关于中国反腐败问题的研究与思考_中国

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关于中国反腐败问题的研究与思考

黄春茂

（岭南师范学院物理科学与技术学院，湛江 524048）

【摘要】腐败问题主要体现在腐败案件不断增长、三公消费不断增长、越权渎职等方面。胡锦涛在十八大报告中说，腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。为此我们要落实监督制约机制和事后惩戒机制，落实舆论和新闻自由和做到制度的完善与创新。

【关键字】腐败问题 现状 理性思考 原因 防治对策

一、我国腐败问题的现状

根据中国官方公布的这种腐败犯罪数字，人们可以看到，中国的经济犯罪率从1965年的10万分之3上升到1981 年的10万分之89，在1989年又上升到10万分之181。中国政府也在官方统计报告中承认，腐败案件在逐年上升，每年增加10％至20％。典型的有铁道部原部长刘志军、重庆市市长***、公安局原局长王立军等。

二、当前中国腐败问题产生的原因

（一）用人不透明

无论是机关进入，还是提拔任用、目前尚缺乏公开、平等、竞争择优机制，“靠关系”、“走后门”在一定范围内仍广泛存在。

（二）防范不周到

1、对于各种官员，我们从思想和认识均长期把其看成“正人君子”，对他们疏于防范，并且不太注重监督体制建设。对于官员，我们要学习西方，时刻把他们当作小人来防范，与其说是防止干部腐败，不如说是对干部保护，因为不受监督的权力必然腐败。

2、对官员的防范存在着秩序大于实质的现象。党中央、国务院出台的一系列法律法规，但是这些流于程序的防范却有着相当大的缺陷，还有许多实体法律、政策被大量悬空或虚置，根本无法落实，也就无法起到作用。

3、防范体系过于单一。目前对官员的腐败行为监督主要依靠上级领导和专门部门。由于“任人唯亲”使得上下级之间是利益共享而非监督与被监督的关系；而专门部门的监督防范更是因为与有关部门或单位缺乏直接联系而形同虚设，对案件的查处往往是群众举报或是其他偶然因素引起，并且只是事后处理，而非事前防范，作为“屋漏在上，屋下必知”的人民群众，虽然对一些官员的腐败有切身感受，但由于害怕打击报复，对反腐斗争缺乏必胜的信心，或者因为没有关键证据而不得不长期忍气吞声。

（三）惩治不力

官员的腐败行为不能及时发现和处理。对于已经查出的官员惩处不严，惩处结果不够透明化。由于腐败大面积的发生，致使案件的查处标准在一些地方不断被放宽。如厦门远华案，由于“涉案人员太多，如果全部处理，整个政府就跨了，无法运行，而具体做法只能是抓大放小”，类似的更有茂名腐败案。可是这种处理结果与情与理都是对腐败的纵容和鼓励，必然使腐败更加猖獗。

（四）体制问题

尽管社会学家指出中国腐败现象的多种不同原因，但是，归根结底，中国腐败问题的根源在于社会主义制度本身。

（五）官员的权力缺乏科学的运行

“寻租”之中，“租金”的产生就是官员手中有过大的“自由裁量权”，如饭店的卫生标准，执法者就有很大的自由裁量权，官员的腐败依靠权利，公共权利在一个社会中又无法被消灭，防止其滥用就要依靠监督，但体制内监督却又十分困难。

（六）中国人事制度特点：官本位。

中国是职业官僚制，官员的名义工资与法定工资非常低，而且，由于官本位因素影响影响，优秀人才都集中在公职领域，高素质与低收入容易使官员心态平衡，这也是一个重要因素。

（七）致富强烈动机导致腐败。

在致富强烈动机下，不少官员铤而走险，走向腐败的道路。

（八）经济转型不彻底

经济转型不彻底也是导致官员腐败的重要原因之一。

我国官员的腐败已经成为一种普遍现象，充分认识官员腐败的危害性，有效的有针对性的开展反腐斗争，意义重大。

三、防范我国官员腐败问题的理性思考

我们既要清醒地认识当前中国腐败的严重性和反腐败任务的艰巨性，也要客观地对待当前中国的腐败现象，不能因为无法迅速战胜腐败而丧失信心。事实表明，共产党是中国改革、开放和现代化建设的领导核心，党内是健康力量占主导地位，这是我们能够抑制、控制，并最终战胜腐败的根本保证。

（一）要充分认识到当前反腐倡廉工作的难度和特点，科学的选择新时期反腐斗争战略

腐败现象的产生具有多种因素，那些腐败官员的腐败活动具有时间和空间上的广延性。因此，反腐败斗争要具有系统性，同时还要树立持久战思想。所谓“系统战”，就是要将反腐败斗争当作一个系统工程，标本兼治，不能只见树木不见森林，有必要对现有的反腐倡廉的法规和政策进行系统的疏理，过时的或废弃或修理，应该立法的抓紧立法。所谓“持久战”，是指充分认识腐败存在的长期性和反腐败任务的艰巨性。反对官员的腐败历来受到党和政府高度重视，我们应当清楚，腐败问题并非一朝一夕能解决，所以，要树立持久战思想。

（二）要加大力度改革，铲除腐败根源和土壤

目前，像中国这样的发展中国家，都比较普遍的存在着官员的腐败问题。因为这些国家的社会处于变革时期，改革首要解决的问题还是还权于民，应当尽可能的减少行政审批，行政许可，还应当尽可能减少一些国有单位，政府管的越多，官员腐败的可能性越大，因此，要限制行政权利，减少寻租空间。其次，要强化权利制约，民主是腐败的天敌，中国的那些腐败问题的最终解决还有赖于国家的政治生活民主化。

