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织密信访网络 夯实基层基础 宿豫区以“三个第一”为抓手切实维护社会和谐稳定
近年来，宿豫区以“力量在一线配置、情况在一线了解、问题在一线解决、情感在一线融合、干部在一线检验、形象在一线树立”的“六个一”工作法为抓手，以信访稳定“六无村居”“四无乡镇”创建为工作主线，积极探索信访维稳方式方法，围绕解决信访稳定源头性、基础性、根本性问题，着力筑牢信访维稳基层基础，初步实现了“阵地建设更加规范、化解水平明显提高、广大群众更为满意”的工作目标。
一、落实稳定“第一责任”，构建信访维稳新格局 抓好信访维稳工作，领导是关键，必须强化各级干部的工作责任。近年来，宿豫区全面贯彻落实中央、省、市关于领导干部大接访和“三解三促”、定期接访下访的决策部署，制定出台了《关于在“三解三促”活动中深入开展领导干部大接访工作的实施意见》，组织区、乡两级233名科级以上干部开门接访、带案下访、包案息访。进一步理顺信访工作体制，落实领导责任制。在处理群体性上访案件中，遵循“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责”的原则，形成区乡领导亲自到所在乡镇、亲自到所在村居一线接访的工作机制，真正做到了“好字当头、快字为本、以诚感人”。
为确保全区上下牢固树立“维护稳定第一责任”的意识，引导广大干部高度重视信访工作，专门制定下发了《宿豫区领导干部信访档案制度实施办法》，对全区科级以上干部全部建立了信访业绩档案。具体内容包括：干部个人受到信访举报和经查实的— 1 — 档案资料；干部本人分管工作或履职范围内受到群众信访举报和查实的问题；领导干部接访、下访履职情况；领导干部信访包案处理、化解信访积案工作实绩情况等。区委区政府高度重视信访工作，每次调整使用干部时，均事先征求信访工作领导小组意见、查阅相关人员业绩档案，并作为晋职晋级、评先受奖的重要依据，凡存在重大信访问题的干部一律实行“一票否决”。
在压实干部信访工作责任的同时，区委区政府还创新信访激励机制，实行“信访保证金配套奖励政策”：即各单位年初上交信访保证金，年终经考核后区财政按1:1比例配套双倍返还，奖金主要用于对各单位主要领导和条线人员的奖励。干部信访业绩档案与信访保证金配套奖励制度的实施，使“维护稳定第一责任”成为了全区上下的普遍共识，只有抓好信访维稳工作才能“政治上有地位、经济上得实惠”成为广大干部的内生动力。
二、筑牢基层“第一防线”，构筑信访维稳大平台
高标准、高起点、高质量地建设好信访阵地，拥有功能完备、布局合理的接待平台是搞好信访工作的前提和保障。近年来，宿豫区着力加大财政投入，强化区乡村三级信访阵地建设，筑牢基层“第一防线”，构筑起了信访工作的大平台。一是全面建成区乡两级“人民来访接待中心”。按照“方便群众、‘一站式’服务、‘五位一体’联合运作”的模式，整合信访接待中心、矛盾调处中心、群众权益和利益诉求保障中心、政法综治中心、社区矫正中心等各方资源，成立“社会管理服务中心”。“社会管理服务中心”设有综合接待服务大厅，配置了现代化办公设备和便民服务设施。二是规范运作、“一站式”解决群众诉求。在区级层面，区人民来访接待中心安排信访工作经常涉及到的公安、司法、农经、计生、国土、劳保、住建、环保、民政、财政、水利等12
— 2 — 个职能部门进驻设立窗口，随时接待群众上访、受理各类诉求。在乡镇层面，将司法所、法律服务所、信访办、综治办、法治办等职能机构全部纳入“社会管理服务中心”集中办公，形成了信息资源共享、力量统一调配、“五位一体”联动、多个部门参与的运作模式。其中信访问题由综合服务大厅的信访接待窗口受理登记，一般信访问题直接在大厅内由相关部门现场解决，较复杂的信访问题由中心主任召集所涉部门联席共商、全力解决、限期办结，真正做到了“‘一站式’接待、‘一条龙’办理、‘一揽子’解决”。三是加强区、乡、村、组、户五级信访网络建设。2012年，全区所有农村村居、城市社区均建立了高标准的群众接待大厅和标准化信访室，形成了区乡有信访接待中心、村居（社区）有信访服务接待大厅、村民小组（居民小区）有信访矛盾调解小组，15-20户家庭有一名信访信息员的“五级”网络队伍体系。
