华士镇防洪防台预案_防洪防台应急预案

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华士镇防洪防台预案

（2014年度）

一、总则

（一）编制目的为规范防洪防台工作，促进防洪防台工作有序、高效、科学地开展，全面提升华士镇防洪防台灾害能力和社会公共管理水平，进一步提高指挥调度、应急抢险和灾后救助的效率，增强人民群众的防灾减灾意识和避险抢险能力，最大程度地减轻洪水、台风灾害带来的损失，保障人民生命财产安全和社会经济持续稳定发展，为此编制2014年度华士镇防洪防台预案（以下简称“预案”）。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《江阴市水旱灾害应急预案》、《江阴市防洪预案》、《江阴市防御台风预案》等国家与地方有关的法律法规、规程规范等制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于华士镇境内发生的突发性洪水、台风灾害的预防和应急处置，灾害包括：由台风影响造成的强风、暴雨引发的江河洪水、风暴潮灾害、供电供水危机及其由洪水、风暴潮等引发的堤防决口、水闸损毁、房屋倒塌、供电中断、水质污染等次生衍生性灾害。

（四）指导思想

本预案的指导思想是：贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的十六字方针，立足防大汛、防强风、抗大洪、抢大险、救大灾，以防为主，防抢结合，工程措施与非工程措施相结合，全面落实各级行政首长负责制，分工明确，包干负责，确保重点，全民动员，统一指挥，统一调度，服从大局，团结一致抗洪抗台，尽可能地避免人员伤亡，最大限度减轻经济和财产损失。

（五）工作原则

1、坚持以人为本、确保安全的原则。始终把人民群众的生命财产安全放在第一位，充分调度社会各界力量，最大程度地减轻或避免洪水、台风灾害造成的人员伤亡、财产损失，并保障应急救援人员的安全。

2、坚持防灾与救灾并举、以防为主的原则。坚持“防避抢”相结合，工程与非工程措施相结合，建立健全洪水、台风灾害预防体系、信息报告体系、科学决策体系和应急处置体系，做好灾前预警、灾中应急、灾后恢复重建工作。

3、坚持属地管理、先期处置的原则。因地制宜、突出重点，对发生或可能发生的洪水、台风灾害，按照行政区域管辖范围，由当地人民政府负责先期组织应急处置。

4、坚持统一领导、分级负责的原则。根据洪水、台风灾害的严重性、影响范围、所需动用的资源等因素，分级设定和启动应急预案、明确责任人及指挥权限，各部门、各单位各司其职、分工协作。

5、坚持资源整合、信息共享的原则。充分利用和发挥相关各部门的人员、设备、物资、信息等资源，实现统一指挥和统一调度，形成应急合力。

6、坚持快速机动、及时有效的原则。及时收集和掌握洪水、台风及水情、雨情等相关信息，建立健全精简、统一、高效的组织领导和指挥体系，强化应急响应机制，确保预案实施的快速有效。

（六）防御重点

重点防护对象。根据全镇的具体情况，确定重点防护对象如下：

1、陆桥片区。华士镇陆桥片区主要是沿张家港河沿线及青祝河沿线相关村是全镇防汛工作的重中之重，沿线各村必须按照各自的管辖范围，精心组织，严格落实相关防范措施。

2、华士集镇区。华士集镇区重点防范因排水通道不畅引起的局部内涝，特别是华中村新华浜填河建涵部分地区。

3、山北局部片区及华西工业园区。山北片区经过5年（2003年-2007年）的河道整治和水利工程建设，相继完成了15公里河道疏浚整治，8m3/s流量排涝站建设，畅通了水系，提高了抗洪排涝能力。华西八、九、十村要按照各自的管辖范围，精心组织，落实相关防范措施。

二、组织指挥体系及防御方案

镇人民政府设立镇防汛防旱指挥机构，负责本行政区域的洪水、台风灾害突发事件应对处置工作。有关单位可根据需要设立本单位的防汛防旱组织，负责本单位洪水、台风灾害等突发事件的应对处置工作，并服从上级防汛防旱指挥机构的统一指挥。

（一）镇防汛防旱指挥部

镇人民政府设立的华士镇防汛防旱指挥部（以下简称镇防指）负责领导、组织全镇的防洪防台工作。镇防指下设一办五组，其办事机构为镇防汛防旱指挥部办公室（以下简称镇防办），设在镇水利农机站，五个职能组为物资调运组、宣传组、安置组、情况综合组、跟踪督查组。

