推进党代会年会制 加强党的核心地位_强化党的核心领导地位

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中共永乐镇委员会

关于试行乡镇党代会年会制工作进展情况的阶段性总结

2014年，永乐镇被县委确定为全县党代会年会制试点乡镇，按照县委的安排部署，于2014年年初开始启动运行，运行以来，永乐镇党委按照县委“确保试点出成绩、出经验、起带头、做示范”的指示要求，紧紧抓住党的群众路线教育实践和学习讨论落实活动的有利契机，以“知民情、解民忧、谋发展、促和谐”为主题，抓运行、重联系、强服务，使党代表工作室成为联系服务群众的“连心桥”，焕发了强大的生命力，为全面推开党代会年会制工作探索了经验。

一、基本情况

镇党委坚持把党代会年会制试点工作作为保障党员民主权利、推进基层党内民主的有力抓手，是在全面贯彻落实党的十八大精神，完善党的代表大会制度，充分发挥党代表作用，切实改善党的领导，推进党委工作的民主化、科学化的背景下开展的。

镇党委高度重视，于4月10日迅速召开党委专题会议进行研究部署，明确了党代会年会制的重要意义和重要性，强调要坚持从简节约原则，确保大会成功召开。成立了以镇党委书记薛红阳任组长，镇长蔡林权、副书记张振东任副组长，其余班子成员为成员。下设办公室，并设组织、材料、宣传、保卫、后勤等5个工作小组，具体负责此次大会相关工作。在县委组织部的指导下和广泛征求意见建议的基础上，结合永乐镇实际，精心制定了《永乐镇党代会年会制工作方案》、《中共永乐镇第三届代表大会第二次会议方案》，进一步明确了试点工作的总体要求、基本原则、主要内容、配套制度和有关要求，在财政十分紧张的情况下，把党代会工作经费、党代表活动经费列入镇财政经费预算中，确保工作开展有方向、组织实施有依据，保证大会的圆满完成。

（二）厘清思路，认真起草工作报告

结合我镇实际，镇党委专门成立了资料小组，具体负责两委报告。通过多次座谈会、专题会讨论，充分吸收了各方合理意见，提出了2014年永乐镇社会发展的指导思想和总体规划，并经党委会三次专题讨论后，反复修改定稿。此次两委报告，是集体智慧的产物，真正成为了统一全镇人民思想和行动、指导经济建设和社会发展的纲领性文件。

（三）强化服务，营造良好的舆论氛围

在党代会召开前，我们利用文件和短信形式通知党代表，利用大走访时机，发现提案线索，广泛征求意见，确保提案质量；同时通过广播、黑板报，张贴标语、悬挂横幅等形式，深入宣传,全面提高了党员群众知晓率，营造了良好的舆论氛围。

（四）精心组织，全面确保会议切实有效

按照县委组织部要求，结合我镇实际，会议于4月22日召开。应参会代表98人，实际参会代表85人；会议听取和审议镇党委和纪委工作报告，对镇党委及纪委委员进行了评议，代表们经过热烈讨论，踊跃提交提案，大会共收到提案24件。此次会议，邀请了部分不是党代表的人大代表、政协委员列席会议，充分体现了党代会的民主性和广泛性。

二、主要做法

这次会议不仅总结和回顾了永乐镇第三届代表大会第一次会议以来取得的成绩和经验，确定了今后一个时期的党建思路和经济社会发展战略、奋斗目标和主要任务，而且在规范年会会议职权、丰富年会内容设臵等方面进行了比较深入的实践。

1、建阵地、建制度、搭平台，让党代表工作室在群众中“亮”起来。

为使党代表活动有场所，行为有规范，镇党委充分整合各种资源，逐步规范代表活动阵地。镇党委机关党支部和每个农村支部都因地制宜，按照方便群众原则，共设立9个党代表活动室，下设26个工作站，围绕“党代表在服务中争光”的主题，按照“十个有”标准，完善了党代表到工作室活动职责，党代表密切联系群众活动制度、党代表民主评议制度等十一项制度，制作版面，设立党代表联系党员群众公示栏，建立党建墙，明确专人管理，建立党代表目标管理责

任制和党代表活动档案，健全了党代表联系网络制度。实行“112”和“122”工程，即一名镇党委委员联系一名党代表，帮扶两名贫困户；一名党代表联系两名非党致富能手，帮扶两名贫困户。通过建立阵地，健全制度，搭建起党代表联系群众的桥梁和纽带，敞开活动室大门，督促落实“三会一课”制度，采取为党员设岗定责，党员承诺等办法，让党代表活动室环境亮起来，增强党代表的责任心，激发广大党员的内心“亮”起来。

