拜城县义务教育均衡发展规划_义务教育均衡发展规划

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拜城县义务教育均衡发展实施方案

根据自治区人民政府《关于自治区推进义务教育均衡发展的指导意见》新政发【2011】56号文件精神，为贯彻落实《自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，推进我县义务教育均衡发展，促进教育公平，保障适龄儿童少年接受更加公平和更高质量义务教育的权利，实现教育强县目标，针对我县推进义务教育均衡发展工作实际提出本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面落实中央新疆工作座谈会、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，落实《自治区中长期教育改革和发展规划纲要》确定的重要战略任务，大力推进义务教育均衡发展，切实和加快缩小我县城乡差距、区域差距，确保适龄儿童少年平等接受良好义务教育。

二、主要任务

认真贯彻落实《义务教育法》，坚持县级人民政府为主管理的体制,把合理配置教育资源作为重点，建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，全面实施素质教育，不断提高义务教育质量和水平。确保2020年，实现县域内义务教育发展基本均衡。

三、领导小组

我县认真落实“以县为主”的义务教育管理体制，并将纳入经济社会发展规划。为建立我县推进义务教育均衡发展责任制，明确工作目标任务、实施步骤、保障措施和各级责任，确保目标和任务落到实处，特成立拜城县推进义务教育均衡发展工作领导小组：

组 长：艾则孜〃买买提（县委副书记、县长）副组长：金 虎（县委常委、公安局局长）

张耘收（县委常委、组织部部长）张润德（县委办主任、县委常委、宣传部部长）王莉萍（县委常委、纪委书记）阿依夏木〃吉力力（副县长）蒋加强（县政协副主席、油区办主任、建设局局长）成 员：杨志强（政府办主任、县教育局局长、温州大学拜城实验高中校长）

孙 涌（发改委主任）

孙志勇（财政局局长）吐尔洪〃司马义（科技局局长）田安平（县编办主任）古丽尼沙〃尤努斯（科协主席）吐尼亚孜〃阿不都热依木（监察局局长）郑光喜（人事劳动和社会保障局局长）

樊晓棠（工商局党组书记、副局长）冯克荣（卫生局局长）甫拉提〃吐尼亚孜（国土资源局局长）牟景艳（文体广电局局长）吴庆思（民政局党支部书记、副局长）徐建龙（农业局局长）李 梅（统计局局长）艾尔肯〃依布拉音（畜牧局局长）李云峰（国税局局长）朱文家（地税局局长）多力坤〃肉孜（司法局局长）余 杰（审计局局长）黄 涛（环保局局长）

沈新明（民宗局党支部书记、副局长）

古丽拜克热木〃艾则孜（县妇联主席）

骆 娟（团县委书记）

卡米力〃吐尼亚孜（县残联理事长）孟 鹏（县总工会主席）吐尔逊〃坎吉（教育局党委书记、副局长）马 威（政府教育督导室副主任）

四、具体工作

(一)调整中小学布局，实现学校标准化建设

坚持“先布局调整，再标准化建设”的原则，落实自治区制定《义务教育学校办学基本标准》，以布局调整为契机，以合格学校和办学条件标准化建设为重点，促进义务教育资源配置趋于均衡。

学校布局调整坚持就近入学原则，方便学生入学，保证教育质量，避免盲目调整和简单化操作。进一步优化农牧区初中寄宿制学校办学条件，对保留的教学点，充分利用现代远程教育手段和优质教育资源，保证教育教学质量，对城区义务教育学校数量不足的问题，采取居民区建设与学校建设同步规划的方法，确保适龄儿童少年就近入学，逐步消除大班额现象；根据我县教育发展长远规划，本着改善我县办学条件，使教育资源优化配置，校舍规划标准化和科学化，结合我县实际对我县中小学布局进行核实调整。

