破解非公党建五难的做法
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一、要求难落实 针对非公经济组织党的工作状况难掌握的问题，以创建 “五 好”企业党组织为载体，建立非公党建工作情况的动态监测机 制。实行“ „登记申报、年检年报‟制度”，要求非公经济组织 申请注册时，一并提供从业人员中的党员状况；年检时，将本 单位的党组织状况、党员状况一并作为备查内容。登记注册及 年检机关随时发放《公司法》《党章》等有关政策、法规的宣、传资料。同时督促所有有正式党员 3 人以上的非公经济组织单 独建立党组织，党员纳入党组织管理；督促职工 50 人以上的企 业要有党员，职工 100 人以上的企业要建立党组织。这就使党 的工作从企业的源头开始了渗透和覆盖。坚持把加强党建工作的目标要求与经济工作任务同步下 达，与党员领导干部目标管理同步考核，与评比先进单位和先 进个人同步表彰，做到党建工作的成效与党员领导干部工作实 绩挂钩，对工作不力、关心支持不够、办事拖延推诿的实行黄 旗警告，严格追究责任，从而形成一级抓一级、层层抓落实，齐抓共管、上下联动的良好局面。积极整合辖区内外党务工作者人才资源，积极建立非公企 业党务骨干内“培”、下“派”、外“聘”机制，着力把企业 中的业务技术骨干党员、具有丰富党务工作经历的离退休党员 干部等培养成企业党务干部，打破由原来企业党组织内部产生 党务工作者担任党建负责人的单一模式，破解了非公企业党务 工作力量不足或薄弱的实际问题。从区直单位选派党员干部到 规模较大的非公有制企业挂职，重点在提高党建工作水平、服 务企业发展方面开展帮扶工作。对其他企业实行分级党建工作 指导员、联络员责任制，区委选定基层党委非公企业党建联系 人，基层党委选定非公企业党建工作指导员，指导员选定每个 规模以上非公企业党建联络员，层层抓好落实。实行“党务工作者规范化管理制度”，规范化管理的内容主 要包括：在全面实行“双推一选”的基础上，逐步实行非公经 济组织党组织领导班子成员“公推直选”，扩大选人范围；非公 经济组织如要解聘党务工作者，必须事前向上级党组织报告等。
二、业主难支持 针对非公企业业主是影响党建工作重要因素的特点，转变 部分业主和经营管理者对建立党组织存有“兴趣不高，怕影响 企业经营”的心态，开展以“争创促进企业发展先进党组织、争创支持党建工作先进业主”为主题的“双争创”活动，积极 引导各企业党组织与业主从双方的共同点出发开展工作，实行 “业主教育管理制度”，强化业主对党建工作的认同感，提出了 对优秀业主进行表彰奖励，在全社会形成“创业光荣”的导向； 在提升非公企业党建工作水平中，各街道和有关部门党（工）委通过领导班子成员包片联系，直接与业主进行面对面沟通。在提供优质服务的同时，通过各种媒体大张旗鼓宣传非公企业 党建工作在企业健康发展中的地位和作用，宣传学习《党章》 和新修订的《公司法》，鼓励企业党组织理直气壮的开展工作，支持符合条件的优秀企业主入党，增进了与业主的感情，增强 了企业主支持党建工作的自觉性，消除了非公企业主对在企业 开展党建工作存在的不必要担忧。注意推荐优秀业主担任行业 组织、个私协会等社会组织的负责人，以及党代表、人大代表、政协委员。对党员业主实行以企业党组织、上级党组织双重管理的办 法。每年集中组织对党员业主的民主评议，并注重广泛听取职 工群众和工商、税务等部门的意见。派专人上门办公，宣传政 策，同时组织与企业经常打交道的街道社区两级和经济部门的 党员干部经常深入企业协助宣传，释疑解惑，并帮助其解决招 工、水电等实际问题，打消企业主的顾虑；组织未建立党组织 的企业主到区内党建工作基础好、氛围浓的非公企业现场观摩，了解非公企业党组织的运行机制和作用，促使企业主思想真正 转变，充分认识非公党建工作的重要性。
