均可支配收入达8032元，年均增长8.7%，农民人均纯收入达1863元，年均增长5.5%。科教、文化、卫生、体育和社会保障等社会事业取得明显成效。

二、六盘水经济总量与产业结构存在的主要问题

根据第一次经济普查结果，通过将核定后的2004年和2005年六盘水GDP总量和产业结构数据与贵州及部分地区进行比较分析，得出以下几点结论：

（一）经济总量发展速度较快，绝对数仍然偏小

经济总量是反映一个国家或地区经济实力和竞争力的重要指标，代表着一个国家或地区的经济发展水平。2004年和2005年，六盘水GDP总量分别为165.3 亿元和207.93 亿元，占贵州GDP总量的9.8 %和10.7%，在九个地州市中还未达到1/9的水平。

从上表可以看出，2005年我市经济总量是贵州增长最快的地区，但绝对数与贵阳市、遵义市相比，差距仍然较大。2005年贵阳市GDP总量已达 525.62 亿元，成为贵州GDP总量过500亿元的地区，经济总量为六盘水市的2.5倍，遵义市GDP总量402.32亿元,约为六盘水GDP总量的2倍。人均GDP仅为贵阳市的46%,还不到全国平均水平的一半。

（二）产业结构调整虽然取得明显成效，但仍然不尽合理

1、产业结构之间

根据各产业增加值占GDP总量的比重可以计算出，2005年六盘水三次产业结构比例为 9:56.3:34.7，呈现出“二三一”结构，和2000年相比，第一产业比重下降7.6个百分点，第二产业重上升 2.4个百分点，第三产业比重上升5.2个百分点。

从上表可以看出，2005年六盘水三次产业结构和贵州平均水平相比，第一产业的比重低9.5个百分点，第二产业的比重高13.9 个百分点，第三产业的比重低4.4个百分点。和贵州其它地区相比，第一产业的比重除贵阳市外全省最低，第二产业的比重全省最高，虽然与我市作为新型的重化工基地相符,但与我市80%的人口在农村极不协调。也导致我市是全省乃至全国城乡差距最大、二元结构最为突出的地区之一。

2、各产业内部之间

近年来，六盘水产业内部结构经过不断调整，总体上趋于优化，但也存在一些不合理的因素。一是从第一产业内部结构来看，农业比重偏高。2004年六盘水农、林、牧、渔业产值在农林牧渔业总产值中的比重分别为64.4%、3.3 %、29.7%和2.6%，和贵州平均水平相比，农业产值的比重高出4个百分点。二是从第二产业内部结构来看，工业比重偏高。2005年六盘水工业增加值占第二产业增加值的比重为90%，比贵州平均水平高5个百分点。工业内部，采矿业增加值占工业增加值的比重达到了50%，粗放型经济增长方式未根本转变。三是从第三产业内部结构来看，交通运输邮电仓储业、批零贸易餐饮业、金融保险业等传统行业增加值占第三产业增加值的比重达到了62%，比贵州平均水平高出12个百分点。因而其他新兴产业如房地产、信息传输、计算机服务、商业服务等发展后劲明显不足。

（三）经济运行质量不高，影响发展后劲

经济运行质量是一个国家或地区经济运行是否具有活力并能持续、健康、快速发展的重要标志，通过比较，可以看出，六盘水经济运行质量不高主要表现在以下两个方面：

1、财政实力偏弱，增长缺乏强力支撑。一般来说，财政收入是经济运行质量的集中体现。从财政收入总量看，2004年六盘水地方一般预算财政收入为9.7亿元，财政收入在全省排名居第4位，仅为贵阳市的23.8%、遵义市的53.7%。从财政收入占GDP的比重看，2004年六盘水财政收入占GDP的比重为5.87%，2005年上升到6.36%，低于贵州平均水平2.93个百分点，低于贵阳、安顺、黔西南、毕节等地。

2、城乡居民收入水平偏低，差距进一步拉大。城乡居民收入是衡量一个国家或地区经济发展程度、群众能否真正享受经济发展成果的重要标准。2004六盘水城镇居民人均可支配收入为7177元，农民人均纯收入为1672元，城乡收入比为4.29:1,到2005年六盘水城乡收入比又上升到了4.31:1,城乡差距远远超过了经济比较发达的贵阳市和遵义市。如果把城市隐性收入和享受的医疗、社保等计算在内，差距更大。

