谈谈企业如何落实安全主体责任_如何落实企业主体责任
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谈谈企业如何落实安全主体责任
沈阳分公司 顾柳
【摘 要】文章分析了目前企业落实安全生产责任制现状，提出企业只有强化安全生产责任意识，认真贯彻落实习近平总书记关于‚所有企业都必须认真履行安全生产主体责任‛指示精神，建立健全‚一岗双责‛制度，厘清各层级部门及人员的安全生产管理职责，制定相应的安全管理流程模式，并按制度标准严格考核，才能促使各部门人员不再依赖安监部门人员替代他们管理安全事务，而是积极主动履行安全主体责任，保障企业安全发展。【关键词】企业；安全；主体；职责；考核
安全事故调查表明，企业发生的安全事故绝大多数都是因为安全职责欠缺或不清，责任落实不到位引起的，都是责任事故。为扭转这种局面，党和政府高度重视，将企业落实安全生产责任主体提上了重要议程。特别是2013年东三省发生‚6·3‛等几起重特大安全事故，习近平总书记提出了‚红线‛观点，并就安全生产责任体系建设等重点工作发表了重要讲话。全国各地党政部门、企事业单位积极贯彻落实习总书记有关‚建立健全‘党政同责、一岗双责、齐抓共管’的安全生产责任体系‛及‚所有企业都必须认真履行安全生产主体责任‛ 精神，在探讨本单位部门建立健全安全生产责任体系方面取得了一定的成效。本文顺应加强安全生产责任体系建设趋势，谈谈自己的一些见解。企业落实安全生产责任制现状
当前，全国安全生产形势趋于好转，事故总量、事故人员伤亡及经济损失等指标逐年下降。但不可否认是的，有些企业和单位并未认真贯彻落实‚红线‛精神，安全生产责任落实不到位，安全管理混乱，对近期重特大安全事故教训不引以为戒，心存侥幸，我行我素，安全隐患问题严重，导致重特大安全生产事故时有发生。例如，山东青岛‚11·22‛中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故、昆山粉尘爆炸事故等都是典型的安全责任事故案例。不断发生的安全事故的根源之一是企业内部安全生产责任体系建设有所欠缺、主体责任落实不到位，主要表现在以下几个方面。
一是对安全主体责任认识不到位。部分领导、职工认为企业内部安全是由企业安保职能部门负责的，因此总想依赖安监部门替代他们做安全工作，甚至试图将安全工作全部推给安监部门。同时，企业一旦发生安全事故，不论事故大小，也不管安监部门工作是否到位，必定要处罚安保人员。这种考核思维模式，强化了职工‚安全管理是安监部门的事‛的意识，增强了‚安监部门的责任比业务部门的责任大‛的观念，导致安全工作责任倒置，主次不分。
二是安监部门话语权有限。部分企业将安全工作寄厚望于安监部门，但实际上安监部门在某些部门人员心中显然是‚人微言轻‛，工作推动较难。
三是企业‚一岗双责‛意识淡薄。分管其他业务的领导很少过问安全工作，企业发生安全责任事故时，受处罚的必定是分管安全工作的领导，其他领导则不会被追责。
四是法治不足。企业相关的安全生产主体责任制度和标准欠缺或不够清晰、精细、完善，加上教育培训不到位，领导和职工对安全业务工作理解有限，因此处置安全问题存在人治现象。2 解决问题对策
以上问题必须从安全生产责任建设体系、考核体系和安全生产目标考核结果的运用及责任追究等方面予以解决。
2.1 顶层设计安全生产责任体系，厘清各部门、各岗位人员的安全生产职责
责任不明，就容易出现‚人人有责，却无人担责‛的情况。企业要特别注重责任的‚顶层设计‛，主要负责人应亲自组织各部门负责人召开专门会议，按照‚客观、科学、合法、合理‛原则讨论划分各部门人员的安全职责，通过明确职责来给各部门人员，特别是那些强势部门人员戴上‚紧箍咒‛，迫使他们认真履行安全职责，解决缺位和越位问题。
