银监会对地方政府性债务的管理政策_地方政府性债务管理

银监会对地方政府性债务的管理政策由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“地方政府性债务管理”。

银监会对信托公司涉及地方融资平台业务的监管，主要参照执行《关于加强2012年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》。该《意见》规定，融资平台退出需要满足五个条件：一是符合现代公司治理要求，属于按照商业化原则运作的企业法人；二是资产负债率在70%以下，财务报告经过会计师事务所审计；三是自身现金流100%覆盖贷款本息，且各债权银行对融资平台的风险定性均为全覆盖；四是存量贷款的抵押担保、贷款期限、还款方式等已整改合格；五是诚信经营，无违约记录，可持续独立发展。

2012年3月1日，银监会在其官网发布消息，银监会2012年地方政府融资平台贷款风险监管工作会议强调要深化整改，缓释风险，推进地方政府融资平台贷款清理规范工作。会上总结2011年平台贷款清理规范工作，部署2012年主要任务。银监会党委委员、副主席周慕冰出席会议并讲话。

2012年地方政府融资平台贷款风险监管工作的指导思想是，遵循“政策不变、深化整改、审慎退出、重在增信”的原则，坚持化解即期风险与建设风险管控长效机制相结合，坚持处置存量风险与控制新增贷款相结合，坚持加强分类管理与把控退出风险相结合，以缓释风险为目标，以降旧控新为重点，以提高现金流覆盖率为抓手，有效防范平台贷款风险。

会议肯定地方政府融资平台贷款清理规范工作取得的成绩：

一是立足于风险缓释，推进平台贷款合同和还款方式整改，加强贷后管理，严格风险定性，全面提高了存量平台贷款的现金流覆盖程度和抵质押有效性。

二是立足于新贷管理，上收平台贷款审批权限，制定更加审慎的准入标准，建立台账管理体系，全面完善了平台贷款审批与管理机制。

三是立足于持续监管，按月监测平台贷款还款和整改情况，按季统计平台贷款数据、召开风险监管联席会议和信息联络员会议、开展有针对性的现场检查，全面健全了平台贷款的数据统计和监测制度。

四是立足于长效机制建设，专题汇报清理规范工作，核准风险底数，参与制定地方政府性债务管理政策，全面推动了地方政府性债务管理政策的持续完善。

在当前国际金融危机仍未结束、世界经济复苏尚不明朗、国内经济增速有所放缓的形势下，要全面客观地认识地方政府融资平台贷款面临的债务到期、平台重组和抵质押品价格波动等风险和问题，进一步加强平台贷款风险监管，深入推进清理规范工作。在保持政策连续性和稳定性的基础上，要进一步细化和深化政策措施，进一步提高针对性和前瞻性，做好六个方面的具体工作：

一是加强风险监测，切实化解到期贷款的风险。

二是根据现金流覆盖程度及项目建成达产等情况，采取分类处置措施，切实缓释存量贷款风险。

三是按照“保在建、压重建、控新建”的要求，严格准入标准，坚持有保有压和结构调整；严格把握贷款投向，优先保证重点在建项目需求；严格新增贷款条件，确保达到现金流覆盖、抵押担保、存量贷款整改和还款资金落实等方面的要求。

四是以现金流覆盖率为抓手，严格把握平台退出条件，强化退出类平台贷款的风险管控。

五是在原有“名单制”管理的基础上，对全口径融资平台（包含退出类平台）按照“支持类、维持类、压缩类”进行信贷分类。

六是明确职责，强化监管约束，对平台贷款经营管理中出现违法违规问题的，严格按照职责规定严肃追究相关人员责任。

银监会窗口指导信托涉地方融资平台 严格降旧控新 2012年08月21日 04:36 来源：21世纪经济报道 作者：郑智

字号:T|T 0人参与0条评论打印转发 8月20日，多家信托公司高管对本报记者证实，银监会非银部上周四下午召集了十多家信托公司开会，重申信托公司为仍在“名单”内的地方融资平台提供的融资，总量不得超过2011年末的规模，须切实执行“降旧控新”目标。