（四）从业人员结构不尽合理

根据经济普查资料，2004年末，六盘水第二、三产业的就业人数为39.35万人。其中，第二产业的就业人数为20.08万人，占51.03%；第三产业的就业人数为19.27万人，占48.97%。第三产业就业人数明显偏低，低于全省平均水平12.43个百分点。在单位就业人员中，采矿业占39.%，高于全省29.5个百分点，制造业、电力、燃气及水的生产和供应、建筑业、交通运输、仓储和邮政业等低于全省平均水平。其他新兴行业如房地产、租赁和商务服务、计算机服务、科研等从业人员比重与全省相比有明显差距。另外，从就业人员的学历看，初中及以下学历的人员占53.22%，高于全省12.6个百分点，具有高中以上文化程度的人员比重明显偏低。

（五）非公有制经济发展缓慢

根据经济普查资料，2004年六盘水市第二、三产业企业实收资本192.28亿元，其中国有和集体资本127.7亿元，占66.2%；个人、外商及港澳台商资本64.91亿元，占33.8%，仅占贵州的5.35%。非公有制经济的发展，短时间内难以改变国有和集体资本在国民经济中的主体地位，非公有制经济的发展明显滞后。

三、六盘水经济总量与产业结构调整的重点和目标

促进经济又快又好发展，必须以调整优化产业结构为主线。特别是对于经济总量小、产业结构水平还不高的六盘水而言，以加快产业结构调整升级来促进经济总量的扩大尤显重要。根据六盘水实际，当前及今后一段时期，六盘水产业结构调整的重点和目标是：加强农业基础地位，做大做强优势产业，加快发展第三产业，调整优化三次产业结构，逐步改变城乡二元格局。

（一）加快工业结构调整，整体提升工业竞争力

以走新型工业化道路为方向，以结构调整和转变经济增长方式为主线，依托资源优势和现有产业基础，大力发展优势特色产业，积极运用高新技术改造提升传统产业，初步把我市建设成为贵州西部重要的能源重化工基地。

1、做大做强支柱产业。坚持走规模化、集约化和集团化发展的路子，支持境内外有实力的大中型企业参与煤炭资源开发，使煤炭资源得到充分合理的开发利用，在整合现有煤矿的同时，重点抓好大型骨干矿井建设，大力发展煤焦化、液化、气化，力争使煤化工产业在今后一段时间内取得突破性进展。

2、支持冶金建材产业加快发展。支持水城钢铁（集团公司）实施“集团化、精品化、清洁化、高效化”发展战略，整合资源，节能 降耗，调整产品结构，大力发展循环经济，尽快建成百亿元的大型钢铁联合企业，推进水泥行业兼并重组、技术改造、积极发展特种水泥，引进新技术，以煤矸石、粉煤灰、钢渣为主要原料，积极开发新型建筑材料。

3、积极发展装备制造业和轻工业。围绕煤炭、煤化工等主要产业，支持六盘水煤机厂等企业搞好技术改造，加快结构调整，积极发展矿山机械、机电产品及其他配套产业，提高产业关联度。结合农业结构调整和农业产业化经营，在扶持啤酒、食品、制药等现有轻工业的同时，力争在畜产品、生姜、马铃薯等农产品加工上取得大的进展。加快发展以电子信息、生物技术与新医药、新材料等为重点的高新技术产业，促进产业多元化发展。

4、整体提升工业竞争力。实施一批重大工业项目，推进工业园区建设，促进产业集群发展。要以循环经济的发展理念、产业链的组织方式、开发区的管理模式、市场经济的运作方法，兴办一批各具特色的工业园区，着力办好红山、石桥工业园区。大力推进科技创新、制度创新、经营管理创新，培育扶持一批“专、精、特、新”的中小企业，大力发展非公有制经济，提升工业经济的总体竞争力。

（二）调整农业经济结构，努力解决“三农”问题

解决“三农”问题应多管齐下，从多方面入手。按照建设社会主义新农村的要求，加快现代农业建设，积极推进农业产业化经营，突破性发展农产品加工业，加快农村剩余劳动力转移步伐。

1、加快现代农业建设。转变农业增长方式，推进农业标准化生产，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提高农业综合生产能力和市场竞争力。稳定粮食产量，推进结构调整。大力实施马铃薯、果茶、蔬菜、畜禽、中药材、水产和林特等优质产业工程。

2、强力推进农业产业化经营。以龙头企业为依托，大力发展农产品深加工，特别要大力发展有比较优势的特色农产品加工业，培育优质产品品牌，为农民增收提供有力支撑。注重加强龙头企业和产业板块基地建设，使更多的农户进入农业产业化体系。

