创新新民居建设模式_城市建设模式创新

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·他山之石·

秦皇岛市牵手大企业建设新民居

按：新民居建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要抓手，也是统筹城乡发展的重要载体。如何推进新民居建设，县委研究室摘编了秦皇岛市的一些做法，供领导参考。

秦皇岛市在新民居建设中，主动与中冶集团等大企业合作，在较短时间内，使数百个村子的村容村貌发生了巨变，做到了政府有收益、企业有效益、农民得实惠，为新民居建设打开了一扇崭新的大门。

联手大企业破解资金难题

今年秦皇岛市共启动新民居建设片区111个，涉及420个村庄，如此庞大的工程量，资金从哪里来？——秦皇岛市的做法是：引进战略投资者，广泛吸引社会投资。

今年2月份，秦皇岛市联姻中冶集团，由中冶集团融资300亿元，用3年左右时间，整体完成400个村庄的新民居改造，实现农村居民约11万户、36万人按规划居住，可节约腾让土地4.6万亩。

为促进项目顺利实施，秦皇岛市坚持急事急办、特事特办原则，对中冶集团在项目招投标、开工许可证等有关审批事项一路 —1—

绿灯，并减免各种费用，凡市级以下行政事业性收费项目一律免除，市级以上收费项目按最低标准收取。仅6个多月时间，中冶集团的新民居项目就有23个项目开展了规划设计和地质勘查，其中13个项目规划设计方案已获批准，8个项目进场施工，开工面积约100万平方米。

在与中冶集团合作的同时，今年9月份，秦皇岛市又与南京商会等战略性投资者进行洽谈，进一步拓宽新民居建设投资渠道。与此同时，该市广泛吸收社会资金，出台了吸引社会资金投入新民居建设的优惠政策。村企共建、集体自建、组团开发、依托项目建设……新民居建设在秦皇岛蓬勃展开。

健全利益驱动机制营造合作共赢局面

中冶集团属于国资委监管的特大型企业，也是世界500强企业。作为一家以建设钢厂、工程承包、资源开发、装备制造为主的集团，为什么甘愿将巨额资金投入到与其主营业务联系并不紧密的新民居建设中呢？——是健全有效的利益驱动机制，调动了企业参建新民居的主动性、积极性，为新民居建设提供了持久的动力源泉。

2009年6月17日，我省出台的《农村新民居示范工程建设用地的指导意见(试行)》规定，可采取城乡建设项目捆绑运作方式，将农村新民居建设项目与城镇国有建设用地出让地块进行项目捆绑，企业通过招标、拍卖或挂牌方式，取得新民居建设开发 —2—

权和城镇国有建设用地使用权后，企业先期投入资金建设新民居及配套设施，然后以成本价或低于成本价供农民入住，形成企业先下乡支农然后进城获利的土地运作模式，这为鼓励社会力量参与新民居建设提供了政策支持。

秦皇岛市以此为依据，与中冶集团合作组建了中冶集团秦皇岛城乡发展有限公司(中冶集团持股97%)，合作公司按照新民居建设或土地综合整治直接成本的1.5%提取管理费，并获取新民居建设或土地综合整治直接成本6%的固定收益。而且，为规避风险，秦皇岛以一定的储备土地变现收益用于担保偿付中冶集团对于新民居建设的投资与回报，给投资企业吃上了“定心丸”，让他们感受到，尽管新民居项目本身不比其它房地产项目利润高，但它风险低且长期持久，抓住这一商机对企业长远发展和战略转型有重大意义。

改善农村基础设施促进产业持续发展

秦皇岛市把新民居建设与产业发展结合起来，依托产业开展新民居建设，不仅解决了建设资金问题、农村劳动力就业问题、农村社区管理问题，也为新民居建设的持续发展提供了支撑。

以该市北戴河区西坨头村新民居建设项目为例，该项目按照城市小区标准，在新建村民小区内修建道路，实施绿化、亮化、美化工程。铺设了污水管网、自来水管线，天然气将在两年内接通，供暖也将接入城市供暖管网。今年10月底工程全部完工后，—3—

村民即可入住。届时，农民将过上和城里人一样的生活，和城市社区不一样的，是这里的周边环境将更加优美。

在开展新民居建设，改善村民居住条件，提高农民生活质量的基础上，西坨头村利用风光绮丽、交通便捷，紧邻京沈高速引线、与北戴河火车站近在咫尺的自然和区位优势，开发旅游资源，将节余出的土地用于旅游开发，以此进一步拓宽村民增收途径，走上了环境改善与产业发展相互结合、共同提高、可持续发展的路子。

（摘编自：2010年9月20日《河北日报》）

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