云南省国土资源厅关于双保行动[优秀]_云南省国土资源厅

云南省国土资源厅关于双保行动[优秀]由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“云南省国土资源厅”。

云南省国土资源厅关于双保行动

工作进展情况通报

2009年3月国土资源部“保增长保红线”行动启动以来，省委、省政府高度重视，秦光荣省长专门作出重要指示。在省“双保行动”联席会议领导小组的督促指导下，我省各级国土资源管理部门统一思想、行动迅速、举措积极，认真组织实施，扎实推进工作。“双保行动”启动部署阶段和调研督导阶段任务基本完成，取得阶段性成果。

一、统一思想，迅速行动

省委、省政府高度重视“双保行动”，秦光荣省长作出重要指示：国土资源部决定开展的保增长保红线行动，是贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，也是提高我省用地保障能力和水平，促进严格规范管理的重要契机。全省各级国土资源部门要把思想和行动迅速统一到部的安排部署上来，充分认识“双保行动”是实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一，是进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果的有力抓手，有利于贯彻省委、省政府扩内需、保增长、调结构的重大战略决策，有利于坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，坚守全省8970万亩耕地红线不动摇，促进各地加强土地管理和耕地保护，维护土地管理的正常秩序。要紧紧围绕既定工作任务和目标，认真履行职责，严格按照工作安排和步骤，采取切实有效的措施，确保“双保行动”取得实效。按照国土部和省委省政府统一部署，我省迅速行动、展开工作。在省政府直接领导下，成立由国土厅党组书记、厅长张耀武同志任组长的省保增长保红线行动联席会议领导小组，下设办公室。结合我省实际，及时制订下发《云南省高增长保红线行动实施方案》，召开全省“双保行动”动员部署视频会。在省厅指导督促和地方党委、政府的理解支持下，各级国土资源管理部门积极行动、协调统一，全面启动“双保行动”一二阶段各项工作。以积极主动服务和严格规范管理为核心，把“双保行动”与耕地保护、规划计划、建设用地审批、土地供应、地籍管理、执法监察和地质技术信息服务等工作紧密结合，切实掌握本行政区域内扩大内需项目和用地的审批、供应、使用及地质技术、测绘信息服务等情况，跟踪土地调控政策的实施情况，当好地方党委、政府参谋，保障重点建设项目依法依规用地，防止违规违法问题发生。同步启动宣传服务保障工作，为“双保行动”营造良好社会氛围。引导各级国土资源管理部门把思想统一到中央扩大内需、促进经济平稳较快发展精神上来，统一到国土资源部保增长保红线的决策部署上来；引导各级政府用好用实土地调控政策。

二、调研摸底，保障用地

（一）重点保障新增中央投资项目、20项重大工程和“三个一百”项目用地

经认真梳理分析，我省新增中央预算内投资项目六大类中，采煤沉陷区治理、病险水库加固、大型灌区节水改造、农产品质量检测、县医院、妇幼保健院的设备购置、特殊教育、农村饮水安全等约400个子项不涉及新增建设用地；其余的经济适用房、廉租房、江河治理、城镇污水治理、垃圾处理、农村公路改造、中学危房改造、职业教育等约300项，大多使用存量土地，部分项目需少量征转用地，还有部分项目不需办理征转用地；用地量较大的有铁路、公路、机场三大类9个子项，分别是：大理—瑞丽、蒙自—河口两条铁路，锁龙寺—蒙自公路，丽江、版纳、大理、德宏、迪庆五个机场扩建、昆明机场新建，大约需用地5万亩。

省委、省政府确定的20项重大工程目前已办理转征用地审批手续36项，总面积12064公顷（18万亩）。“三个一百”重点建设项目中，100项在建重点建设项目，已办理转征用地审批手续42项，总面积13384公顷（20万亩）；100项新开工重点建设项目，已办理转征用地审批手续4项，总面积1111公顷（1.6万亩）；100项开展前期工作项目均还不需用地。