2.1.1 厘清各部门的安全职责
企业制定各部门安全生产责任制应坚持‚实用有效，重点突出‛的原则，内容要与时俱进，与整个企业安全生产中心工作紧密相关，切合企业、部门的实际，突出重点、难点。不同的部门，安全工作的侧重点应有所不同，切忌千篇1律，内容空洞，有责无实，流于形式。应依据国家相关法规标准，以最有利于企业安全管理为出发点来确定各部门的安全职责，避免部门职责不清，强势部门该管不管，推卸责任。
此外，在制定各级安监部门职责、细化职责条款内容时，企业有必要突出安监部门只是‚监管‛职责，而不是‚主体‛职责。同时，企业应组织各部门人员通过对照学习安监部门职责和本部门安全管理职责，进一步弄清2个部门在安全管理上的侧重点、不同点，以此增强各部门安全主体责任意识。企业主要负责人也应在安全工作会等场合再次强调，明确安全‚管理责任‛与‚监管责任‛的本质差异，提示各部门领导、职工主动履行安全管理职责，不能依赖安监部门替代其管理、协调安全事务。
2.1.2 厘清企业各级人员的安全生产职责
按照‚一岗双责‛ ‚管生产必须管安全‛ ‚管业务必须管安全‛ 的原则详细制定企业各级人员的安全生产职责。
企业领导职责应突出明确： 企业主要负责人是安全生产第一责任人，负全面领导责任；企业分管安全工作的负责人负综合监管领导责任； 其他班子成员对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任； 企业安全生产工作委员会主任应由企业第一负责人担任。此外，还要辅之以详细的职责说明。这既符合党和政府有关企业领导安全职责的指示精神，也符合《中华人民共和国安全生产法》的要求。当前，有些企业副职领导对自己所应负的安全责任不太清楚，也不在意，甚至以为自己没什么安全责任可负。原因主要是企业没有明确这些副职领导的安全责任，即使有也是空、大、全，发生安全责任事故后，企业内部处罚只针对分管安全的副职，没有处罚相应的其他副职领导。因此，有必要明确企业各层级负责人的安全职责。
企业职工是安全生产的主要实践者，他们能否确保自己的工作岗位安全，直接关系到企业的安危。企业在制定从业人员的安全职责时，应结合他们的岗位特点，着重从‚遵守劳动纪律‛、杜绝‚人的不安全行为‛方面考虑，强调职工是本岗位安全的第一责任人，要对自己的工作岗位安全负责。职责应一岗一责，同岗归类，尽量具体、清晰、全面，让职工了然于心，深知一旦发生安全事故，自己需要承担的安全责任。
2.2 梳理制定安全管理流程制度模式，迫使各部门人员落实安全生产责任
制定了各部门人员的安全生产职责，并不意味着他们就能弄清他们该做的安全工作，我们还需配套一系列精细化的安全管理流程制度，让各部门人员真正理解、掌握该执行的安全责任，从而迫使他们不得不去落实，避免‚只挂名不办事，只出工不出力‛。2.2.1 细化和完善企业安全管理流程制度
通过流程制度让各部门人员知道‚做什么、谁去做、怎样做‛等流程。例如，动火作业的流程制度应载明审批部门、现场监督部门、动火结束后现场检查签字确认部门等。特别是相关方动火作业，业主方一定要派人监控，明确由哪个部门人员旁站、监控。对交由相关方实施的企业工程项目，同样要明确相关方入场前、作业中、作业后的安全监管流程制度。入场前重在明确由哪个部门人员对施工资质、特种作业证、安全协议、安全培训教育交底等进行审核或办理； 入场作业后重在明确安全监管部门、安全监控方式及要求等。只要这些流程细节都明确了，相关部门人员就不得不去履行职责，这是保障企业安全的重要举措。安监部门人员深知自身在企业所处的层级和位置，更应该在流程制度上下工夫。要多思考、多查缺补漏，建立完善的企业安全管理流程制度，更好地保护自我、保护企业。许多安全事故案例说明，发生安全事故后，安保人员之所以被动受罚，主要是相关的安全流程制度资料缺失，痕迹化管理不善，导致无法举证、减责或免责。