1、镇防指组织机构

镇防指由镇长任总指挥，分管副镇长、水利农机站站长任副指挥，镇水利农机科、农服中心、人武部、农经中心、教育科、财政所、派出所、民政科、建管所、交管所、卫生科、安全监督管理所、城管执法中队、广电站、供电所、电信局、卫生院、供销社等部门负责人为指挥部成员。

2、镇防指

镇防指负责领导、组织全镇的防洪防台工作，主要职责是制订镇防洪防台工作制度，组织制定全镇区域内各河道防御洪水方案和防御台风方案，及时掌握全镇风情、雨情、水情、灾情、工情，并组织实施防台、抗台、抗洪抢险工作，统一调度全镇重要水利工程的运行，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

3、镇防办

镇防办负责防汛防旱指挥部办公室日常工作；负责及时提供风情、雨情、水情、灾情、工情以及灾情的综合汇报和加强与各有关单位的联系；负责水利工程设施的防汛检查；指导全镇防洪防台抗台措施的实施；提出防洪防台抗台所需经费、物资、设备、油、电方案；负责防汛防旱工程的行业管理，有计划地进行河道、圩区治理和病险水利工程的除险加固，落实安全度汛措施。

4、物资调运组

由镇财政所、农经中心、农服中心、水利农机站、供销社、交管所、供电所、电信局、供销社等单位负责人组成，主要负责防汛抗灾物资调运及后勤保障。

5、安置组 由镇派出所、民政科、卫生科、交管所、卫生院、建管所等部门负责人组成，主要负责灾害民安全转移、安置，灾区社会治安管理及卫生防疫等工作。

6、宣传组

由镇党政办、镇广电站组成，主要负责水利法规的宣传教育和防汛抗灾事迹的宣传报道工作。

7、情况综合组

由镇防办、镇水利农机服务站等单位负责人组成，主要负责防汛抗灾情况综合，抗灾抢险方案拟订，上令下达，下情上传，当好指挥部参谋。

8、跟踪督查组

由各片片长、包村干部组成，负责深入基层抓好防洪防台工作，关键时刻实行坐镇指挥。

各村、各部门应相应建立由党政主要领导为组长的防洪抗灾紧急领导小组，明确分工，加强领导，同时将分工情况上报镇党政办。

（二）防御方案

内河设防标准是指历史最高水位5.12米。当水位达到4.8米，周围上空并有明显降雨云团影响全市，有可能发生接近或出现历史最高水位时；当预报有台风袭击，有洪峰高潮过境时，有可能发生接近或出现历史最高水位时。均按照以下方案实施。

1、加强防汛值班，确保信息畅通。指挥部加强24小时昼夜值班制。准确、及时反映防汛信息，随时掌握了解水、雨、工情等变化动态，为领导科学决策提供准确依据。

2、抢险突击队各就各位。事先主动与驻澄部队联系，关键时刻争取部队的全力支持。由人武部和派出所具体组织基干民兵、民警、巡警、消防队员等人员组成防洪抢险突出队，建立制度，落实任务，明确责任，并进行必要的培训和学习演习，保证“召之即来，来之能战，战之能胜”，做到专业与常备相结合。

3、强化巡逻责任制。镇、村领导分工包干，带班巡逻。

4、及时处理工程隐患。由镇、村主要领导按照分工包干地段，组织抢险，处理隐患。

5、工程技术人员授职到位。组织科技人员，派出专家技术组，深入现场指导抢险救灾。

6、加强航道巡逻管理。必要时实行航运管制，禁止船只行驶，停靠安全地段避洪度汛。

7、确保防洪抢险物资供应。根据汛情，镇村两级通力合作，统一调配。镇物资供应部门要及时组织、调运抢险物资、设备及配件，千方百计满足货源供应；镇交通部门要做好车、船调备工作，增加安排应急抢险交通机具，确保满足抢险物资运输和转移群众的需要。

