行政官员腐败问题与解决对策_政府官员腐败的现状

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行政官员腐败问题与解决对策

思源实验学校：何海

【内容摘要】腐败被称为“政治之癌”，对一个国家的政府具有这毁灭性的破坏作用。腐败问题自古有之，其本质的根源是“失去了制约的权力”。它是人们切齿痛恨的社会顽症，也是执政党必须要面临的一个问题。改革开放上以来,虽然经过党和政府的不懈努力,惩治了一大批贪官污吏,在惩治和预防这方面取得了显著的成绩,但看到成绩的同时问题依然突出,行政腐败如久治不愈的顽疾,反腐倡廉工作依旧任重而道远。特别是在体制转轨的今天，腐败问题的现状令人堪忧。本文通过对腐败问题产生的现状、特征、原因等方面的分析，对比中外行政体制中的腐败问题与预防解决对策并结合中国实际情况，吸收借鉴外国经验，可探求预防与解决腐败问题的合理途径。

【关键词】 行政腐败

现状

特点

防治

对策

根据社会学的概念，腐败问题是指社会的一些丑恶现象在政府、党派、以及社团中的表现，往往涉及到依靠权利谋取利益。其实质则是社会中公共道德的沦丧以及对法律的践踏。腐败的方式是多种多样的，包括卖官鬻爵、钱权交易、乱收费等各行各业中的丑恶现象。腐败问题对整个社会包括政治、经济、文化都有着极其恶劣的影响，如果腐败问题长期得不到解决，人们心中对法律以及道德的尊敬就会消失的干干净净。结合现在中国的情况，许多社会矛盾就是由于腐败问题引起的，所以说腐败问题已经刻不容缓，如果不加紧治理的话总有一天会成为引发社会不稳定的重要因素。

一、我国行政官员腐败问题的现状分析

我国是一个行政大国，官员系统庞大，体系尚待健全，官员素质尚待提高，官员腐败问题突出已经成为困扰我国政坛的一大难题，加强对我国行政官员腐败问题的现状了解，对于反腐倡廉工作大有裨益。

（一）行政官员腐败的含义

行政腐败是指行政人员违背公共利益，以权谋私，导致公共权力的异化。其本质是指国家政府机关及其工作人员尤其是各级官员，没有履行被赋予权力的相应职责，为谋取私利，非法用权，危害了社会公共利益的行为。

（二）我国行政官员腐败的特点

当代中国的腐败现象具有自身的特点，与国外的腐败现象有明显的差别且具有扩大化、弥散化、复杂化、网络化的趋势，体制化的苗头已经出现。

1、新旧体制的交替客观上为腐败的产生提供了大量的机会。

改革是一个破旧立新的过程。在破旧立新的进程中，旧未破已松动而新未立，新旧体制并存，各种双轨制，旧己破新未立、出现事先未估计到的空白，都在客观上给了某些人腐败以可乘之机。

2、转型期社会思想意识领域的多样化，不利于遏制腐败。

解放思想是启动改革开放的号角，随着改革开放的深入，思想、价值出现失范现象，社会思想多样化，国外思想大量流入，思想上、价值上的不确定性显著增强。一方面从客观趋势来讲，社会变得更有活力，人的自主性 显著增强，另一方面也给腐败的思想根源留下了一定的空间。享乐主义、金钱至上、政治麻木、急功近利等观念都有很大市场，而腐败的蔓延又进一步推动了这些不良观念的膨胀。

3、当代中国的腐败己经呈现出体制化的恶性态势

中国的腐败还没有完全体制化，但在某些领域、某些地区已经形成了腐败体制，而且有进一步蔓延的趋势。当代中国腐败呈现出以下极为令人担忧的趋势:一是个体腐败与群体腐败并存，群体腐败呈上升趋势；二是腐败行为主体正在从基层向中层和高层领导干部蔓延；三是腐败行为己经从改革开放之初的一般经济管理部门扩散到了党政领导机关、组织人事部门、行政执法机关和司法机关等要害部门。

总结上述三大特征，当代中国的腐败问题具有自身的独特性，与发达 国家法治相对完备状态下的腐败局势不完全一样。与国外非转型社会的腐败不完全相同。

（三）我国行政官员腐败的主要表现

目前，不少领域存在易发多发腐败现象和问题，这是我国实际国情所导致和产生腐败的重要原因。目前存在于不少领域易发多发的腐败现象突出表现在以下方面：

1、经济上收贿受贿、公饱私囊

有的地方一些领导干部、权力部门的干部，长期在岗位权力严重失控，滥用职权，老百姓不给好处就不办事情，“收红包”还美其名曰“劳务费”、“收入提成”，数额巨大的，干脆直接给存折或者支票，行贿还有更隐蔽的方式：邀请考察、介绍职业、调动工作、聘任顾问、提供性服务等等[1]；截留、挪用、骗取国家用于基层农村建设和给群众的政策性减免照顾、补助资金。在经济管理、财务管理、支出审批方面，严重违反管理原则和制度，权利失控，独断专行，以权谋私，挥霍国家和人民的财产、资源，弄虚作假。

