15 第七章 安全生产事故调查与分析_安全生产事故调查
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第七章 安全生产事故调查与分析 第一节 生产安全事故等级和分类 生产安全事故的分级
[2015 年真题]某化工企业在切割某管线施工时，由于管线内残存可燃性原料受热汽化，遇切割产生明火发生爆炸，爆炸冲击波造成紧邻管线的储罐内有毒气体泄漏，事故造成 3 人死亡，20 人重伤，35 人急性工业中毒，直接经济损失 560 万元。依据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）及《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号），下列说法中，正确的是（）。
A.该起事故类型是火灾事故，事故的等级为较大事故 B.该起事故类型是爆炸事故，事故的等级为重大事故 C.该起事故类型是火灾事故，事故的等级为特别重大事故 D.该起事故类型是爆炸事故，事故的等级为较大事故 答案：B [2013 年真题]某公司是以重油为原料生产合成氨、硝酸的中型化肥厂，某日发生硝铵自热自分解爆炸事故，事故造成 9 人死亡、16 人重伤、102 人轻伤、损失工作日总数 168000 个，直接经济损失约 7000 万元。该事故的等级是（）。
A.特别重大事故 B.重大事故 C.较大事故 D.一般事故 答案：B 事故按类别的分类
参照《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为 20 类物体打击 11 冒顶片帮 2 车辆伤害 12 透水 3 机械伤害 13 放炮 4 起重伤害 14 火药爆炸 5 触电 15 瓦斯爆炸 6 淹溺 16 锅炉爆炸 7 灼烫 17 容器爆炸 8 火灾 18 其他爆炸 9 高处坠落 19 中毒和窒息 10 坍塌 20 其他伤害
按照事故造成的伤害程度又可把伤害事故分为轻伤事故、重伤事故和死亡事故。第二节 生产安全事故的报告
（1）生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；
（2）单位负责人接到报告后，应当于 1小时 内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
事故上报的时限、部门及补报规定
（3）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过 2h。
（4）国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。
事故上报的时限
总的7小时
[2014 年真题]甲省乙市丙县某施工工地发生较大事故，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）。该事故报到乙市人民政府安全生产监督管理部门所需的时间最长为（）小时。
A.1
B.2
C.3
D.4 答案：C 事故上报部门：
（1）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
（2）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
（3）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
[2013 年真题]下列事故需逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责有关部门的是（）。
A.一般事故 B.较大事故 C.重大事故 D.特别重大事故 答案：B 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起 30 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。
道路交通事故、火灾事故自发生之日起 7 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。[2011 年真题]某市娱乐中心发生火灾事故，事故当时造成 2 人死亡，23 人重伤。重伤者经过 10 天抢救有 8 人未能脱离生命危险而死亡。负责组织此次事故调查的是（）。
A.县级有关部门 B.市级有关部门 C.省级有关部门 D.国务院授权的有关部门 答案：B 报告事故的内容：（1）事故发生单位概况；
（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（3）事故的简要经过；
（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（5）已经采取的措施;（6）其他应当报告的情况。
[2011 年真题]事故发生后，生产经营单位向政府部门报告的内容应包括：事故发生单位的概况，事故发生的时间、地点以及事故现场情况，事故的简要经过，事故已造成或者可能造成的伤亡人数、（）和其他应当报告的情况。
A.初步估计的直接经济损失
B.初步估计的间接经济损失 C.已经采取的措施
D.现场调查情况 E.事故处理情况 答案：AC 事故的应急处置
事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
[2014 年真题]生产经营单位发生液氨泄漏致人中毒事故后，应急救援的首要任务是抢救中毒人员和人员疏散，另外一项重要任务是（）。
A.堵塞液氨泄漏点
B.冲洗液氨泄漏点 C.调查液氨泄漏事故原因
D.监测周围空气中氨的浓度 答案：A
第三节 生产安全事故的调查
事故调查的组织
四个等级对应四个部门
特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。
重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
[2011 年真题]某市娱乐中心发生火灾事故，事故当时造成 2 人死亡，23 人重伤。重伤者经过 10 天抢救有 8 人未能脱离生命危险而死亡。负责组织此次事故调查的是（）。
A.县级有关部门 B.市级有关部门 C.省级有关部门 D.国务院授权的有关部门 答案：B
未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。上级人民政府可以调查由下级人民政府负责调查的事故。对于事故性质恶劣、社会影响较大的； 同一地区连续频繁发生同类事故的；
事故发生地不重视安全生产工作、不能真正吸取事故教训的； 社会和群众对下级政府调查的事故反响十分强烈的； 事故调查难以做到客观、公正的； 事故调查工作实行“政府领导、分级负责”的原则。
特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调査，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。
[2014 年真题]甲省设区的 A 市某建筑公司，承揽了一项甲醇装置建设工程。该工程位于乙省设区的 B 市，施工过程中发生脚手架坍塌事故，导致 4 人死亡，依据《安全生产事故报告和调查处理条例》（国务院令 493 号），此次事故的调查处理应由（）人民政府负责组织。
A.甲省
B.A 市
C.乙省