（二）严格监测土地供应动态，加大民生工程供地力度 截至2009年6月12日，全省共供应建设用地1676宗，面积2014.03公顷（新增805.75公顷）。其中，招拍挂出让801宗，面积1262.89公顷（新增580.64公顷），成交价款466288.07万元，规划建筑面积14725653.15平方米；协议出让608宗，面积278.84公顷（新增63.14公顷），成交价款34374.856万元，规划建筑面积1820516.87平方米；划拨267宗，面积472.30公顷（新增161.97公顷），规划建筑面积2497261.50平方米。2009年1至6月中旬土地供应中，商服用地256宗，面积319.27公顷（新增48.92公顷），工矿仓储用地159宗，面积633.12公顷（新增276.70公顷），住宅用地1030宗，面积613.02公顷（新增309.08公顷），其他231宗，面积448.61公顷。住宅用地中，普通商品住房用地994宗（中低价位中小套型23宗），面积500.53公顷，经济适用住房用地12宗，面积22.95公顷，廉租住房用地15宗，面积12.11公顷。

在全省建设用地计划指标中优先确保保障性住房等民生项目用地。2008年全省一共供应保障性住房用地224宗，面积1131.85公顷，占到全年住宅用地供应面积的61％。《2009年全省国有建设用地供应计划预方案》单列保障性住房供地计划，全年计划供地1710公顷，其中廉租住房272公顷，分别较去年增加578公顷和256公顷，增幅达16倍。积极鼓励大中型企业利用存量土地建盖保障性住房，已配合省发改委、建设厅研究批复昆钢集团18.174公顷的经适房用地指标和昆明市房地产开发有限公司20万平方米的经适房建设指标。

（三）切实落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线 创新占补平衡工作管理思路，积极鼓励各州（市）、县（市、区）申报省级占补平衡项目。申报省级投资占补平衡项目的新增耕地率不得低于30%，超出部分的50%新增耕地指标归项目申报地所有，并可在省厅统筹安排下有偿使用。在缓解地方补充耕地资金压力同时，实现省级储备指标和地方指标有增加、用地保障更有力，保证我省8970万亩耕地用途不改变、数量不减少、质量有提高。

抓紧耕地占补平衡项目报备工作，2月完成占补平衡台帐清理核对。截止2008年底全省共完成项目559个，建设总规模124.59万亩，新增耕地87.22万亩，完成总投资24.92亿元。扣除历年使用指标，至2008年底全省需报部备案项目395个，可用于占补平衡指标约29万亩，其中省级储备约12万亩，州（市）、县（市、区）级储备约17万亩。全省一共审核通过并向国家报备325个项目，剩余项目于6月30日前完成报备。全面复核省级储备指标库中的158个项目，11万亩剩余指标，补充完善资料，最大限度满足指标使用要求。

专门研究重点城市、重点建设项目耕地占补平衡办法。提出：全省及昆明市重点建设项目中，若建设占用耕地数量大，涉及面广，项目所在地耕地后备资源匮乏，完成占补平衡难度大，可向省缴纳耕地开垦费，委托省厅完成补充耕地义务，由省厅在全省范围内统筹考虑，以保证建设项目不因耕地占补平衡问题影响报批审查。并及时完成耕地开垦费具体测算方案。

调查耕地后备资源，挖掘潜力，加大补充耕地储备力度。优先立项，优先审查，优先实施，确保近期审查入库一批耕地占补平衡项目，确保2010年我省扩大内需项目耕地占补平衡。对2008年已审查入库的耕地占补平衡项目尽快完成规划设计并组织实施，确保今年底前验收。

（四）调研土地调控政策执行情况，深查土地管理现状 6月5日至20日，由国土厅领导带队的四个调研督导检查组分赴全省16个州市开展“双保行动”调研督导检查。重点调研检查四项，一是“双保行动”专项工作，扩大内需项目用地需求情况（包括项目名称、投资规模、资金来源、开工情况、建设周期、用地涉及的规划调整和审批情况、建设用地审批、土地供应、耕地占补平衡、补偿安置情况等）二是“双保行动”支撑工作，包括土地供应动态监测与监管情况，2008年度土地利用计划执行、补充耕地、节约集约用地情况；2009上半年土地利用年度计划安排使用情况。三是“双保行动”策应工作，主要包括2008年度耕地保护责任制目标履行情况，2009上半年耕地占补平衡情况，2009上半年土地执法及重大违法案件查处情况。四是其他相关工作，主要督导第二次土地大调查、第二轮土地利用总体规划修编、中低产田改造三项工作进展情况，调研现阶段经济形势下开展“双保行动”存在的实际困难和工作建议。