三、党员难覆盖 针对党员先进性发挥不明显的问题，“党员激励制度” 实行，增强党员彰显先进性的内驱力。根据岗位特点，明确非公经济 组织党员的责任区，设定优秀党员“示范岗”，鼓励党员立足岗 位创业绩。在此基础上，要求每年按 15%左右的比例民主评定 优秀党员，并于次年按月发放优秀党员津贴，增强党员荣誉感，形成良性导向。针对非公有制企业党员数量比较少、中青年人员比较多的特 点，该区根据企业的需要，对于企业中要求进步的优秀职工，由企业党组织根据个人的表现进行重点培养，建立入党积极分 子培养计划，全程跟踪培养。并严格按照发展党员的要求和程 序，做到成熟一个，发展一个，不断壮大非公有制企业党员队 伍。同时，在全区广泛开展“四争一建”活动，搭建活动平台，引导企业业主增强党建意识，支持党建工作，并积极鼓励企业 业主向党组织靠拢。把发展非公经济的党员作为党员发展工作 的重点，优先发展生产经营骨干、技术骨干入党。提出了“双 向培养”措施，有重点地把非公经济组织中的技术、经营、管 理骨干培养成党员，把党员培养成技术、经营、管理骨干，实 现“党员人才化”和“人才党员化”。根据新时期新形势下非公有制企业党员流动性大的特点，积极探索实行“一信、一站、一证、一卡、一策、一访、一评” 的“七个一”管理模式，即张贴《致流动共产党员的公开信》，建立党员联络服务站，发放《流动党员活动证》，党员“一联一” 活动联系卡，提供 1 条致富信息，走访企业党员，年度民主评 议企业党员。并建立健全了“一联一”党员帮联制度，促进非 公有制企业党员管理走向规范化。
四、活动难开展 为确保新建党组织在非公企业中开展正常活动有阵地，专 门落实区委组织员、基层党委组织委员和党建工作指导员，不 定期的通过上门走访、电话抽查，对上级党委提出的“五个有” 落实情况及党组织的活动开展情况进行调查了解，根据抽查的 实际情况，定期刊发《组工通讯》向各基层党委进行通报。在 此基础上，督促全市非公企业开展以深化“一员双岗”制度为 主要内容的非公企业党员季度绩效考核，坚持非公企业党员议 事（恳谈）会和新三会一课制度，创新党组织与党员“双听” 通道等活动新载体。实行“党组织活动保障制度”，为党组织活动创造应有的条 件。在保障党组织活动经费方面，建立党建工作专项基金，使 用重点向非公经济组织倾斜；规定党组织活动经费按 5‰左右 的比例列入企业管理成本，实行税前扣除；对非公经济组织的 党费，实行足额上缴、全额返还。在保障党组织活动时间方面，实行灵活的“学时制”，企业可根据生产经营状况灵活安排党员 每月的两个学时。在保障党组织活动阵地方面，要求单独建立 党组织的非公企业都要建立独立的支部活动室，同时在街道和 工业园区建立区域性党员活动（服务）中心，为无活动室的非 公经济组织党组织，特别是无党组织的非公经济组织的党员提 供公共服务。
五、组织难加强 积极建立了党建全覆盖工作机制，根据企业实际和党组织 组建原则，按照明细分类，强化指导的思路，在实践中，我们 采取了“独立建、联合建、依托建、帮带建”等组建方式，收 到了较好的效果。“独立建”即有正式党员 3 名以上的企业，独 立建立党支部； “联合建”即按照“地域相邻或行业相近”的原 则，对党员不足 3 人的企业，组建联合党支部； “依托建”就是 依托私企协会等组织，建立独立或联合党支部； “帮带建”即对 党员不足 3 人又不便联合建党组织的，由镇村社区的党务干部 或党员兼任支部书记，待企业党员数量够时，再由企业独立建 党支部。区、街道、企业三级层层建立非公企业党建工作台帐，每 季度进行一次集中维护，动态掌握非公企业党建情况，为组建 取得准确、翔实的资料。突出重点。将组建重点由规模以上企 业转向员工 30~50 人的企业，努力扩大党的工作覆盖面。对规 模以上企业，每季度区委组织部与统计部门联系，掌握全县规 模以上非公企业变化情况，对新增的企业及时组建。对 30-50 人的企业，每半年与区工商局联系，结合台帐更新，符合条件 的及时组建。强化责任。在组建过程中，实行基层党（工）委 包建制度，明确具体责任人，限期组建。区委组织部对各地组 建进展情况，一月一督查，半年一通报，一年一总结。创新组 建。针对非公企业党组织组建难、工作覆盖难的问题，分别实 行 “党建工作指导员选派制度” “党建工作志愿者服务制度” 和，消除党的工作覆盖的盲区。要求职工在 25 人以上且暂不具备建 立党组织条件的，都要选派党建工作指导员或有党建工作志愿 者进行服务。党建工作指导员一般由上级党组织从现职党员干 部中挑选，鼓励离退休和退居二线的党员干部主动担任，指导 员结合各自派驻企业的生产经营实际，在党组织工作内容和活 动载体上大胆创新，进一步巩固了非公企业党组织组建工作成 效，带动了所在镇、街道或工业区企业党务工作者履职能力的 提升，提高了全市非公企业党务工作者的整体水平。市委组织 部和各镇乡街道党委还先后举办了非公企业党务工作者培训 班，并组织学员实地参观了非公党建工作示范企业；志愿者则 采用公开招募、志愿报名、组织认定的方法确定，可一人一企 或一人多企。
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