3、大力推进“科技兴农”。建立和完善职业技术培训体系，根据产业发展需要，有针对性地加强对农民的培训，使广大农民掌握一门以上农业适用技术或非农技能。培养一批农村致富带头人。实施“富民工程”，组织一批重大农业科研专项，推广一批增产增效的实用技术。加强农业公益性服务体系建设，在良种繁育、农技推广、质量安全、动植物防疫和保护、信息服务、资源与生态保护等方面取得显著进展。

4、建立和完善促进农民增收的长效机制。建立以工促农、以城带乡的机制，积极采取综合措施，千方百计增加农民收入，坚决防止农民负担反弹。广辟农民增收渠道，提高农民的非农业收入比重；提高农业综合效益，充分挖掘农业内部增收潜力；大力发展县域经济和城镇特色产业；促进农村劳动力转移，搞好组织指导和服务；大力发展劳务经济，建立劳务输出基地，努力缩小城乡差距。

（三）加快发展和提升服务业，着力提高服务水平

在三次产业中，第三产业即服务业的快速发展和比重水平提高，是产业结构优化、经济发展高级化和实现现代化的重要标志。目前，六盘水第三产业所占比重为34.7%，与贵州39.1%的水平还有差距，与贵阳市、黔东南州等地相比差距更大。因此，必须充分发挥六盘水区位、交通、大企业相对集中等优势，以建设现代物流中心区为重点，加快发展和提升服务业，着力提高对经济社会和人民生活的服务水平。

1、突破性发展现代服务业。大力发展现代物流业、金融保险业和信息业。物流业要围绕建成现代物流中心区，加快建设物流基础设施和公共信息平台，尽快形成以市区为中心，平寨、红果为支点的现代物流网络体系。大力培育物流企业集团，优先支持第三方物流发展，积极吸引国内外知名物流企业落户六盘水。金融业要加快开放步伐，积极参与竞争与合作，加快聚集各类金融机构。推进制度创新和产品创新，大力发展银行综合经营业务，建立各类融资平台和信用担保体系，积极为中小企业和非公有制企业提供信贷服务。构建多功能、开放式、广辐射、高效有序的金融服务和监管体系。加快发展保险业，提高全市保险的广度和深度。信息业要提高社会化、产业化水平，大力发展宽带接入，建成全市有线广播电视运行新体系。加快发展电信增值业务，拓展以移动通信和互联网业务为重点的电信新业务，推进邮政管理体制改革，加快综合业务体系建设。积极推进电子政务信息工程，加速配套建设，实现市、县政府和部门网络互通，提高政务公开和政务服务水平。

2、大力培育需求潜力大的服务业。积极扶持旅游业、房地产业、中介服务业、社区服务业做大做强。充分挖掘历史文化资源和自然资源，着力打造“凉都”品牌，支持对全市旅游发展有重大带动作用的旅游企业集团壮大规模。积极引导房地产业健康发展，重点发展面向中低收入家庭的普通商品住房、经济适用住房。要保持适度的房地产业投资规模，提高整体发展水平，规范市场行为，形成配套服务体系，满足不同层次消费者的需求；中介服务业要加强职业规范管理，大力提升会计、律师、审计、咨询、专利、产权交易、技术服务等行业的服务水平；社区服务业要坚持政府扶持、市场运作的原则，完善社区服务设施，拓展服务领域。加快发展物业管理、家庭教育、社区商贸和家政服务等行业，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。

3、改造提升传统服务业。运用现代服务技术和经营方式，全面改造提升商贸、餐饮等行业，加快流通业态创新。积极推进城市商贸业发展，加快向农村延伸，形成以连锁经营和物流配送为重点的新型商贸流通业。打造各具特色的商贸集聚区，培育一批在贵州有影响的大型商贸零售企业。在商品生产地和集散地扶持发展一批交易量大、管理水平较高的大型工业产品和农副产品批发市场，为六盘水商品进入国内外市场提供快速通道和交易平台。

四、加快六盘水经济总量与产业结构调整的政策措施

在市场经济条件下，经济发展和产业结构调整应主要依靠市场主体的自主行为实施。但与此同时，政府的作用更不能忽视，政府应通过体制机制创新和完善相关政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境，特别是要通过深化改革、扩大开放，完善财政金融政策、产业政策、科教人才政策、组织实施重大工程等政策措施，为加快推进经济发展和产业结构调整提供强有力的保障。