2、政治上背离党、脱离群众

有的地方一些领导干部不能很好地执行党和国家的路线、方针和政策，不能按党的组织原则处理党政事务，脱离领导集体的民主集中制，不能自觉遵守党的纪律和工作纪律，脱离了广大人民群众的监督，个别少数领导干部自酿的腐败案件造成了很坏的社会影响。有些行政官员在工作中权钱交易，权权交易，行为失范，令不行、禁不止，形式主义、官僚主义作风严重存在，严重损害了党在群众中的形象。

3、生活上腐化奢侈、贪图享乐

有的地方一些领导干部公开带头利用公款大吃大喝，请客送礼，行贿受贿，拉拢关系，借会议、考察、培训等各种名义，经常公款境外旅游、公款高额消费；有的单位铺张浪费成风，讲排场、搞攀比，办公场所、办公用品越来越高档；

有的地方一些领导干部道德沦丧，生活出入高档酒店、夜总会和歌舞厅等娱乐场所，找“三陪”、包“二奶”、养情人，把这花天酒地、纸醉金迷的生活视为很正常。

二、中国行政官员腐败的原因

任何社会问题的产生、存在和演变都有其深刻的社会与时代的原因。权力腐败作为一种复杂的社会现象。其形成的原因是多方面的，是相当复杂的。腐败的本质就是对公共权力的滥用，它与权力是依存关系，权力在官员手中，使用不当就容易产生腐败[2]具体原因有如下几个方面：

（一）、行政政治中用人不透明

无论是机关进入，还是提拔任用、目前尚缺乏公开、平等、竞争择优机制，“靠关系”、“走后门”在一定范围内仍广泛存在。由于“任人唯亲”这一现象还在存在，使得我国的官场腐败甚重；还有一些上下级之间的利益共享，使得官官相护，腐败现象此消彼长。

（二）、对行政官员的防范不周到

我国对于官员的监督与防范意识不是太强，其中主要表现在：一是对于各种官员疏于防范，并且不太注重监督体制建设。我们要学习西方，加强对官员的防范，因为不受监督的权力必然腐败；二是防范体系过于单一。目前对官员的腐败行为监督主要依靠上级领导和专门部门。而专门部门的监督防范更是因为与有关部门或单位缺乏直接联系而形同虚设。

（三）、我国政治体制制度上的疏漏

当前我国正处于经济体制深度变革，社会结构深度变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的历史时期。经济增长先于社会转型和制度更替，而体制制度的转换有一个此消彼长的渐进过程，加之又长期滞后于经济发展，客观上助长了权力的扩张和膨胀，而监督制约权力的配套制度又跟不上去，必然增加权力腐败的几率，市场体制还不完善，有很多漏洞，使腐败现象有滋生的土壤。

（四）、我国对腐败问题惩治不力

官员的腐败行为不能及时发现和处理。有的专家将我国查处腐败的情形比喻为“隔墙砸砖头”，砸到谁谁倒霉。还有就是对于已经查出的官员惩处不严，由于腐败大面积的发生，致使案件的查处标准在一些地方不断被放宽。如厦门远华案，贪污5万元以下的免于处理；马德卖官，涉案265人，只有4人被处理。而出现这种情形据说是由于“涉案人员太多，如果全部处理，整个政府就跨了，无法运行，而具体做法只能是抓大放小”。可是这种处理结果与情与理都是对腐败的纵容和鼓励，必然使腐败更加猖獗。

第五、行政官员的个人原因。传统的崇拜权力、信奉权力至上的社会制度环境的影响至今根深蒂固。改革开放三十年，受市场经济思想的影响，外来腐朽思想的影响，个人主义思想对权力的追逐；丰富的物质生活，对人精神与肉体的刺激；各种价值观念对人的诱惑，无不干扰官员以往信奉的全心全意为人民服务的宗旨。加上我国腐败监督体制不完善，所以，如果当她坚信自己被发现的机会等于零的话，她会受到诱惑；如果贿赂大而风险小，她会情不自禁地滥用这一职权作出串通之举[3]。

三、中国行政官员腐败的对策

（一）加强思想道德教育

从长远来看，加强思想道德教育是反腐败的基础和根本，其着眼点在于提高党员干部的思想政治素质，解决好世界观、人生观和价值观的问题。通过思想道德教育和纪律教育，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。坚定共产主义理想信念。共产主义理想信念是反腐倡廉的强大精神支柱。以往的经验告诉我们，腐败产生的一个重要原因就是一些党员干部丢掉了共产主义理想信念，成了剥削阶级思想的精神俘虏。因此，加强共产主义理想信念的教育是铲除腐败赖以产生的思想根源的迫切需要。党员干部必须加强共产主义思想道德修养，最基本的就是要解决好思想入党的问题，而要真正做到思想入党，就必须自觉抵制剥削阶级腐朽思想的侵蚀，培养积极向上的生活情趣，始终做到自重、自醒、自警、自励。