D.B 市 答案：D 事故调查组的组成事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调査。
事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定，也可以由授权组织事故调查组的有关部门指定。事故调査组聘请的专家也是调查组成员，调查组成员应具备与发生事故相关的知识和专长，并且调查组成员与事故责任相关方没有直接利害关系。
事故调查组的职责
（1）查明事故发生的经过。事故发生前，事故发生单位生产作业状况；事故发生的具体时间、地点；事故现场状况及事故现场保护情况；事故发生后采取的应急处置措施情况；事故报告经过；事故抢救及事故救援情况；事故的善后处理情况；其他与事故发生经过有关的情况。
（2）查明事故发生的原因。事故发生的直接原因；事故发生的间接原因；事故发生的其他原因。[2012 年真题]某企业在进行下水道清污作业时，发生中毒和窒息事故。下列事故原因中，属于间接原因的是（）。
A.未按规定设计强制通风设施
B.未进行有毒气体监测 C.从业人员未按规定佩戴呼吸器 D.现场未按规定配备监护人员 答案：A [2013 年真题]某天然气厂一作业区二站更换的分离器液位计玻璃板正常生产中突然爆裂，发生天然气泄漏。站长杨某，值班员王某、赵某按照应急处理方案更换了玻璃板，试压合格后，恢复正常生产。3h 后，分离器液位计玻璃板再一次爆裂，杨某立即组织关井、关站，并控制气源、火源。造成液位计玻璃板爆裂的直接原因是（）。
直接原因是液位计的原因
A.王某、赵某操作失误
B.杨某违章指挥 C.玻璃板材质存在缺陷
D.应急处置不当 答案：C（3）查明人员伤亡情况。事故发生前，事故发生单位生产作业人员分布情况；事故发生时人员涉险情况；事故当场人员伤亡情况及人员失踪情况；事故抢救过程中人员伤亡情况；最终伤亡情况；其他与事故发生有关的人员伤亡情况。
（4）事故的直接经济损失。人员伤亡后所支出的费用，如医疗费用、丧葬及抚恤费用、补助及救济费用、歇工工资等；事故善后处理费用，如处理事故的事务性费用、现场抢救费用、现场清理费用、事故罚款和赔偿费用等；事故造成的财产损失费用，如固定资产损失价值、流动资产损失价值等。
（5）认定事故性质和事故责任分析。通过事故调查分析，对事故的性质要有明确结论。其中对认定为自然事故（非责任事故或者不可抗拒的事故）的可不再认定或者追究事故责任人；对认定为责任事故的，要按照责任大小和承担责任的不同分别认定直接责任者、主要责任者、领导责任者。
《企业职工伤亡事故调查分析规则》补充内容：
3.3.1 根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故中的直接责任者和领导责任者；
3.3.2 在直接责任和领导责任者中，根据其在事故发生过程中的作用，确定主要责任者；
[2012 年真题]某年 4 月 12 日，施工队长王某发现提升吊篮的钢丝绳有断股，要求班长张某立即更换。次日，班长张某指派钟某更换钢丝绳，继续安排其他工人施工。钟某为追求进度，擅自决定先把 7 名工人送上 6 楼施工，再换钢丝绳。当吊篮接近 4 层时钢丝绳断裂，造成 3 人死亡。下列安全生产事故责任认定中，正确的有（）。
A.钟某是事故直接责任者 B.王某负有事故的领导责任 C.王某是事故直接责任者 D.张某是事故直接责任者
E.钟某负有事故的领导责任
张某也是领导责任 答案：AB（6）对事故责任者的处理建议。通过事故调查分析，在认定事故的性质和事故责任的基础上，对责任事故者提出行政处分、纪律处分、行政处罚、追究刑事责任、追究民事责任的建议。
（7）总结事故教训。通过事故调查分析，在认定事故的性质和事故责任者的基础上，要认真总结的事故教训，主要是在安全生产管理、安全生产投入，安全生产条件等方面存在哪些薄弱环节、漏洞和隐患，要认真对照问题查找根源、吸取教训。
（8）提出防范和整改措施。防范和整改措施是在事故调查分析的基础上针对事故发生单位在安全生产方面的薄弱环节、漏洞、隐患等提出的，要具备针对性、可操作性、普遍适用性和时效性。
（9）提交事故调查报告。事故调查报告在事故调查组组长的主持下完成。事故调查报告应当附具有关证据材料，事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。事故调查报告应当包括：事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施。
事故调查组的职权
事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。
事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。
[2012 年真题]根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号），下列关于生产安全事故调查组的人员构成、主要工作程序与任务、责任和权力的说法中，正确的是（）。
A.事故调查实行“政府领导、专家负责”的原则 B.事故调查组的职责应包括事故防范措施的落实 C.必要时，调查组可以直接组织专家进行技术鉴定
D.较大事故调查组的成员组成应包括事故发生单位技术人员 答案：C 事故调查的纪律
事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。
未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。事故调查的期限
事故调查组应当自事故发生之日起 60 日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过 60 日。需要技术鉴定的，技术鉴定所需时间不计入该时限，其提交事故调查报告的时限可以顺延。
[2011 年真题]事故调查组应当自事故发生之日起 60 日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过 60 日，事故调查期限不包括
（）。
A.技术鉴定所需时间 B.调查取证所需时间 C.事故分析所需时间 D.撰写调查报告所需时间 答案：A 第四节 事故处理 事故调查报告的批复 批复的主体
事故调查报告批复的主体是负责事故调查的人民政府。特别重大事故的调查报告由国务院批复；重大事故、较大事故、一般事故的事故调查报告分别由负责事故调查的有关省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府批复。
批复的时间
重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15 日内做出批复；
特别重大事故，30 日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过 30 日。
[2013 年真题]甲钢铁厂位于某省某市境内。某日，钢铁厂发生钢水包倾倒事故，造成 15 人死亡。有关部门迅速成立事故调查组进行调查，并形成了事故调查报告，负责批复事故调查报告的行政部门是（）。
A.国务院
B.国务院安全生产监督管理部门 C.省人民政府
D.市人民政府 答案：c 事故调查处理遵循的“四不放过”原则 事故原因不查清不放过； 防范措施不落实不放过； 职工群众未受到教育不放过； 事故责任者未受到处理不放过。
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