发展劳务经济促进跨越发_跨越式经济发展

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发展劳务经济促进跨越发展

劳务经济是改革开放以来，由劳动力特别是农村富余劳动力大规模跨区域转移就业而产生的新型经济形态。近年来，郴州市委、市政府以建设全省劳务经济最发达市之一为目标，始终把发展劳务经济作为实现经济跨越式发展、全面加快小康建设的重要突破口来抓，取得明显成效。2003年，全市劳务输出71万人，比上年增加6万人，劳务总收入43亿元。劳务经济的发展有力地推动了全市经济和社会的持续快速健康发展。2003年，全市实现GDP324.2亿元，同比增长11.2%，高于全省1.6个百分点；2000年至2003年，全市新增就业人口31万人，其中通过劳务转移就业24万人，占77%，劳务经济已经成为促进就业最主要的渠道；2002年全市农民外出务工总收入32.7亿元，人均859元，农民外出务工收入成为农民收入增长的主要来源。此外，劳动力的大量转移也促进了农村社会大局的稳定。

一、我市劳务经济发展的现状

1、劳务输出型经济生机勃勃。与过去相比，我市劳务输出不仅在数量上有明显增加，而且在质量上也有明显提升，呈现出常年型、劳技型、簇群型和组织型的特点。据统计，全市季节性、临时性务工人员比重逐年下降，常年外出务工人员超过70%。劳务人员中具有中专以上学历的有7万多人，占12%，大多数人具有一技之长，许多打工者由劳工型转变为劳技型。安仁县牌楼乡农民有800多人在广州从事玻璃工艺生产，其中有100多名进入白领阶层，年收入均在10万以上。劳务人员80%集中在珠江三角洲地区，依地域和行业呈簇群发展之势，竞争能力不断增强。嘉禾县在东莞务工人员7万多人，在当地的货运市场、轮胎市场、废品回收市场处于垄断地位。劳务输出的组织化程度提高，去年全市新增输出人员有1/3以上是由劳动部门或相关机构组织输出的。

2、“回流”创业型经济迅速扩张。近几年来，与“打工潮”交相辉映的是“创业潮”的兴起。全市返乡创业人员已达5万余人，创办投资100万元以上的企业1300多个，创造就业岗位3万多个。嘉禾县是全国21个返乡创业试点县之一，该县把引导劳务人员返乡创业作为建设经济强县的重头戏来抓，外出务工人员返乡创办企业9800多家，年产值9.8亿元，占全县GDP的一半。省人大代表、返乡创业人员周秀娟创办的嘉禾顺利锻压工具有限公司，已拥有固定资产1000多万元，流动资金380万元，去年实现产值1400万元，税金20多万元，安置就业人员300多人。

3、国际劳务出口迈出实质性步伐。近年来，我市充分发挥人才技术优势，大力拓展国外劳务市场。2003年累计向境外出口劳务790余人，劳务收入180万美元。郴电国际、郴建集团、郴工集团等企业和嘉禾、临武县积极组织劳务出口，取得良好的经济效益。今年3月，郴电国际一次性出口技术劳务15人，工期6个月，承担印度乌鲁米电站安装工程，合同总金额160万美元，标志着我市水电系统技术劳务出口实现了历史性突破。郴建集团与南非谢氏集团合资兴建高档住宅、与青岛南非办事处合资兴办中国商品大型超市等项目也已运作动工，带动劳务出口10多人。

二、我市发展劳务经济的主要做法

一是摆正位子。市委、市政府坚持把发展劳务经济作为一项重要工作来抓，制定了《关于大力发展劳务经济实现社会充分就业的意见》，将发展劳务经济列入全市年度综合考核事项，设立了“发展劳务经济，促进充分就业目标管理奖”，在全市开展创建“劳务经济最发达县（市、区）”和“就业最充分社区（乡镇）”活动，为我市劳务经济的发展奠定了坚实的基础。

