如何发展河北省民办教育行业_民办教育行业发展历程

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如何发展河北省民办教育行业

张苗产业经济学2009025

摘 要:发展民办教育有很强的现实意义,应该统一思想认识,大力促进事业的发展,但各级教育行政部门应协调好“扶持”与“规范”的关系,各类民办学校在争取生存环境的同时也必须依法诚信办学,并不断提升自身的核心竞争力,同时也要逐步完善监督管理体制,充分发挥行业协会等社会团体的作用。

关键词:民办教育;扶持与规范;核心竞争力

经过近30年的发展,我省的民办教育从无到有,从小到大,形成了多形式、多类别、多层次,覆盖整个教育的完整办学体系,成为我省教育事业的重要组成部分,并为我省教育事业的发展做出了重大贡献。

截止2009年底,全省共有民办学校2684所(不含培训机构),各类学历教育在校生1178174 人。学校数量与在校生规模分别占全省教育的9.26%和9.28%。其中:民办幼儿园1694所,在园儿童231895人,分别占全省幼儿园的26.3%、17.11%;民办普通小学292所,在校生166645人,分别占全省普通小学的1.68%、3.58%;民办普通初中258所,在校生292006人,分别占全省普通初中的7.58%、9.54%;民办普通高中154所,在校生139880人,分别占全省普通高中的20.24%、9.93%;民办中等职业学校255所,在校生146361人,分别占全省中等职业学校的32.65%、14.35%;民办普通高校14所,在校生56315人,分别占全省普通高校的15.91%、6.05%;独立学院17所,在校生145072人。另外,非学历高等教育机构53所,在校生10600人;短期培训机构3000余所。每年培训230余万人次。校园总占地面积2036万平方米,校舍面积863.7万平方米,固定资产总额98.2亿元。

河北省是人口大省,尽管各级政府在加大教育投入方面做了很大努力,但仍难以满足教育事业发展和人民日益增长的教育需求。可以说,发展民办教育是落实“科教兴冀”战略、建设教育强省的必由之路,具有重大的现实意义。各级教育行政部门要解放思想,统一认识,要站在经济建设和教育事业发展的全局的高度,提高认识,增强责任感,树立新的教育发展观,拓宽发展思路,加强对民办教育事业的领导。要按照国家构建公办民办教育共同发展格局的指导精神,根据建设教育强省的总体目标要求,把发展民办教育作为推进实施“科教兴冀”战略的重要举措,依照国家法律、法规,明确本地民办教育事业发展目标,形成有效的扶持政策,使我省民办教育的发展迈出更大的步伐

一、各级教育行政部门要认真贯彻落实科学发展观,积极为民办教育的健康持续发展服务

当前民办教育的改革和发展已经进入了新的历史阶段。民办教育的发展要更加趋向于市场化、法制化、规范化,这就需要一个更加公平和健康的发展平台。各级政府教育行政部门应主动采取措施,在鼓励和规范民办教育发展上有所突破,为民办教育事业的健康快速发展创建一个良好的环境。加大对民办教育的规范力度,是为了更好地促进民办教育的发展,而不是限制民办教育的发展。国家支持民办教育的态度没有改变,我省各级教育行政部门要坚决贯彻落实国家的这些政策,并根据当地实际,积极为民办教育的健康发展服务。

(一)积极为发展民办教育创造条件和保障各地教育行政部门要认真履行职能职责,为民办教育的发展服务。

一是要出台有利于民办教育发展的政策措施。

当前,要依照《民办教育促进法》的精神实质,结合本地实际,及时出台相关实施措施,切实落实有利于民办教育发展的各项政策措施。

二是要建立与民政、税务、卫生、公安等部门之间相互协商的工作机制,加大协调力度,重点帮助解决民办学校建校征地、税收优惠等方面的问题,为民办教育发展提供良好的服务和

保障。

三是要大力宣传本地民办教育发展所取得的成绩,以及民办教育先进单位和个人的办学经验与先进事迹,发挥他们的示范带头作用,消除社会对民办教育的误解,增强加快发展民办教育的信心。