调整的具体做法为：

对于交通便利的乡镇中学合并到县城中学寄宿就读。对于离中心小学、中学较近的村级小学完全撤销合并到中学、中心小学就读。对于离中学、中心小学较远，生源较少但交通便利的学校进行撤并。对于离中学、中心小学较远但交通不便的学校保留其1-3年级，变为教学点，4-6年级学生集中到中学、中心小学寄宿就读。对于撤销的学校将作为“双语”幼儿园建设地点，避免校舍闲置。对于保留的教学点也将作为“双语”幼儿园的建设地点，与其合并，确保资 4

源合理利用。

结合以上方法，经研究和实地查看，中小学进行布局调整之后，我县最终确立长期保留学校71所，其中高级中学1所（国庆试验高级中学）、九年一贯制学校4所、中学8所，小学58所（新增的寄宿制小学6所）；教学点59个（新增的教学点37个）；撤销合并学校19所，其中初中6所、小学4所，教学点9个。

经过调整我县学校总体规划将更加合理，教学资源将得到最大优化，农村办学条件、教学质量将得到极大改善和提高，同时将节约建设、维修资金。到2015年，城区义务教育学校全部达到自治区合格学校标准；到2020年，全县85%的义务教育阶段学校达到自治区合格学校建设标准。普通高中具备配套的办学条件；职业高中特色专业、品牌课程实验室、训练场地建设达同类先进水平。力争到2020，全县幼儿园建设基本达到规范要求；全面建设县校教育网络，逐步实现全县教育信息资源共建共享，形成多层次、多功能、交互式的教育信息资源服务体系。

学校布局调整时，同步加强对学校各类教学设施的监管、调配，依法办理土地证和房屋产权证，确保教育资产不流失。实现义务教育阶段中小学校际间资源共享，避免资源浪费，提高使用效益。加强对学校布局调整后闲置校舍等国有资产的管理，坚持学校资产用于教育的原则，坚决杜绝任何侵占、挪用行为。

（二）大力加强队伍建设，打造优良工作团队

坚持党组织领导下的校长负责制，加强校长队伍建设。落实校长、（书记）定期培训、持证上岗制度，建立一支政治过硬、道德高尚、素质优良的校长队伍。实施中小学“优秀骨干校长建设工程”，积极开展多层次的培训，校长参加自治区、地区级培训率要达100%，不断提高校长的综合素质、管理能力和专业化水平。

实行教职工全员聘用制度，建立稳定的教师录用、考核、流动及退出机制，每年定向培养农村中小学教师，确保教师队伍整体素质特别是农村中小学师资水平明显提升，教师学历合格率普遍提高，到2015年，农村幼儿教师应达到中等幼儿教育或中等师范教育毕业及以上学历，并取得幼儿教师资格证书；义务教育学校教师学历均达到国家规定要求，高中阶段教师本科学历达100%；职业学校“双师型”教师占30%以上。

建立师德教育评估的长效机制，完善教师继续教育和培训制度，围绕推进义务教育均衡发展，进一步强化教师课改理念、方法、手段的培训，延伸教师培训深度，不断提高教师素质和专业化水平。继续实行鼓励教师到农村学校任教、逐步提高艰苦边远地区教师绩效工资水平的政策。对长期在农村从教，表现优秀的教师予以奖励。以解决异地工作教师的食宿、交通困难为目标，实施农村教师周转宿舍建设工程。6

解决农村学校和城镇薄弱学校教师数量不足及整体教学水平偏低等问题。

着力培养高素质的教学研究队伍，不断增加骨干教师和学科带头人。形成专兼职相结合的教研团队。在编制、人员、职称、经费和条件上为教育科研工作提供保障，积极鼓励和支持教师参与教育科研和教学研究，把教科研工作与教学实践紧密结合起来。到2020年，我县骨干教师和学科带头人人数达自治区平均水平。切实提高教师实施素质教育的能力和专业发展水平。