（三）进一步加大从源头上治理腐败的力度

近几年，我国在源头治理腐败的制度建设方面取得了巨大成绩。如实行“收支两条线“、”“会计委派制”、“官员收入申招制度”以及党政军机关与所办经济实体脱钩等。可是相对于反腐败斗争所面临的严峻现实和要求来看还有相当大差距，这里主要有二个方面的问题：一是有些制度实施力度不够或本身就存在问题；另一方面，是我们的反腐败机制还远未完善和健全。完善和健全的反腐制度必须着眼于事先防止，事中制止和事后监督。可是目前，我们查出贪官时才大吃一惊，此时贪官却已潜逃，问题在哪？就在反腐机制上。

（四）要加大舆论监督力度

反腐败斗争的力量源于2个方面：一是国家授予的机关，二是社会监督力量，只有二者都充分发挥作用，才能对官员腐败行为形成恢恢天网。

（五）要加强权利运作法制化，科学化和政务公开化建设

权利运作要法制化，规范化是法治国家的基本要求，而政务公开利用权利透明运作。我们要使官员们明确廉正规定及追究办法，公开的方式是政府上网，热线电话，传媒和机关接待室。推行了政务公开，腐败的空间也将大大缩小。

百姓，人大，煤体，司法，监察，遏制腐败，监督腐败的机构和社会力量一样都不能少，在正常情况下，其中的任何一个环节对腐败现象有所察觉，都能够启动整个反腐机制。

四、对反腐败的一些建议和举措

（一）把住用人关口

从严治党首先还是要搞好用人选调。在干部的推荐选拔任用过程中，真正贯彻中央提出的德才兼备，任人唯贤的原则，干部纯洁了，腐败风气也会渐消。反腐的关键是杜绝以“任人唯亲”，“任人惟近”，“任人唯庸”的用人原则。

（二）划定权力界限

腐败多表现在滥用职权，权钱交易，对于领导干部的权力进行一定的规范限制是十分有必要的。权力制约机制的建立和政治体制的改革要求权力明晰、权责分明。划定好权力的界限，就要注意以下几个方面：

1、对一个领导班子授权不能太大

2、不能形成一个人独揽大权的情况

3、个人行使权力，要严格按照民主集中制办事，不能越权，更不能侵权

4、日常政务中，要注意决策权、执行权和监督权之间的关系，只有将权力的各方面界限划分清楚，才能保证干部行使职权时的合法合理。

（三）发挥监督作用

国家建立三条执法监督体系分工合作，一条为国家司法和监督体系：包括现有公检法体系；第二条为现有纪委系统，属于党内系统；增加第三条为廉政系统，此为政府工作系统。除此之外，撤并所有现有的的其它反腐纠风廉政机构。这三条线明确分工，各管各的事，分工合作。这样，党员、国家（全国人民）、政府都有相应的机构来监督其行为，有了完善的机制。

我们要做到加强党内监督、加强司法监督、建立健全民主党派对政府官员的监督制度、加强舆论监督、加强群众监督。

（四）适度提高官员收入

就中国目前国情而言，对官员们无法做到高薪养廉，社会福利也不是很完善，但在财力允许的地方可适度加薪，但同时也要加强收入透明度，使其隐性收入明朗化，但仅靠工资是不能减少腐败行为产生的，适当的提高其工资福利待遇应是腐败的对策之一。

（五）继续加大惩处力度

目前，国家已经出台了许多政策，可是腐败仍在蔓延，可以看出，惩治力度仍要加强。许多腐败分子被惩处时，都没有认为自己违法，只认为自己倒霉，有的甚至叫屈：有那么多领导比我官还大，你们偏偏拿我开刀。当前，有法不依，执法不严的现象时有发生，使法律失去了原有的威慑本色，对于那些腐败的官员决不能姑息迁就，要从政治上让他们声败名裂，经济上让他们倾家荡产。

（五）加快政府职能转变是反腐必由之路

在政府职能配置上，政府与企业、市场以及社会界限模糊，职能内容庞杂，运行紊乱且内部职能交叉，有些事看起来谁都能管，可谁也管不了，在这种情况下，给利用权力寻租者创造了许多的机会。

（六）深化体制改革，加强制度创新

我国在建立社会主义经济体制过程中，由于制度不完善给那些腐败分子创造了许多机会，以至于腐败十分严重，因此，要深化改革，制度创新，建立现代化市场体制，创造公平竞争环境，减少腐败对市场的过度干预。

（七）建立健全法治

中国反对官员腐败的法律条文不可谓不多，可是又有几条实施于实处呢？反腐立法中，《反贪污法（草案）》前后易稿11次，终未出台。因此，我们要尽快健全我国的反腐败立法。

诚然，反腐败是一幅难以勾勒的图画，注定是一场旷日持久的苦战，它的长期性、艰巨性、复杂性众所周知，时刻考验着我们的智力、毅力和勇气。

反腐工作注定不会一帆风顺，前面有无数阻拦，甚至还有可能出现停滞反复，但我们要坚定不移的把这项工作搞下去，我们坚信，在党中央的正确领导下，在人民的密切配合下，我们一定会铸就一座反腐倡廉的丰碑。

参考文献

[1] 李浩根 《官员的腐败心理》 2005年

[2] 许连纯、徐洪波 《中国现代化进程中的腐败问题研究》 2005年

[3] 卢现祥 《转型时期导致官员的腐败因素分析》 理论月刊 2005年4月

[4] 李文生 《腐败防治论》 2004年

[5] 李雪琴、李雪慧 《中国：警惕十种腐败现象》 南开大学出版社 1999年

[6] 许吉 《对我国反腐实践的深层思考》 延边大学学报 2006年