（一）深化改革，扩大开放，促进产业结构调整

目前，一些企业特别是部分国有企业安于现状，缺乏开拓进取和敢于冒险的精神，在自主创新、产品开发、结构调整方面显得不积极、不主动，调整与发展的动力不强。这种状况必须通过深化改革坚决扭转。要加大企业改革力度，大型国有企业改制为混合所有制企业、国有骨干企业转制为民营企业、民营企业培育成为经济发展的排头兵。以完善法人治理结构为重点，加快建立规范的现代企业制度。完善国有资产监督管理体制和出资人制度，实现国有资产的统一监管，促进国有资产保值增值。坚定不移地推进非公有制经济更快更好地发展，从体制机制和政策等方面，支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，支持非公有制企业制度创新、做大做强。加快现代市场体系建设，继续发展土地、技术和劳动力等要素市场。全面推行经营性用土招标拍卖挂牌制度，探索建立农村集体建设土地流转机制。

大力实施开放先导战略。充分利用国际国内两个市场两种资源，坚持以对内对外开放促改革、促调整、促发展。以优化投资环境为突破口，紧紧抓住国际及发达地区产业向内地及我省转移的机遇，继续加大招商引资的力度，借助外力，促进六盘水产业结构优化升级。要加强与东部及沿海地区、中西部地区的经济合作，加大吸纳民营资本的力度与规模，在承接产业转移、资源开发等方面取得新突破。加快实施“走出去”战略，促进企业联合与协作，积极推动企业到境外投资办厂。

（二）完善财政金融政策，加大对产业结构调整投入的力度

围绕全市产业结构调整的重点和方向，充分发挥财政、金融支持经济发展的职能作用，加大对重点产业和领域投入的力度。增加对农业品种改良、科技推广、基础设施、农村义务教育、农村劳动力培训、公共卫生、基层文化、生态环境建设等资金的投入，特别是要加大对农产品加工企业、农业产业化龙头企业扶持的力度，为农业结构调整提供有力保障。

（三）制定完善产业政策，为产业结构调整提供导向

按照促进产业结构优化升级的要求，增强对全市产业发展、产业技术、对外贸易和利用外资等相关政策的统筹协调。贯彻实施国家产业政策，适时制定和完善六盘水市支持鼓励和限制产业实施目录。按照提高自主创新能力的要求，加强对高新技术产业和装备制造业薄弱环节的扶持。通过严格技术标准、排放标准和建立生态环境补偿机制等措施，依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。按照引导产业集群发展、减少资源跨区域大规模调动的原则，优化产业布局。实施中小企业促进计划，促进中小企业发展壮大。

（四）组织实施一批重大项目，为产业结构调整提供支撑

选择、组织一批能够充分发挥产业优势的重大项目，抓紧建设实施，促进产业优化升级。研究、储备一批能够优化产业结构的重大项目，加快前期工作，增强经济发展后劲。争取将煤化工、电力、交通、水利、生态建设等一批重大工程纳入国家规划并开工建设。

（五）大力实施科教兴市和人才强市战略，为产业结构调整提供智力保障

突出开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，增强科技成果转化能力；突出运用先进技术和自主创新成果，提高煤炭、钢铁、化工等支柱产业的核心竞争力；突出发展生物农业、能源、水资源保护和环保技术，着力解决资源环境瓶颈制约；突出建设区域科技创新服务体系，加强科技创新与服务公共平台、科技基础条件共享平台建设。发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励企业成为技术创新和科技投入的主体。支持企业与大专院校、科研院所开展多种形式的联合协作，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

加快推进人才强市战略。以人力资源能力建设为核心，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才等三支队伍建设。大力实施人才培养工程，抓紧培养学科和技术带头人、企业高层次经营管理人才和科级以上中青年党政领导人才。围绕优势产业发展，培养专业技术人才；围绕现代服务业发展，培养各类技能人才；围绕县域经济发展，培养各类实用人才。树立科学人才观，不断深化人事制度改革，以品德、能力和业绩为导向，创新各类人才选拔任用机制。加大人力资源开发的投入，建立健全人才激励与保障机制，推进人才资源市场化配置，坚持尊重人才、留住人才、用好人才，营造人才辈出、人尽其才的良好社会氛围，为经济社会发展提供强有力的人才保证和智力支持。

主要参考文献：

①六盘水统计年鉴（2004、2005年）；

②贵州统计年鉴（2004、2005年）；

③领导干部手册（六盘水市、贵州省）；

④贵州经济普查年鉴（上、下册）；

⑤六盘水市第一次经济普查资料；

⑥六盘水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；

⑦毕水兴经济带规划；

⑧中国统计年鉴（2004、2005年）；

⑨经济参考报；

⑩宏观经济研究等。