2、强培训、提素质、提能力，让党代表履职激情热起来。

为更好地履行代表指责，发挥代表作用，就必须在代表素质上下工夫。4月12日，镇党委特邀县人大副主任范孟春分别就党代会年会制的主要内容，目的意义以及如何撰写提案等对全镇党代表进行了专题培训。同时，分别于3月初和4月中旬组织代表们对全镇重点工作和项目进行视察和专题调研；3月28日，特邀县纪委刘昕同志给党代表上廉政知识教育课，邀请县农经局李卫国同志讲解农村土地流转相关知识，邀请优秀党支部书记李忠实结合自身实际给大家讲做村官的感受和经验等等。3月28日，组织全体乡、村干部、部分党代表到西关村现场观摩学习“西关经验”；6月12日，组织镇、村干部、党代表到县廉政教育基地和看守所接受警示教育。通过开展一系列培训活动，提高了代表素质，强化

了党代表对党内重大事务的知情权和参与权，发展了一支依靠群众、作风优良、精通业务、开拓创新的党代表队伍，使党代表点燃激情，积极参政议政，献计献策。

3、抓活动、抓载体、求实效，让党代表与党员群众联系紧起来。

代表经常性的活动是充分发挥代表巨大作用的前提，党代表履行职责，发挥作用，必须具有责任心和广泛开展调研活动。

(一)重联络。采取固定接待、日常接待、走访接待等形式，密切联系群众。一年来，党代表联系党员100名，共接待党员群众113人次，反馈办理意见建议80条。

（二）聚民意。每月1日、10日、20日为党代表接待群众工作日。根据工作时间，代表同党员群众当面沟通交流，解决群众反映的问题。围绕“身份亮起来、活动搞起来、政策讲起来”，主动作为，积极发挥作用，全面践行党的群众路线。开展了“每年最少要走访一次选民、集中征求一次选民意见、帮群众办一件实事、记好一本履职手册、写好一本民情日记本”的“五个一”活动，代表们积极响应，认真履职。党代表工作室开展了活动12次，党代表为党员群众讲党课6次，全镇党代表共为群众办好事42件。

（三）明村情。党代表主动深入基层，通过召开座谈会，专题调研，个别走访等形式，倾听民声，收集民意，集中民

智，解决民难，取得了很大成效。截止目前，共收集群众意见建议70条，党代表提案32件，分别由镇党委委员认领办理。

（四）抓成效。七一前夕，开展镇机关干部和党代表大走访活动，同时，开展民主评议党员，当场接受县、镇党代表测评，推进优秀党代表和党员42名，党建工作满意率达93%以上。同时组织部分党代表对县派出机构和乡镇委室站所进行民主评议，按得分高低进行排队，督促后进单位转变服务观念，提高群众对政府部门工作的满意度。镇党委在七一召开表彰大会，15名优秀党代表受到镇党委表彰，12月15日---25日结合村级述职述廉考核情况，组织党代表在选举单位向全体党员就自己联系服务党员群众、提案提议等履职情况进行述职并接受评议，并向群众承诺新年办1--2件实事，通过开展党代表评议活动，树立起“领导就是责任、管理就是服务”的新理念。

在基层党建述职大会，推行村党支部书记（党代表）年度任期目标承诺制，针对镇、村年初承诺事项完成情况向党员群众进行汇报，在党建测评基础上，增加承诺践诺测评表。党代表和镇村干部普遍感到有压力更有动力，增强了工作责任感和使命感。

建立党代表视察制度。镇党委根据实际情况，不定期地组织党代表考查本乡镇党的建设、经济建设和本届党委的工作实绩，同时对群众关心的热点、难点问题、影响较大的基础设施建设、重点工程建设项目进行巡察，一年来，镇党委组织党代表调研视察9次，参加事关经济社会发展的党委重大会议16次。特别是聚焦乡村清洁工程作为我镇重点工程，通过镇村党代表每周一检查，每月一评比的原则，在视察过程中，听取党代表意见建议，反馈群众意见，及时纠正工作中存在的差距和不足，打造了村村是样板村的标准，连续多次在全县乡村清洁工程评比中名列前茅。5月25日，全县现场会在我镇召开，第四季度在全县评比荣获第一名的佳绩。通过开展一系列活动，提高了代表素质，强化了党代表对党内重大事务的知情权和参与权，使党代表能够积极地参政议政、献计献策，增强了责任感和使命感。