四是要坚持“扶强、扶优、扶大”的原则,集中力量支持一批民办学校做大、做优、做强。要积极创建和扶持一批规模较大、质量较高、效益较好的特色民办学校。省教育厅要继续搞好省级民办教育明星学校的评审工作,对被评为省级明星学校的民办学校要给予重点扶持。五是要继续完善民办教育的社会服务体系,扶持民办教育协会等中介服务机构成长,为民办教育机构提供政策咨询、信息交流等服务。

(二)进一步完善民办教育监管制度

发展民办教育要坚持规范与发展并举,在发展中规范,以规范促发展。各级教育行政部门要结合本地民办教育实际,制定一系列针对性强、可操作性强的规章制度,进一步加强监管,更好地规范民办学校发展。

一是要严格审批制度,把好办学许可关。要按照有关法律法规规定,规范对各级各类民办学校的管理。省、市、县教育行政部门要按照审批权限的划分,分别成立民办学校审核评议专家委员会,制定各级各类民办学校的设置标准,规范受理和审批程序,坚持标准,杜绝主观随意性,依法审批民办教育机构,凡达不到办学标准和要求的,一律不能发办学许可证。

二是认真执行民办学校年度检查制度,在每年招生前对民办学校的管理机制、办学水平、专业设置和教学质量等相关内容进行严谨细致的检查,并将检查信息向社会公布,对管理存在严重漏洞的学校,限期进行整改,在规定期限内达不到要求的,必须停止办学。

三是要强化日常监督制度,把好学校常规管理关。要建立健全民办学校的广告、招生、收费、财务、安全、后勤等制度,对以上环节实行重点监控。要委托审计部门对民办学校财产、财务管理进行审核审计,确保教育资源不流失。督促民办学校依法办学,全面贯彻党的教育方针,加强教学基础设施建设,改善办学条件。

四是要加强民办学校的质量管理及业务指导。建立上岗培训制度。定期对民办教育机构的法人、校长、教师、财会人员进行培训,提高他们的依法办学意识和教学、管理水平,并对培训合格者颁发上岗证书。设立教学质量监督机制,强化教学过程的质量监控,不断提高民办学校的教学质量。

五是要加大行政执法力度。严格民办学校专业、广告审批和核准工作,对未经教育行政机关审批、审核,擅自印发招生广告的民办教育机构要严肃查处,直至吊销办学许可证,以净化和规范民办教育机构的招生行为。

六是要健全风险防范机制,把好办学危机处置关。目前,我省还没有制定办学风险防范机制,要认真研究《民办教育促进法》规定的民办学校终止的三种情形,针对学校主动申请退出、行政部门撤销办学许可证强制退出、学校资不抵债法院宣告退出,制定相关的终止办学处置方案,如:“设立办学风险保障金”、“制定办学风险的预警机制”、“学校举办者的退出机制”等,确保民办教育的稳定、健康发展。

二、各级各类民办学校要加强内涵建设,不断增强自身核心竞争力

民办学校的发展,既需要政府的扶持,更需要自身的不懈努力。从某种意义上讲,当前民办学校自身需要更新,比争取外部空间的任务更为紧迫。面对激烈的市场竞争,民办学校要站稳脚跟,要占有一席之地,就必须重新审视自己的发展战略,就必须不断提升自己的核心竞争力。

(一)当前我省民办学校的核心竞争力有待提高

发展是永恒的主题,民办教育的巨大发展空间毋庸置疑。但在现实中,我省民办教育的核心竞争力还很弱。一是我们的民办学校融资渠道单一,发展模式原始,抗风险能力弱。现存的绝

大多数民办学校是滚动发展起来,也就是在举办者投入初期建设经费后就完全依靠学杂费收入维持运转这一原始的发展模式,民办学校的资金来源渠道越来越单一。二是有的学校办学定位不准确,缺少对学校发展的长远规划和适时的自我评估,不能很好地主动适应发展形势,办学思想和办学定位逐渐脱离实际。三是有的学校领导体制不健全,运作不规范,董事会和 校长之间关系不协调,从而出现权利和利益之争,制度建设滞后,学校管理混乱,影响教育教学正常秩序。四是有的学校办学动机不纯,学校以经济效益为中心,忽视对学校发展的持续性投入,使得办学经费和办学条件难以满足正常的教育教学需要,学校已经名存实亡。五是大部分学校师资队伍结构不合理,队伍不稳定,很多民办学校离退休教师和年轻教师居多,有经验的中青年骨干教师不仅严重缺乏,而且流失现象严重,民办高校尤其是非学历高校兼任教师队伍过于庞大,专任教师数量不足。六是有的民办学校市场意识不强,缺乏与经济社会发展紧密结合的能力,难以适应多变的市场需求。七是大部分基础类民办学校与公办学校同质化倾向严重,缺少自己的办学特色,没有竞争优势,高校的专业设置大多以成本较低的经济、管理、外语等文史、财经类专业为主,理工类专业很少,特别社会所急需的技能型、技术型专业更少。学校办学模式简单、缺乏多元办学理念,一旦出现政策或市场风险引发的生源危机,民办学校马上陷入困境,学校将面临很大的办学风险。