二是疏通路子。我们积极发挥政府的引导作用、市场的带动作用和社会各方面协同配合的作用，为扩大劳务输出疏通了三条绿色通道。首先，政府引导输出。市县两级均成立了由党政负责同志挂帅的劳务经济工作协调领导小组，乡镇和街道办事处成立了劳动保障服务站。在劳务人员比较集中的东莞、深圳、广州、江门、清远等地区，设立了专门的劳务输出办事机构。市政府驻东莞办事处现有工作人员7人，他们为在东莞的45万郴州藉务工人员提供法律咨询、就业信息、劳务纠纷调解以及返乡交通等服务，被誉为“打工仔的娘家”。嘉禾、临武县还在东莞设立了流动人口党委、党支部。春节前后，许多地方专门组织车辆去务工地接送劳务人员，并通过联谊会、恳谈会和登门走访等形式慰问劳务输出人员，促进了劳务输出工作。其次，中介服务输出。市劳动力市场、市人才交流中心加强信息网络建设，建立了劳务信息计算机网络和人才资源库。同时，与广东、深圳等省市的10多个县市100多家企业建立了劳动就业信息网，准确及时地传递各种劳务信息。再次，教育培训输出。完善了以郴州职业技术学院、郴州技术学院、湘南技校为龙头，各类技工学校和职业学校为主体，县（市、区）就业培训基地为骨架的就业培训网络，建立了涉外劳务培训基地。全市各类职业学校和就业培训机构共48家，年均毕业学生和培训人数3万人。各学校和培训机构加强与输入地用人单位联络，积极调整专业课程设置，并采取订单培训、委托培训等形式培训高素质劳务人员。近几年，我市每年通过正规培训输出的人数都在2万人以上，成为扩大劳务输出的重要渠道。

三是搭建台子。我们积极为返乡创业者提供创业平台，全市共规划各类返乡创业园、创业一条街近50多个（条）。通过落实优惠政策、营造优良环境、提供优质服务，引导务工人员返乡创业，使创业经济迅速成为我市劳务经济发展的一个亮点。嘉禾县投入财政启动资金近400万元，着力建好坦塘、城南、塘水、鸭婆山、车头等五大返乡创业龙头基地，吸引外出务工人员入园创业。其中鸭婆山返乡创业园从去年6月至今，已落户创业型企业8家，引进资金2000多万元。

三、我市发展劳务经济面临的问题及对策

当前，我国已进入全面建设小康社会，加快实现社会主义现代化的新的发展阶段，工业化、城市化呈加速发展之势，劳务经济正面临新的发展契机。我市劳务经济发展的总体形势是好的，但其潜力远未得到充分发掘，特别是还存在组织机制不完善、信息机制不通畅、服务机制不到位、保障机制不健全等一系列问题，制约了劳务经济的快速健康发展，我们要抢抓机遇，乘势而上，着力解决发展劳务经济面临的困难和问题，积极探索加快劳务经济发展的新思路和新举措，尽快使劳务经济总体水平跃居全省最前列。今后五年的主要目标是：劳务输出年均递增5万人，累计达到90万人，劳务总收入突破75亿元；回流创业人员年均增加0.5万人，投资100万元以上的创业型企业总数突破5000家；出口劳务年均增加10%，劳务总收入突破1000万美元。

1、不断深化思想认识，严格领导责任。各级党委、政府要从战略和全局的高度，深刻认识发展劳务经济的重大经济意义和政治意义，真正把劳务经济作为一项新的富民工程和新的支柱产业来抓。切实加强对劳务经济的领导。各级劳务经济工作协调领导小组要认真履行职责，定期研究劳务经济工作，制定相关政策措施，协调处理各种问题；各有关部门特别是经济职能部门、政法部门、教育部门要各司其职，通力合作，形成政府宏观引导，部门全力支持的工作大格局；工、青、妇等群团组织要积极参与，共同支持劳务经济工作。要切实加大对劳务经济的宣传力度，广泛宣传发展劳务经济的政策措施，宣传开发劳务产业、发展劳务经济的典型和先进经验，宣传回流创业的先进典型，使社会各界都来关心、支持和参与劳务经济工作，在全市上下形成加快发展劳务经济的大氛围和大气候。要严格对发展劳务经济工作的考核，层层签订目标责任状，把发展劳务经济的绩效作为考核评价相关领导班子和领导成员工作实绩的重要依据。