三、围绕群众“第一信号”，创新信访维稳新机制
进一步创新矛盾纠纷排查预警、调处化解的新途径，将大量信访矛盾吸附在基层、化解在萌芽状态，确保“小事不出村、大事不出镇、重大问题不出区”。
在居民小组层面，创新推行“一员三责”制度。每15-20户居民中选出一名信访矛盾调解员（由热心肠、威信高的老党员、老干部、老教师担任），实行以奖代补政策，当邻里之间产生矛盾纠纷时，由调解员出面进行调解。矛盾调解员同时充当信访信息员、政策宣传员，“一员三责”、三位一体，在调解邻里纠纷的同时，负责宣传国家法律法规政策、向上级部门提供信访信息。如顺河镇林苗圃居委会曾是全区出名的“上访居委会”，邻里之间、干群之间矛盾多、纠纷多、越级上访多。自从建立“一员三责”矛盾化解体系后，该居委会共化解矛盾纠纷30余起，搜集
— 3 — 反馈社情民意80余条，向群众义务宣传法律政策50余次。2012年以来，该居委会无一例到镇、到区上访。
在村居（社区）层面，聘请168名大学生村官担任信访维稳信息员。充分发挥大学生村官工作在农村、生活在基层、接触群众多、文化水平高、工作热情大的优势，将全区168名大学生村官全部聘为农村信访信息员。要求大学生村官到村包组，深入田间地头、每家每户，排查化解各类矛盾纠纷和不稳定因素，发现苗头性问题第一时间直报区乡两级信访工作领导小组。区委组织部专门出台《宿豫区信访维稳信息员考核办法》，明确大学生村官信访信息员的职责，对提供有价值线索的适当给予经济补助，对成绩突出的定期予以表彰奖励。
在乡镇层面，全面推行“三会一公开”制度。所谓“三会一公开”，即：信访问题初核见面会、党员群众代表意见征求会、结案通报会、公开公示信访问题调查及处理结果。具体办法是，乡镇信访工作领导小组按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，将信访事项交由驻村干部会同村居包案处理。村居对一时无法调解的信访难题，通过召开信访问题初核见面会、党员群众代表意见征求会、结案通报会等一系列方式来办理，最后公开公示信访问题调查及处理结果。“三会一公开”信访积案化解制度的实施，得到了广大基层干群的一致好评。
在区级层面，创新成立老干部“信访工作协会”和区“十大维权中心”。一是从已退休或退居二线的老干部中，推选一批基础好、威信高、有一定影响力且热衷社会事业、具备一定履职能力的人员加入“信访工作协会”。政府适当发些补助，聘请他们担任“信访顾问”、颁发聘书，鼓励他们协助做好维稳工作。这些老干部因为长期生活或曾经长期工作生活在基层群众中，有人
— 4 — 熟、地熟、情况熟的得天独厚优势，通过他们向广大群众宣讲法律法规政策，就地帮助化解矛盾纠纷，大大降低了“小事端引发大案件”的现象。由于政治上关心和经济上补助“两到位”，这些老干部工作热情很高，遇到重大信访问题或群众诉求，往往能及时反馈给区联席办或区有关领导研究处理。“老干部信访协会”的成立，为政府和群众之间互动交流增添了一条新渠道，为地方经济社会和谐、稳定发展编织了一张新的防护网。二是成立十大维权中心，实现矛盾化解途径多元化。2012年4月，依托区直相关职能部门分别成立妇女儿童、消费者、职工、残疾人、特殊群体、企业、环保纠纷、劳动争议、医患纠纷、知识产权纠纷等十大维权中心，为群众维护合法权益打造了更为多元的“绿色通道”。十大维权中心分别由区信访局、司法局牵头负责业务指导，由区妇联、总工会、环保局、工商局、人社局、残联、卫生局、经信局、科技局等职能部门具体承办。十大维权中心的建立，有效推动了信访调解与民生维权的有机衔接和相互融合，切实维护了相关领域的和谐稳定。
由于近年来宿豫区致力于信访工作体制机制的创新，群众对信访问题处理的满意度逐年提高，已连续八年取得了信访总量下降、重信重访下降、集访越访下降、信访案件办结率明显上升的“三降一升”新业绩；实现了连续三年敏感时期进京访“零登记”，连续四年敏感时期无进京非正常访；在省对县区的绩效考核中宿豫信访工作连续两年位列全市第一，为全区乃至全市的经济发展、社会稳定作出了应有贡献。
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