2.2.2 转变安全检查模式方法
有些企业现行的安全检查主要依赖安监部门组织开展，各部门也总是指望安监部门帮助他们发现、解决安全隐患，不太重视部门内的安全自查，组织开展检查的不多、或检查的深度不够，存在走马观花、形式主义倾向。而安监部门每月都组织开展各类形式的安全检查，这种检查监控模式不利于强化各部门的安全管理职责。我们应改变这种模式，将日常的安全检查交由各部门自行组织，安监部门只需监督即可，以促使各部门和职工认识到安全工作主要是由自己去做，安监部门包办替代不了。这样也便于安监部门集中精力组织开展各类专项安全检查，检查和监控重点、难点区域和部门。2.3 严格按考核体系流程考核，确保企业安全主体职责落实
党的四中全会树立了‚依法治国‛的理念，企业也应摒弃人治思维，依法治企，落实安全责任。
2.3.1 配套出台相应的安全管理考核体系，使之成为干部职工的行为导向
安全职责、安全管理制度流程措施确定后，企业还应通过建立‚科学合规、公平公正、翔实细化、操作性强‛的安全考核标准来引导各部门职工‚应该做什么，禁止做什么‛，让考核标准成为职工日常安全行为的导向。要明确对履职不力的企业各级领导干部的考核条款，因为领导的言行举止事关企业安全工作的绩效，所以必须认真对待。要与时俱进，不断修订、完善考核制度，形成颇具企业特色的安全管理考核体系。
2.3.2 加大安全教育培训考核力度，增强企业人员的责任意识 ‚思想是行动的指南‛，企业安全职责不清晰、落实不到位都与人的思想认识有关。企业应注重对安全培训教育情况进行检查考核，杜绝借培训之名行旅游之实的现象，力争全员培训。各级政府职能部门应严格按照《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》精神，强化安全培训责任追究，依据‚三个一律‛要求，对企业各层级人员及培训机构的培训情况进行监管，促使企业树立‚培训不到位是重大安全隐患‛意识，主动提高教育培训质量。通过教育培训，除了让他们掌握安全知识技能外，更重要的是使他们认识到自己是岗位安全的第一责任人，必须对所从事工作的安全负责。2.3.3 严格按履职情况进行考核，保障处罚公正合法
企业应定期或不定期地对各部门人员开展安全工作情况进行检查、评议、考核，促使职工认真履行安全管理职责，不敢触碰安全‚红线‛，不敢违章指挥、违章操作。企业领导应带头严格执行安全考核标准，凡发生安全事故，要严格按制度流程处置，切忌长官意识，随意处罚。2.3.4 注重安全生产目标考核结果的运用，将安全考核作为能力评价的依据
企业应将安全生产工作纳入各级领导干部职工实际考核范围，考核结果可作为干部选拔任用、晋级晋职、奖励惩戒的重要依据。要切实将安全生产履职情况和‚一岗双责‛制度落实情况纳入部门及个人年度绩效考核内容。加大对各级领导干部抓安全生产工作实绩考核的权重，并作为领导干部年度述职报告的重要内容，考核情况作为各级领导干部工作能力的评价指标。3 结束语
企业是安全生产的主体，政府监管、社会监督是企业安全生产的动力，只有企业落实安全生产主体责任才是安全生产的根本保证，才能最大限度地预防、消除安全生产事故隐患，预防和减少人员伤亡和财产损失。实现安全生产的根本好转，企业落实安全生产主体责任，安全生产持续稳定发展就一定能够实现。因此，企业必须转变观念，建立法治化的现代企业安全管理体系，强化思想认识，责任意识，法律观念，坚持安全发展不动摇，狠抓落实。诚信立业，实干兴业，空谈误业；安全责任，重在落实，落实企业安全生产主体责任，是实现企业安全发展的必由之路。
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