8、组织群众安全转移。为确保群众生命财产的安全，有效地实施圩内短时间滞洪措施，当水位达到5.0米时，组织老、弱、病、残、幼人员转移到安全地带；当水位达到5.0米，并且气象预报继续有雨时，要动员群众逐步撤离，把贵重物品、生活必需品及企业危险品等转移到安全地方。撤离群众的安置，采取投亲靠友、对口安置、定点转移，切实安排好转移群众的生活问题。转移中由派出所负责治安保卫，撤离后，有关村要组织留守保卫人员，保护好群众的财产，对趁灾破坏、偷盗防洪设施和物资、混水摸鱼扰乱社会治安者，坚决依法予以从重从快严厉打击。对危旧房屋的地点、数量、居住人口、危旧程度等，各村应事先进行调查、登记、汇总并报镇防办。村领导必须本着对人民生命财产认真负责的态度，根据气象部门发布的警报，按照投亲靠友的安置方法，及时动员群众撤离危旧房屋，特别要做好老、弱、病、残、幼者的安全转移。

9、保障正常供电、供水和通讯线路的畅通。供电所、电信局及自来水厂要对台风暴雨造成的线路或管道故障及时组织人员抢修、排除，确保正常供电、供水及通讯线路的畅通。

10、认真做好滞洪、受灾区的善后处理。对滞洪、受灾地区，由市镇防疫部门认真做好消毒防疫工作，防止疫病发生，保险公司要按实做好灾区的理赔工作。要切实加强领导，灾后组织群众尽快恢复生产，搞好自救。

三、实施措施

为确保我镇防洪防台方案的实施应用，具体的措施是：

（一）行政首长负责制度

根据国家《防洪法》、江苏省《防汛条例》规定，防汛工作实行各级政府行政首长负责制。各级行政首长要对辖区内的防洪防台工作切实负起责任，认真履行职责，建立健全机构，筹集、组织、保障防洪资金，编制修订防洪预案，并认真做好预案执行中的协调工作，负责本地区的防汛指挥决策，不折不扣地贯彻执行上级防汛指令。

（二）防洪预案上报审查制度

各重点防护对象，特别是重点圩区的防洪预案，镇防汛防防旱指挥部将具体负责详细编制和每年修订，汛前报市防汛防旱指挥部审查后，报本级政府批准后执行。

（三）加强防汛值班制度

根据往年的梅雨季和主汛期的实际情况，我镇确定今年从5月1日到9月30日，镇防汛防旱指挥部实行24小时值班制度。镇防指办公室根据实际汛情的变化情况，防汛值班执行正常值班制、加强值班制、紧急值班制，随时掌握全镇的水情、雨情、工情和天气变化情况，及时汇总信息，做好领导决策指挥的参谋工作。各村、各单位要根据各自具体情况，建立相应的值班制度，并上报镇防指。

（四）贯彻执行上级防汛指令

目前尚无调度运行方案，按照无锡市、江阴市防指下达的防汛调度指令执行。

（五）防洪工程检测防护制度

为保证防洪工程发挥效益，我镇把每年冬、春季定为水利工程建设、整修重点期。根据汛后查出的水毁工程和汛期暴露的险工隐患，结合冬春季水利工程建设，有重点有目的地进行工程修复和除险加固。3月初开展水利工程汛前检查，一方面检查冬春季工程建设和除险修复的进展、质量情况，另一方面通过查细查实查全，继续发现一些工程的病险隐患，及时提出除险加固方案，责令限期修复，消除隐患。进入主汛期后加强巡堤查险，监测堤防沉降、裂缝、渗漏、塌陷情况，制定防护措施，明确重点地段的巡查要求，制定抢险方案，保证工程的完好率。

（六）强化河道管理和依法清除河道障碍

要结合每年《水法》宣传周，开展水利法规教育宣传，通过不断查处水事违法案件和违章建筑，逐步加强对河道的依法管理。汛前，要抓好全镇主要行洪河道中水生植物、渔网渔簖、沉船的清障和引排河道漂浮物的清除工作，为做好防汛防旱工作打下坚实基础。

（七）建立通信联络制度

镇防指配备有防汛专用电话和传真机，确保与各村保持通信联络，形成上下防汛指挥网络。

（八）防洪物资储备制度

防洪抢险物资实行分级储备，采取专门储备和社会储备相结合的办法。随着市场经济和体制转变由专门储备为主逐步向社会储备为主过渡，由镇防指下达指定储备计划，由镇供销合作社和水利农机服务站负责物资储备，按照定点、定量、定保管的措施，确保储备拥有量。