落实中小学教师自治区统筹招聘机制。建立县乡村三级送教下基层和专业指导工作机制，组织好县内送教活动，确保活动效果。

（三）加大教育投入力度，完善经费保障机制 建立依法确保财政性教育投入增长的监督、检查机制，完善义务教育经费保障机制, 依法确保财政性教育投入，落实教育经费的“三个增长”，落实农村税费改革转移支付资金用于农村教育的政策，确保教育费附加和地方教育附加及时、足额征收并拨付到位。落实“两免一补”政策，逐步提高农村义务教育生均公用经费标准和寄宿生生活补助标准。采取有效措施，坚决杜绝各学校产生新的债务。

完善家庭经济困难学生资助体系。逐步提高义务教育阶段贫困寄宿生补助预算标准；积极引导和鼓励企业、个人、7

社会团体等向各级各类学校依法设立奖学金、助学金，资助家庭经济困难学生就读、接受职业教育与培训。

积极拓宽融资渠道，充分利用自治区义务教育项目统筹资金，科学整合温州市对口支援资金等各方面项目资金。提高教育经费使用效益，建立健全教育经费审批管理制度，明确义务教育经费管理权限，实行“校财、局管、校用”的管理体制。全面实行经费预算管理制度，依法审计、公示结果，接受社会监督，确保资金分配使用的及时、规范、安全、有效，杜绝挤占、截留、挪用、冲抵等现象。科学统筹、管理和使用资金，确保我县率先完成义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展。

（四）全面实施素质教育，提高教育教学质量（1）全面推进素质教育，不断提高教育教学质量 进一步加强和改进学校德育工作。加强学校德育和思想政治教育队伍建设，增强广大思想政治工作者的政治鉴别力、思想免疫力和社会责任感，努力造就一支高素质、高层次高水平的思想政治教育骨干队伍。把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程，以理想信念教育为核心，以爱国主义、民族团结教育为重点，以公民道德教育为基础，强化国家意识、公民意识、法律意识和中华民族意识教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。加强意识形态领域反分裂、反渗透教育，持之以恒地开展“三个离不开”、“四个认同”和马克思主义“五观”教育，坚决抵御 8

敌对势力的渗透破坏。公民道德、职业道德全面根植于学生心灵，学生思想道德、科学文化素质和健康素质全面提高，丰富德育内容，完善德育评估，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和时效性。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，完善矛盾纠纷排查化解机制，加强安全教育和学校安全管理，汇聚社会力量，形成育人合力，为师生创造安定有序、和谐团结、充满活力的工作、学习、生活环境。

着力培养学生创新精神和实践能力。进一步完善课程改革的支持、服务体系，充分发挥课程的整体育人功能，确立和完善“优化学科课程，丰富活动课程，开发校本课程”的课程结构体系；严格执行义务教育课程设置方案，开齐、开足、开好三级课程，严格执行国家义务教育课程标准，积极推进教育教学改革，大力倡导启发式教学和探究式学习，拓宽创新精神和实践能力的培养空间；进一步转变学生的学习方式，落实学生的学习主体地位，促进学生积极主动、生动活泼地全面发展。重视青少年儿童综合素质的培养，加强美育、体育和心理健康教育，落实《学生体质健康标准》，保证“阳光体育”每天1小时，保证学生睡眠时间（小学生每天10小时，初中生9小时）。建立学生健康监测体系。

建立和完善义务教育发展水平、学校教育质量、学生课业负担和学生身体素质状况的动态监测机制和评价、公示制度，并依据义务教育课程和教学质量标准，定期对辖区内学

校教学质量进行评估、监控，形成义务教育质量和学校办学水平提高的有效机制。

（2）积极推进“双语”教育

搞好规划，注重学段衔接，把普及双语教育与提高双语教育质量紧密结合起来，到2015年义务教育阶段接受双语教育的少数民族学生占少数民族在校生的80%左右，到2020年达到95%左右，构建起各学段相互衔接、各学科相互渗透的具有新疆特色的双语教育体系。坚持把大力推进双语教育作为突破口，把提高少数民族教育质量作为工作的重中之重，促进少数民族教育质量的不断提高。