从督导检查的情况来看，各州市“双保行动”专项工作、支撑工作和策应工作配合协调，开展扎实，“双保行动”启动部署和调研宣传阶段性工作成效明显，但也存在一些问题和不足。检查组立足“双保行动”全局和土地管理长远发展，部署下阶段工作，严令各地在督察推进阶段（7月1日至9月30日），重点配合做好对上半年审批和供应建设用地的批后核查，查处重大违规违法案件和督促重点地区整改，根据扩大内需要求综合集成公益性、基础性地质调查阶段性成果，为重大基础设施和工程建设提供服务和支撑。

（五）保持土地执法高压态势，严防违法违规用地反弹 省厅、州市、县区、乡镇、村组五级动态巡查网络充分发挥对违法违规行为早发现、早制止、早报告、早处理的预防和惩处作用，构筑横向到边、纵向到底防控体系。2009年1至5月份，全省共发现土地违法违规行为152件，涉地面积208.99公顷（耕地113.62公顷）。其中通过动态巡查发现123件，涉地面积87.01公顷（耕地38.32公顷），分别占发现违法违规行为总数的80.92%，涉地总面积的41.63%；通过动态巡查制止土地违法违规行为94件，涉地面积67.08公顷（耕地29.54公顷）。

卫片执法重点监控热点地区。在做好部第九次卫片执法（范围为昆明市五华、盘龙、西山、官渡4区）基础上，今年扩大卫片执法范围，全省16个州市府所在地和各州市经济发展较快地区、旅游热点地区、交通主干道沿线地区均纳入卫片执法范围。专款购买土地利用卫星遥感动态监测图、GPS定位仪、执法专用摄影摄像设备，为卫片执法提供硬件保障。5月21日起省厅执法总队组成4组分赴16个州市开展卫片执法检查，通过听取汇报、核实图斑、查阅批文、实地勘察对重点、热点地区用地情况进行监控。

案件查处力度不断加大，执法透明度显著提高。把违反国家产业政策和土地供应政策供地、搭车用地、借机圈地、侵害被征地农民合法权益等违规违法行为作为重点，实行重点案件全省挂牌查处一批，督办各州市限时办结查处一批，制定计划正常查处一批。2009年1至5月份，全省发现土地违规违法行为152件，立案查处85件，立案率55.92%，结案54件，结案率35.53%。以强势执法保证国家土地宏观调控政策正确落实，严防违规违法用地反弹，维护土地管理秩序，策应“双保行动”。及时面向社会公布土地违规违法行为的发现、制止、立案、查处情况，宣传执法成效，提高公众理解支持程度。

（六）持续加大宣传力度，形成立体宣传格局 及时制订宣传工作方案，明确宣传重点。加强正面引导，以先进典型带动全省“双保行动”顺利推进。开展专项宣传活动，提高宣传声势。一是在《云南日报》上刊登领导有关“双保行动”的署名文章，二是在国土厅网站和《云南国土通讯》开设“双保行动”专栏，及时报道工作进展和成效。三是在《中国国土资源报》组织专版专题系统反映我省“双保行动”重点工作、主要做法和成果。四是在云南电视台组织播出“双保行动”公益广告。五是在云南人民广播电台组织“双保行动”专题访谈，邀请有关领导对“双保行动”进行解读，并在节目现场回答观众提问。整合宣传工作力量，形成立体宣传格局。及时向党委、政府、上级国土资源管理部门和新闻宣传机构报送信息和提供线索，每周定期向上级部门报工作信息和典型材料。积极争取各级宣传主管部门支持，通过报刊、广播、电视、网络媒体广泛开展宣传，组织媒体记者随省厅进行“双保行动”调研。结合“6〃25全国土地日”，宣传国土资源国情、国策、国法，宣传“双保行动”。加大悬挂宣传横幅、张贴标语和宣传画等户外宣传力度。

二00九年七月六日发布