(二)加强内涵建设,提升综合办学实力,赢得市场竞争主动权

1.科学准确定位,突出重点方向。民办学校要想有竞争力,首先要有一个科学合理、实事求是的定位。定位准确,才能制定出切实可行的奋斗目标、发展战略,才能合理配置资源、发挥优势、展现特色。当前,公办学校无论从办学基础、经费来源,还是从生源质量、社会信誉来看,和民办学校相比都占有明显优势。所以我认为好的民办学校应该在公办高校比较薄弱的环节上形成自己的优势。所以,要办好学校,就必须认真研究市场的需求,做到发挥优势,把握方向,切合实际,突出重点。同时也应在办学模式上有所突破和创新,如在办学的国际化、多元化等方面进行探索,寻求突破点,以规避办学模式单一带来的风险。

2.狠抓优质特色,铸造学校品牌。对民办学校来说,生源是生命线,质量更是生命线。民办学校办得好与不好,一看质量,二看特色。我看我们许多学校也经常提一个口号,叫做“以质量求生存,以特色求发展”。当前,在教育开放大格局下,能不能成功打造一流的品牌,创出良好的声誉,将是学校能否在日趋激烈竞争中胜出的关键。特色与质量是一个整体,两者相辅相成,质量在,根基在;特色在,优势在。民办学校必须牢固树立品牌意识,坚持质量第一、特色优先的原则,成功打造教育品牌,从而获得发展的支撑点和提升的高平台。只有向社会提供真正的优质教育服务,使学生满意、家长满意、社会满意,才能以自己的品牌去赢得教育市场。

3.优化教师队伍,抓好稳定提高。建设一支高水平的教师队伍是办好学校的根本。教师队伍一要稳定,二要提高。学校要创造良好的生活、工作条件、薪酬待遇吸引优秀人才从教,要充分尊重每一个教师,使教师产生归宿感,要注重对教师进行多渠道的培训提高。

4.建设校园文化,增强文化内涵。学校之间的差距,更主要在于文化内涵上。学校文化不仅是历史的沉淀,更是学校发展的主题、学校的生命。民办学校要创建自己的校园文化。首先要有先进的教育理念,有了先进的教育理念还要根据未来社会的发展要求和学校的具体实际不断丰富、不断完善。更重要的是要将教育理念转化为学校具体可实施的目标,转化为教师的具体行动。增强学校内聚力、向心力和持久力,保证学校发展的原动力。

三、发挥行业协会重要作用,搭建民办教育的社会服务平台

民办教育协会是教育行政部门联系民办学校的重要桥梁和纽带,各地要充分发挥好行业协会“服务、维权、管理”的独特作用。河北省民办教育协会为我省民办教育事业的发展做了许多实际工作,对推动事业的发展起到了积极作用。为了更好、更科学地促进民办教育的发展,我们考虑应当建立民办学校的多元评价机制,逐步建立社会评估的体系与制度,实施由政府委托专业机构开展的民办学校评估制度。针对学校法人治理结构、资产与财务管理、教师与学生管理、教育教学质量、学校诚信等若干重要内容,由行业协会组织专家评估,政府行政管理部门参考评估结果对学校进行有效管理,排查办学风险。

参考文献:

[1]《中华人民共和国民办教育促进法》2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过。

[2]民办教育促进法学习宣传讲话[M].北京:中国青年出版社,2003.[3]《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》2004年2月25日国务院第41次常务会议通过。

[4]民办教育促进法实施条例释义[M].北京:中国青年出版社,2004.[5]《河北省民办教育条例》2001年6月1日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过。