合肥市建筑工程施工劳务分包管理工作导则_劳务分包服务管理平台
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合肥市建筑工程施工劳务分包管理工作导则
（试 行）
1、总则
1.1为维护本市建筑劳务市场秩序，规范建筑工程分包和建筑业企业用工行为，保障劳务分包活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《合肥市建筑市场管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际制定本导则。
1.2本导则适用于市建筑业管理部门对本市行政区域内建筑工程新建、改建、扩建、装饰装修等工程实施的劳务分包监督管理工作。
1.3本导则所称建筑工程施工劳务分包监督是指依据有关法律、法规，建筑业管理部门通过日常巡视检查、专项执法检查等形式，督促建筑工程劳务分包活动各方主体履行相关责任，规范劳务分包和用工行为。
1.4本导则所称建筑工程施工劳务分包管理是指依据有关法律、法规及本导则，劳务分包活动各方主体加强劳务分包管理，禁止“包工头”承揽分包工程业务，维护建筑市场秩序，保障劳务分包各方主体的合法权益，从源头上预防拖欠劳务工程款和农民工工资，通过不断自我约束、自我规范、自我完善，促进劳务分包市场健康有序发展。
1.5本导则所称劳务分包活动，是指施工总承包企业或专业承包企业将其承包建筑工程中的劳务作业依法发包给具有相应资质等级的劳务分包企业完成的活动，其范围包括：木工作业、砌筑作业、抹灰作业、石制作业、油漆作业、钢筋作业、混凝土作业、脚手架作业、模板作业、焊接作业、水暖电安装作业、钣金作业、架线作业等。
1.6本导则所称“包工头”，是指无劳务企业资质违法承揽劳务作业、非法用工的个人或组织。
2、建筑工程施工劳务分包管理主要相关
法律、法规及规范性文件
2.1中华人民共和国建筑法。
2.2国务院关于解决农民工问题的若干意见。（国发[2006]5号）
2.3建筑业资质管理办法。（建设部令第87号）
2.4房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法。（建设部令第124号）
2.5 安徽省劳务合同条例。（2004年2月20日安徽省第十届人大常委会第八次会议通过）
2.6建筑施工企业安全生产许可证管理规定。（建设部令第128号）
2.7合肥市建筑市场管理办法。（市政府令第103号）
2.8安徽省人民政府关于建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的通知。（皖政
[2004]51号）
2.9安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法。（劳社字[2004]68号）
2.10关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见。（建市[2005]131号）
2.11转发建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》的通知。（建管[2005]290号）
2.12关于建筑企业进城务工人员工会组建和会员发展工作的意见。（合工[2005]40号）
3、建筑工程施工劳务分包管理推行“十项制度”
3.1属地管理制度。工程地点在市区的由市建筑业管理部门负责监督管理，在三县的，由三县建筑业管理部门负责监督管理。
3.2告知函制度。在建设单位领取施工许可证时，由市建筑业管理部门委托建设单位函告总承包企业、专业承包企业规范建筑工程分包和用工管理。
3.3进场交易制度。总承包企业、专业承包企业承接国有或者国有控股投资工程的，其劳务作业分包应按属地管理原则进入分包交易中心实行公开招标。
3.4合同备案制度。从事建筑劳务分包活动应依法订立劳务分包合同，订立合同后7个工作日内，按属地管理原则将合同送到工程所在地建筑业管理部门备案。
3.5动态监管制度。按照国家部委、省、市的有关要求，建筑业管理、劳动保障、工会等部门按照各自职能，以日常巡视检查、专项执法检查等形式，对建筑业企业劳务分包和用工管理进行监督检查。
3.6工资保障金制度。对市场信用好，一年内未发生拖欠农民工资问题的建筑业企业，经劳动保障、建筑业管理部门确认，可自行建立农民工工资支付保障金；对有拖欠农民工工资问题的企业，按照《安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法》办理农民工工资支付保障手续。
3.7投诉举报制度。建筑业管理部门设立农民工投诉窗口和举报电话，建筑业企业在施工工地醒目位置，悬挂农民工投诉告示牌。
3.8监理监督负责制度。在劳务队伍进入施工现场前，要严格审查劳务分包企业资质、安全生产许可证、劳务分包合同，并将审查的资料存档。
3.9企业自我约束制度。建筑业企业应加强劳务分包管理、成立专门部门、制订规范的劳务分包和用工管理制度，鼓励企业内部自行按工程项目建立项目农民工工资支付保证金制度。
3.10培训持证上岗制度。实行施工工长、劳务作业人员培训及持证上岗。
4、合肥市建设工程专业和劳务分包交易中心 “六项服务”
4.1信息咨询服务。定期搜集局域网上和驻外办事处劳务需求信息，定期发布分包企业、分包工程、劳动力资源、劳动力价格等信息。
4.2分包交易服务。提供劳务信息，提供交易场所，提供分包交易相关政策、法规依据。
4.3分包合同备案服务。公布分包合同备案的依据、办事流程、备案材料，指导签订分包合同，并使用示范文本。
4.4牵线搭桥服务。搭建劳务承发包联系桥梁，引导进肥的中央部属总承包特级、一级企业与劳务企业进行劳务需求对接，形成劳动力供需良性互动；并帮助劳务企业开拓外埠市场。
4.5构建品牌服务。在砌筑作业、木工作业、钢筋作业、脚手架作业等13类劳务分包作业专业中，分别筛选出1-2个专业特色强、业绩突出的企业，作为专业劳务分包作业标兵，向全市建筑行业推荐。