（3）关注进城务工人员子女等弱势群体，保障全体适龄儿童少年义务教育权利

按照实际在校人数拨付生均公用经费，确保进城务工人员随迁子女依法平等接受教育。进一步加强对农村留守儿童的关爱和教育，努力帮助解决农村留守儿童思想、学习和生活上遇到的困难，保障义务教育的起点公平。

加大残疾学生随班就读工作力度，建立残疾学生助学金制度，不断提高残疾少年儿童义务教育普及水平。

进一步完善义务教育阶段贫困生资助体系，逐步解决农村贫困生和城镇低收入家庭学生生活补助。动员、鼓励社会团体和个人对家庭经济困难学生进行资助，确保每个适龄儿童少年不因家庭困难而辍学。

（五）协调发展各类教育，培养社会所需人才

努力向规范、示范幼儿园发展。全面统筹、科学规划农村、乡镇幼儿园的发展，通过政府引导、鼓励社会广泛参与，积极发展合格幼儿园，引导、鼓励、支持现有城镇幼儿园改善办园条件，提升办园水平，使学前教育有较大发展，达到自治区定教育强县要求。到2015年，60%以上的乡镇建成一所公办的合格幼儿园，小学附设的学前班大部分转入与小学分离的规范幼儿园；三年学前教育的毛入学率达60%以上；到2020年，全面形成以政府办园为骨干，社会力量办园为主体，公办与民办教育相结合的幼儿教育体系，三年学前教育入园率在90%以上。

以提高质量为重点，以形成办学特色为目标，促进高中阶段教育稳妥、优质发展。进一步完善普通高中学校建设，优化配套设施配备，建设二所自治区级示范学校，二所地区级示范学校。初中毕业生升入高中阶段学校的比例2015年达80%以上，2020年达90%以上；初中毕业生升入普高、职高的比例大体相当。

以职业学校为龙头，以转移劳动力培训为重点，促进职业教育务实有效发展。政府在引导、鼓励的同时，根据市场规律、人才需求，整合现有职业学校资源，做大做强县职业技术学校；支持职业学校打造特色专业，推出精品课程；以职校为主形成青少年职业培训基体。依托乡镇农牧民文化技术学校，大力进行农村劳动力转移培训；出台措施鼓励企业加强在岗轮训、岗前培训；组织劳动、科技等部门对下岗职工进行转岗培训。

加快提高成人教育发展水平，形成学校教育与校外培训相结合，职前教育与职后教育相衔接，多层次、多形式的终身教育体系。到2020年，全县15岁以上人口平均受教育年限达到11年，新增劳动力平均受教育年限达13年。

（六）明确职责完善机制，争做均衡发展强县

按照《义务教育法》的规定，进一步明确政府各部门的工作职责，建立班子成员联系农村和薄弱学校的工作机制和工作考核机制，教育、发改、财政、人事、编办、建设等有关部门要认真履行职责，分工负责，加强协作，加大指导和统筹力度，进一步完善出台支持义务教育均衡发展的政策措施，加强对义务教育均衡发展的指导、监督和监测，保证义务教育均衡发展目标任务按期完成。

建立和完善义务教育均衡发展监测制度和督导评估机制。政府教育督导部门要建立和完善对政府推进义务教育均衡发展的督导评估制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，并根据监测分析结果及时调整政策导向，促进义务教育的均衡、协调发展。要实行评估结果公告制度，并将其作为评估乡镇（场）政府教育工作的重要内容和表彰奖励的重要依据。教育部门要做好督导检查工作。

县各有关部门要积极配县委、县政府，认真做好推进义务教育均衡发展的具体组织实施，以优异成绩争创“新疆维吾尔自治区义务教育发展均衡县”称号和奖励。