在服务发展上，镇党委创新活动载体，加强党代表日常工作，永乐村党代表活动、服务到田间地头，带头发展主导产业，党代表五联户帮助特困户姚万江建大棚，资金、技术服务到位；蔡村党代表提案《设立党内爱心帮扶资金》，西营村党代表带着群众调产建葡萄园，历山村党代表秦元智牺牲自身利益搞千亩核桃基地，枯垛村党代表郭甲平发挥余热，坚持村环境卫生整治。党代表活动在全镇全面铺开。

在服务群众上，党代表坚持接访、走访、推行干部带案

下访，为民答疑解困、排忧解难，有效发挥党代表作用，让群众门好进、脸好看、事好办、心好暖。一年来，共处理各类信访案件80起，没有发生一起越级上访。

在服务全镇经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面，树立“服务无止境，办事无小事”理念，每名党代表都积极发挥作用，各项工作取得了突破性进展。

三、初步成效

一是发展目标和思路更加进一步明确，实现了经济大跨越式发展。召开党代会达到了进一步理清工作思路，加快全镇经济、社会快速发展的预期效果。实行党代会年会制后，党代表积极性进一步发挥，群策群力，集思广益，同时，镇党委全面提高依法做好领导经济工作的能力和水平，奋力拼搏，扎实工作，真正成为新常态下领导经济社会发展工作的行家里手，全面工作实现大跨越式发展。2015年2月被县委、县政府授予“先进单位”光荣称号。

二是服务群众能力得到进一步提高，有力促进了党建工作全面提升。4月22日大会讨论通过《永乐镇关于开展“基层组织提升年”活动的实施方案》后，按照“提素质、增活力、全覆盖、强服务”的创建思路，通过党代表提案、调研、联系群众、列席会议等系列制度，党建工作目标任务更加进一步具体，推进措施更加进一步得力，党建工作合力进一步

增强，党建成效进一步增强，全面完成党建的各项工作任务。党建工作得到上级领导和群众的一致好评。7月18日，县委组织部在我镇召开芮城县基层党建工作“制度化引领项目化创建”现场推进会。

三是充分发挥党代表的示范表率作用，进一步密切了党群干群关系。实行党代会年会制后，党代表自觉履行应尽的权利和义务，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作原则，结合永乐实际，积极建言献策，提出一些宝贵的意见建言，为党委做好参谋，提供决策依据。党代表与广大党员、群众之间的联系和沟通明显加强，尤其是通过建立党委委员联系党代表、党代表情况通报、党员联系服务群众的等形式多样的联系制度，促使党代表和党员经常深入基层、深入群众，听取意见和建议，并及时为他们排忧解难。

四、存在问题和意见建议

一是党代表的素质有待提高以及党代会年会效果需加强。首先，提升代表综合素质，增强党代表的履职能力。在不违背《党章》和《中国共产党地方组织选举工作条例》的前提下，适当调整了党代表的数量，确保党代表从优秀党员中好中选优，对违法违纪的代表及时予以剔除。将党代表一并纳入镇村干部干部教育培训计划，以镇党校为主阵地，根

据党代表的职业类型，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，等为主要内容，以集中辅导、专题座谈、理论研讨和以会代训为主要形式，对基层党代表进行了分层、分批培训。党代表关注的热点更多是在民生方面，无论是年会上的党委工作报告和讨论话题，还是代表们提出的议案、都以经济工作和经济社会发展中的热点问题为主，没有处理好党代会与人代会的关系，处理好党代会与党委会、与书记的关系，党代表与党员的关系。其次，党代表议案和议党议政热情不高，更多的将其当做一种政治荣誉，被动的接受组织安排，甚至不知道怎么参与党代会。没有达到全心全意把群众愿望当做自己的职业追求，以自己的付出赢得群众的信任和树立在群众中的威望。议案方面，与人大议案有雷同，质量和标准不高。积极探索建立了党代表小组活动制度、党代表学习培训制度、党代表调研视察制度、党代表联系制度、重大事项向党代表通报制度、民主评议党代表制度和代表资格管理制度等制度，赋予代表任期内经常性职责与权利，在保障代表基本的审议权、表决权、选举权的同时，重点扩大代表的参与权、监督权、知情权和建议权等民主权利，使党内民主选举、民主管理、民主监督、民主决策等各个环节从制度上得到保障，激发党代表和广大党员的议党议政意识。

二是党代会年会保障难到位。试行乡镇党代会年会制，每年召开一次年会，闭会期间组织党代表开展活动，组织工

作量比较大，要求设立常设机构和配备工作人员，以及足够的工作经费。而我镇编制28人，实有人员14人，再加上大学生村官这一生力军优势，现有2名大学生村官，机构设臵和人员编制难到位；乡镇财政捉襟见肘，经费也难以得到保障。建议为我镇增加工作人员，增加正式编制，工作经费列入县财政预算予以保证。