4.6银企合作对接服务。提供银行与劳务企业沟通、合作的平台，在每月召开劳务企业
例会时，邀请银行工作人员向劳务企业经理讲解贷款业务知识，帮助劳务企业贷款。
5、施工总承包企业、专业承包企业
劳务分包行为应遵循的原则
5.1工程总承包企业对所承包的工程负总责，应依法将劳务作业分包给劳务企业，签订书面劳务分包合同，并履行合同约定的义务。
5.2不得与劳务分包企业订立“阴阳合同”，或订立有损于劳务分包企业利益的补充协议。
5.3不得把分包工程分包给无资质劳务队伍、无用工资格的组织及自然人，或未经法人代表授权的非法人单位。
5.4劳务分包合同应使用建设部、国家工商总局联合制订的示范文本。
5.5依法订立劳务分包合同后7个工作日内，将合同送工程所在地建筑管理部门备案。工程所在地在三县的，应到三县建筑管理部门备案；在市区的，应到合肥市建设工程专业和劳务分包交易中心办理备案。
5.6应按合同约定支付分包工程款，并制订支付分包工程款保障措施。
5.7应监督分包企业依法与劳务作业人员订立劳动合同，应持证的劳务作业人员按规定持证上岗。
5.8应督促分包企业落实和完善工资支付保障措施，监督劳务企业按时发放工资，必要时应随机查询施工现场劳务人员工资支付情况。
5.9应建立因拖欠工程款和农民工工资引发群体性突发事件的应急预案。
5.10组织自有人员实施劳务作业的，必须为所招用的人员办理劳动合同和社会保险。
5.11在项目施工前应设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。其技术、经济管理人员应是本单位人员。
5.12督促劳务分包企业加强作业人员岗前安全生产及职业技能的培训。
5.13按照《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2004）的规定，向进驻工地的劳务人员提供工作和生活环境，必要时，应配置民工家属探亲用房。
6、劳务企业劳务活动应遵循的原则
6.1应具有相应的资质，并在资质等级许可的范围内承揽分包工程业务。
6.2未取得《企业资质证书》的，不得承揽分包工程业务。
6.3 不得转让、出借企业资质证书或者以其它方式允许他人以本企名义业承揽工程。
6.4应自行完成所承包的劳务作业任务，不得转包给“包工头”。
6.5未取得《安全生产许可证》的，不得进行劳务作业。
6.6内部管理最基本应达到“六管理”，即：人员建制管理、工资财务管理、综合素质管理、有序流动管理、年度考核管理、农忙服务管理。
6.7应依法签订劳务分包合同，使用劳务分包示范文本，并办理分包合同备案。
6.8应与劳务作业人员按照范本订立书面劳动合同，并办理备案或鉴证。劳动合同应约定合同期限、劳动岗位、工资支付标准、支付形式和支付时间，合同解除、终止条件、违约责任。
6.9应落实和完善工资支付的保障制度，按合同约定支付劳务作业人员工资。工资发放应直接发放给劳动者本人或委托银行实行银行工资卡发放。建立劳务作业人员花名册、考勤表、工资表等用工台帐，工资表存放2年备查。
6.10应建立因拖欠劳务工程款和农民工工资引起群体性突发事件的应急预案。
6.11施工工长应持《施工工长岗位培训合格证书》上岗，持证率应达到100%，劳务作业人员应持《职业技能岗位证书》上岗。
6.12劳务作业人员持《流动人口婚育证明》率应达到98%以上。
6.13应在施工现场显著位置明示企业名称、劳务作业施工现场负责人姓名、分包工程范围、分包工工程质量等级、分包工程开工、完工日期，以及发生工资拖欠投诉联系方式等。
6.14应建立劳务基地，储备后续劳动力资源。
6.15 应组建工会，发展会员。
6.16应每月按时参加市、县劳务企业例会。
7、转包、违法分包认定的法律条件
7.1对转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的，按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十八条的规定处罚，其不良行为记入建筑行业信用管理系统。
下列行为属于转包：
（一）不履行合同约定，将其承包的工程全部交给他人施工的，或者将其承包的工程肢解后以分包名义分别发包给他人的；
（二）分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的。
下列行为属于违法分包：
（一）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业业务分包给不具备相应资质条件或未经法人代表授权的分包工程承包人的；
（二）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，工程承包人将工程中的部分专业工程进行分包的；
（三）对施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不按规定办理社会保险，或只与“包工头”签订合同等行为的，均视为违法分包。
8、对劳务分包活动监管的主要方式
8.1举报投诉
8.2日常巡视检查。
8.3专项执法检查。
8.4分包合同备案。
9、附则
9.1本市辖区内的建筑工程施工劳务分包管理，应在遵守国家有关法律、法规的基础上，执行本导则。
二○○六年三月十三日
建筑工程施工劳务分包合同甲方： （以下简称甲方） 乙方： （以下简称乙方）依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其它有关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚实......
建筑工程施工劳务分包合同范本工程承包人(施工总承包人或专业工程承(分)包人)：________________________劳务分包人：______________________________________________________......
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