2、健全网络体系，提高输出水平。要在认真总结和推广劳务人员“自谋职业、自主创业、自主脱贫”经验的同时，努力构造劳务输出的组织依托，全力打造郴州劳务品牌，形成劳务输出产业化新局面。一是要加大政府调控力度，提高劳务输出组织化程度。要建立健全由市政府牵头，部门和县（市、区）、乡镇政府具体实施，中介机构和民间组织积极参与的劳务输出产业链条；成立以市劳动力市场为龙头，各县（市、区）劳动力市场，各级政府驻外办事机构为成员的劳务输出企业——劳务经济技术开发中心，建立“上下互动、责任共负、利益共享、风险共担”的运行机制，推动劳务输出上水平、上层次、上规模。二是要加强劳务协作，健全信息网络。尽快形成市、县、乡、村四级上下联通、覆盖面广的劳务信息网络，及时准确地把各种劳务信息传输到基层和农户。加强与沿海发达地区、劳动力输出较大的地区建立劳务输出协作关系，根据需要输送各类打工人员。在进一步巩固扩大向珠江三角洲地区输出劳务的同时，积极开拓以上海为中心的长江三角洲、以北京为中心的环渤海经济圈以及西部劳务市场。加强与境外、国外相关城市和企业的联系，重点开拓东南亚、中东、南非市场，不断扩大劳务出口规模。三是要加强基础建设，建立职业技能培训网。加大对基础教育的投入，并在初、高中开设就业指导课程，尽快使新一代劳动者文化程度和求职本领上升到一个新水平。充分发挥职业学校、技校的教育培训作用，采取灵活多样的办法，举办不同层次、不同类型的定向和储备性培训，提高学员的素质和技能，提升务工层次，增加劳务收入。要积极推行学历文凭和职业资格证书并重的劳动用工制度，制定岗位培训标准，使各类岗位培训制度化、规范化、科学化。四是改进服务模式，健全保障网络。及时调整服务重点，扩大服务范围，对劳务人员实行全方位一体化服务。要推广市政府驻东莞办事处的做法，在各驻外办事处增设劳务输出职能科室或人力资源开发联络处，同时要在其他郴州籍打工人员相对集中的地区专设劳务办事机构，为打工人员搞好跟踪服务，维护其合法权益，解决劳务纠纷。

3、构筑创业平台，形成创业高潮。我们必须在扩大劳务输出的同时，建立健全外出打工和返乡创业双向流动机制，更加重视创业潮，支持创业潮，推动创业潮，逐步实现由打工经济向创业经济的历史性飞跃。一是要为外出务工人员返乡创业提供创业平台。要把吸引外出务工人员返乡创业作为发展劳务经济的重要导向，不断创造条件，加强指导和管理，引导返乡人员兴办有市场、有效益的二、三产业，提倡和鼓励有条件的民工到城镇创业。把回乡创业纳入城镇建设总体规划，市里可以考虑在市经济技术开发区专门规划一个返乡创业工业园，各县（市、区）也要结合新一轮工业园区建设，修建打工园区、返乡创业园、返乡创业一条街，统一规范、统一建设、统一开发。二是要为富余劳动力提供本地就业平台。要把发展劳务经济与发展民营经济、开放型经济有机结合起来，不断加大产业项目建设力度，在加快推进工业化、农业产业化和城镇化进程中，广开就业门路，拓宽就业渠道，扩大就业总量，为富余劳动力提供更多的本地就业岗位。三是要为劳务人员提供政治舞台。外出务工农民绝大多数是农村青壮年，在较长的外出打工

生涯中，学到了技术，学到了管理经验，有带领农民致富的能力。要择优在返乡劳务人员中选拔村组干部，使他们成为带领农民致富奔小康的领头人。要积极选拔优秀劳务人员参加各级人大、政协，符合条件的允许参加国家公务员录用考试，不断提高他们的参政议政能力。

4、营造优良环境，加大扶持力度。要完善优惠政策，对劳务人员办厂、店和从事第三产业，在办理证照、安排场地等方面简化手续，提供方便，优先办理，并按国家有关规定减免经营活动中的各种收费。加大财政扶持和银行贷款力度，疏通融资渠道，引导创业型企业增加投入，加快发展。对新上的高新技术项目和安排就业人员达到一定规模的企业，要视同外商投资企业加以对待，在土地出让、用水用电、税费征收上予以优惠。要加快户籍制度改革，对有合法固定住所、稳定职业或生活来源的外来务工人员实行“零门槛”迁入政策，使之真正实现由农民到市民的转变。同时，允许进城落户的农民保留一定期限的土地承包权，作为一项鼓励农民外出流动转移的过渡性政策。要建立城乡统一的劳动就业制度，创造良好的就业环境，实现农村劳动力与城镇劳动力就业身份、岗位安排、福利待遇、社会保障等方面的一视同仁，扫除农村劳动力进城就业的体制性障碍。要加大对劳务人员合法权益的保护力度，对恶意拖欠民工工资、侵害民工人身权利的各种不法行为予以坚决打击。要切实解决进城居民和异地转移民工子女入学、就医等困难，真正解除劳务人员的后顾之忧。