被“叫来”的，均是为地方融资平台提供的融资金额增长过于迅猛，余额超过上年底规模的信托公司。今年以来，在天津等不少地方，地方融资平台从信托渠道获得的融资，已经接近，甚至超过从银行渠道获得的融资。

不过，此次“窗口指导”只是针对“名单”内的平台，对于已经退出银监会“名单”的融资平台，银监会并未禁止信托公司为其提供融资。

“松了一大口气，我们之前以为要全部叫停。”一位信托公司高管表示，此次“窗口指导”对该公司业务影响不大，因为“我们内部的风控标准本来就是只和退出类的融资平台合作。”

银监会对信托公司涉及地方融资平台业务的监管，主要参照执行《关于加强2012年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》。该《意见》规定，融资平台退出需要满足五个条件：一是符合现代公司治理要求，属于按照商业化原则运作的企业法人；二是资产负债率在70%以下，财务报告经过会计师事务所审计；三是自身现金流100%覆盖贷款本息，且各债权银行对融资平台的风险定性均为全覆盖；四是存量贷款的抵押担保、贷款期限、还款方式等已整改合格；五是诚信经营，无违约记录，可持续独立发展。

业内人士指出，信托公司主要为已退出“名单”的融资平台“盘活债务”，而非新增债务，加之目前融资平台的流动性风险亟待缓释，是银监会对这一业务保持较大容忍度的原因。

目前，信托公司与地方融资平台的合作主要采用“类资产证券化”的模式。举例而言，某城投公司对当地政府拥有一笔5亿元的应收账款，该城投公司将该应收账款委托给信托公司设立财产权信托，然后信托公司再根据城投公司的委托，将财产权信托分为若干等份，转让给投资者。如此，城投公司相当于提前“变现”了债权。

一般而言，信托公司会要求城投公司提供额外的担保，比如土地抵押，但最近一段时间，部分信托公司有降低风控标准的趋势，不再要求追加额外的担保。这样，还款来源就单纯依赖政府的信用，实质风险加大。

融资平台大量从信托公司融资，与银监会对银行平台贷款严格限制有关。银监会要求银行将融资平台分为“支持类”、“维持类”和“压缩类”三种情形进行管理。2012年仍按平台类管理的融资平台贷款余额原则上只降不升。各银行要根据信贷三分类结果，将从“压缩类”平台中减少的贷款额度用于投向“支持类”平台，以在融资平台贷款总量不增的情况下实现贷款结构调整。

相比从银行贷款，地方融资平台目前从信托公司融资要容易很多，将存量债权变现即是最主要的路径。在融资平台整体流动性风险加剧的情况下，有业内人士指出，监管部门默认信托融资的增长，可能是为融资平台“留一条缓释风险的路”，但也可能使得风险向信托公司集中。

事实上，部分银行也通过信托，变相突破了银监会的监管规定，比如，银行表内资金购买信托受益权，而信托产品的资金投向是融资平台。

银行“输血”受限地方融资平台 借道信托或打擦边球 2012年08月15日 02:15 来源：第一财经日报 作者：李高阳

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随着宏观经济政策的基调从“控通胀”切换到“稳增长”，各地掀起新一轮天量投资热潮。一方面，由于银监会严控银行平台贷款；另一方面，地方投资项目的“上马”存在巨大的融资需求。

在此形势下，作为“影子银行”体系一员的信托公司嗅到了机遇，与极度渴求资金的地方融资平台一拍即合。从央行最新发布的7月金融统计数据中可以看到，7月份人民币贷款增加5401亿元，同比多增485亿元，环比减少3797亿元，而7月份的信托贷款增加263亿元，同比多增291亿元。

