农村住房_农村住房信息系统

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农房是农民从事生产与生活最基本的固定资产，也是农民最主要的财产。解决“三农”问题，缩小城乡差距的一个重要任务就是努力实现全面小康社会的农村“住有所居”目标。推进中国农村住房制度的改革与发展，鼓励和支持农民依靠自身的力量建设改造自用住房以及逐步改善村庄人居生态环境，通过政府和社会的帮扶解决农村贫困群众安全住房建设，构建安居乐业和谐的城乡社会，是统筹城乡发展建设的重要内容，是近一个时期极其艰巨、繁重的工作任务。

农村住房建设发展任务艰巨

随着改革深入和社会进步，中国农民住房制度建设日益受到政府重视，农民住房建设得到各级政府更多的服务与帮助，但是也遇到了亟待解决的发展改革中的深层次问题。主要表现在农民建房的基本权益受到不同层面冲击，动摇农民自筹资金、自行建设、自己拥有、自我管理、自家使用为特点的农房建设基本制度；拆迁农民住房随意性加大、缺乏着眼长期生存发展的拆迁合理补偿；农村建房规划管理与技术服务薄弱，相当部分的农房缺乏抵御自然灾害的基本能力；村庄基础设施建设和人居环境改善滞后；农村宅基地的退出机制尚不明晰，农民房屋财产权益保护缺乏制度性安排；等等。解决这些制度性难题的改革任务十分艰巨。

研究农村住房建设制度的改革

进一步明确农村“住有所居”的政府责任。要充分认识当前稳定农村住房制度的必要性和重要性，依法保障农民的居住权利。逐步建立农村困难群众住房保障机制，建立农村危房改造长效工作机制。根据国家公共财政实力不断加强的实际状况，增加中央资金对农村危房改造和人居环境改善的支持力度。划分中央政府和地方政府的事权范围与责任，界定政府与农民的各自责任，明确为在村庄生活的农民提供的基本公共服务与社会管理形式，通过间接管理模式推进城乡居民基本公共服务均等化。充分发挥公共财政对农村公益事业“一事一议”奖补的政策支持，加大对农村水、电、路、气等基础设施建设投入，与农村住房建设同步改善农村居住环境。开展建筑材料下乡，对采用规定建材品种，建房质量符合质量安全和建筑节能要求的农户给予补助。鼓励金融机构支持农民自建房。

发挥城乡规划指导建设的作用。各级政府安排专项资金编制县域镇村体系规划和农村居民点调整规划，支持村集体编制村庄整治或建设规划。通过规划科学引导各方资金进入农村建设，促进农民就业、繁荣农村经济、富裕农民。加强村镇建设管理，为农民建房提供全方位的公共服务和社会管理，通过规划许可、质量安全监管与技术服务等，引导农民建设节地节能、美观适用，富有地方特色、民族特色、乡村特色和传统风貌的农房。规范农房规划设计引导与服务，延长农房使用寿命，提高农房抗震抗灾能力，努力减轻因拆除旧房和灾害损毁给农户带来财产损失。

完善农民建房的宅基地供给政策。宅基地供应制度改革涉及到农村住房建设制度和农村建设规划许可制度，应该从土地管理制度和城乡规划制度两个制度层面共同推动。要在稳定农村宅基地供给制度基础上，明确规定农村村民享有一户一处宅基地的政策边界，以及农户利用自身宅基地拆旧房建新农房的政策要求。从严掌控城乡建设用地指标增减挂钩，从制度上设计关闭农村宅基地供应的总闸门，让现有农村宅基地在一定封闭条件下运行，实现城镇化过程中宅基地总量只减少不增加。在肯定农民宅基地及其房屋所有人依照法律规定享有占有、使用、收益和处分的权利基础上，推动农村旧村改造、空心村治理、城中村改造的政策引导与利益协调机制建设。

从实践中总结农民住房财产权益的实现形式。探索农村住房财产保全形式。按照“同一平台、分类实施，独立编码、封闭运作，预留接口、逐步过渡”的原则推进农村房屋登记工作。按照“同地同权、同地同价、同房同补”的原则逐步完善农民住房拆迁补偿政策，依法保护农民住房财产权益

落实县级政府乡村建设管理职能。农民建房在农村，乡村建设管理的政府职能在县级人民政府。通过国家和集体经济组织建设农村公屋等过渡性措施，实现多种形式梯次解决农村困难群众住房问题。县级人民政府应有专门政府机构负责统筹协调乡村建设管理，镇一级管理机构要从各地的实际出发，采取下派制、联建制、巡回检查制等方法解决农村建设管理的缺位与失位。结合各地实际推动农村建筑工匠制度，加大对农村建设施工队伍的管理与培训。

充分保障农民建房的相关权益。农民有参与农房建设和改善居住环境的知情权、参与权、表达权和监督权。对农户建房宅基地分配与选址、村庄整治实施方案、村内公共设施建设 “一事一议”对象、农村集体建设用地使用权转让及其收益分配等重大事项，必须坚持公开、公平、公正和资金收益透明的原则，按照“四议两公开”的要求，由村民代表大会讨论同意并履行公示程序。充分发挥农民主体作用，公共财政可以通过以奖代补、以奖促治、以奖保投，多层面调动农民建设美好家园的积极性。