近日，有信托公司人士对本报记者分析，“地方融资平台正借助表外融资来满足其投资需求，很多城投公司都在关注信托、债券以及近期推出的资产支持票据(ABN)。”

地方资金之渴

自7月16日宁波率先宣布《关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见》，各地方的“稳增长”措施接踵而至。

其中，贵州省筛选出投资总额达32479亿元的项目，长沙市公布重大项目计划的具体内容，40个重大项目总投资3748亿元，另有155个一般项目总投资4544亿元。

雄伟的投资计划背后，现实却是巨大的资金缺口。业内人士认为，地方筹措资金的两条路，一是地方债，二是融资平台。

第一种方式，今年以来，已有沪深粤浙四个地方自行发债试点。

第二种方式，融资平台如果想要通过银行借贷似乎此路不通。银监会主席尚福林在银监会2012年中监管会议上表示，将继续扎实推进地方政府融资平台贷款风险管控。

各大银行高管近期也纷纷表明管控平台贷的态度。中国建设银行[4.16-0.72% 股吧 研报]董事长王洪章近日表示，建行地方政府平台贷款总规模约为4000亿元，涉及平台900多户，主要是省级平台贷款，市级和县级很少，贷款不良率不高，且总体风险可控。目前，建行对地方融资平台贷款的风险管控比一般客户贷款要更有力和严格。

6月中旬，浦发银行[7.58-0.52% 股吧 研报]副行长穆矢在股东大会上表示，浦发将执行各项“降旧控新”控制措施，明确了在年度信贷计划安排上不新增融资平台贷款规模；不对信贷分类中列为压缩类的融资平台新发放贷款。

据媒体报道，来自权威部门的统计显示，截至3月末，金融机构地方融资平台贷款余额为7.9万亿元。

银行体系从上到下对平台贷的“严防死守”，使得地方融资平台依赖从银行借贷的传统方式生变。此时，在“影子银行”体系中屡屡扮演重要角色的信托公司出现了。

“狂飙”背后的“擦边球”嫌疑

今年以来，地方融资平台与信托公司的“紧密”合作，使得信政类产品迅速升温，量价齐飞。

用益信托工作室的最新统计显示，2012 年 1 月至 6 月总共发行 356 款投向为基础产业领域的信托产品，发行规模为718.95 亿元，规模同比增长116.02%。在今年二季度，基础产业信托产品发行规模环比增长225.84 亿元，环比增幅91.60%。

实际上，此类产品的模式以信托公司受让地方城投持有的对当地财政部门的应收债权为典型。风控措施一般都包含地方政府提供还款来源或国有土地使用权抵押担保等措施。以中投信托近日发行的“富阳[0.37 0.00%]城投应收债权投资集合资金信托计划”为例，该信托计划发行规模为3亿元，预期年化收益率为8.5%至9.3%，中投信托以信托资金向富阳城投按1∶1的价格购买其持有的对富阳市财政局的应收债权。

富阳城投将本次交易所获资金以股东借款方式向富阳城投高教园综合体项目分公司提供资金，用于该公司富阳市高教园区三联村拆迁安置房项目建设和营运。

信用增级方面，富阳城投提供连带责任保证担保以及富阳财政局提供资金归集承诺。若富阳城投不行使回购选择权，则富阳财政局承诺向受托人指定的账户进行资金归集。归集资金专项用于偿还该笔债务。

用益信托研究员王利认为，基础产业信托产品往往会由地方政府安排还款，因此，投资者应当考量该地方政府的还款能力。

尽管上半年信政类合作产品“火爆”，但仍有业内人士向本报记者提出质疑，“国务院禁止地方政府对融资平台违规担保，信政类产品里面政府担保的成分有多大，这里面存在打擦边球的嫌疑。”

该人士所提及的是，2010年6月国务院发布的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》中的内容，其中指出，地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债[140.40 0.03%]务风险内部化。要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。