强化全心全意为人民服务的宗旨。全心全意为人民服务不是一个空洞的概念，它包含着具体的内容。邓小平同志指出，新时期全心全意为人民服务的具体内容就是“要教育全党同志发扬大公无私、服从大局、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神，坚持共产主义思想和共产主义道德。”我们必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，牢记使命，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，成为一个脱离低级趣味的人、高尚的人、百姓的贴心人。

（二）政治体制改革

要想从根本上治理贪污腐败问题，政治体制的改革也是当务之急。中国共产党的十七大报告中明确指出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化。”至于推进政治体制改革的方向，无非民主与法制，所谓民主并不单单是举个手投个票那么简单，而是要保证每一个中国公民都有对政治活动的参与权与知情权，这同时也为加强社会舆论的监督提供了可能。所谓法制，一方面要不断完善法律制度体系，做到有法可依。另一方面则是必须坚持有法必依，这样做可以有效约束权力，约束那些超越法律之上的行动自由或特权。

当前，中国廉政制度建设的重点在于改革和完善干部人事制度、完善党的内部运行机制、政府职能的转变。在滋生腐败的各个环节进行系统性的改革，以制度创新来根治腐败，使腐败由“低风险、高回报”转变为 “高风险、低回报”。首先，改革和完善干部人事制度。改革和完善干部人事制度是廉政制度建设的突破口，它是一项复杂的系统工程，结合中国廉政制度建设的实际需要，应重点做好以下工作：坚持干部选拔任用的群众路线、加强和改进对领导干部的实绩考核和经济审计、逐步推行领导干部交流、回避制度、加强组织人事部门的自身建设等。其次，从党的内部建设来看，党需要“自我改革、自我创新、自我转型、自我建设”；从党面对的外部挑战来看，党需要“锐意进取、不断创新、主动转型、从严建设”。党内民主制度的建立、《党内监督条例（试行）》的出台与实施，就是党为遏制腐败而构建的一种预防机制。因此，我们要完善党内外群众来信来访制度、强化党员干部的组织生活制度、健全党员领导干部的民主评议制度、完善党的举报和申诉制度等。最后，就政府职能转变而言，就是要逐步建立与政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能相适应的制度与机制。换言之，就是要建立、完善与创新制度，逐步实现政府由“越位”、“缺位”、“错位”到“定位”、“到位”、“正位”的转变，从计划手段、行政手段调节为主转向以经济手段、法律手段调节为主，从直接控制为主转向间接控制为主。从而在源头上消除腐败滋生的土壤与温床。

（三）开放报禁

媒体是社会的一面镜子，舆论的监督对于贪污腐败问题有着不可估量的重要作用，但是处在政府控制下的媒体在监督方面所起到的作用却要大打折扣，所以对媒体应当采取垂直管理，减少地方政府对媒体无限制的监管。

（四）各界共同努力

解决贪污腐败这一社会痼疾还需要社会各界的共同努力。记得蒋方舟说过这样一句话：在这个国家生活久了，人的很多价值判断和底线都随之沦陷了。平庸的恶都觉得不算太坏，马虎的好就觉得是业内经营。确实如此，全社会对一些违反道德甚至法律的行为的漠视也是造成腐败问题不可忽视的外因。我想，很少有中国人求人办事是没有送过礼吧？全民化的行贿成风实在让人担忧，但是这个问题却又不是一朝一夕能够解决的。只有希望政府与媒体携手创建一个积极正确的舆论环境，最重要的是一个公平的社会环境，完整的社会阶层通道。若是手握权力的人都能刚正不阿，这个问题也就不服存在了。

（五）借鉴西方

再让我们看看国外发达国家是如何解决贪污腐败问题的。以新加坡为例，他们的反贪机构具有独立性、授权充分、职业化和专业化等特点。而我国的反贪污机构却下属于检察院，这是得反贪部门往往自己就不干净，如何指望他们监督别人？再看美国，作为这个世界上最发达的国家，他们充分发挥了舆论监督的作用，通过新闻媒介和舆论载体把各种腐败现象向社会曝光，让社会批评、监督。美国政府诸如水门事件、拉链门事件都丑闻不都是媒体曝光的？而外国媒体之所以可以肆无忌惮的行使所谓的“第四权力”，得益于其新闻媒体的独立性。我国的香港地区曾经也深受腐败问题的困扰，但是香港政府成立廉政公署，体现了其反贪反腐的决心。我国治理腐败问题也必须要有非凡的勇气和决心，若是总是想着既解决问题，又不付出代价，这显然是不现实的。

总之，要通过严格的法治和高效的工作运行机制，使腐败分子不敢贪、不能贪、不想贪，才会迎来中国人民的福音！

参考文献：

[1]李雪琴、李雪慧 《中国：警惕十种腐败现象》 南开大学出版社 1999年 [2] 李浩根 《官员的腐败心理》 2005年

[3]罗伯特·克利特加德：《控制腐败》，杨光斌等译，中央编译出版社，1998年版，第25页 [4]推动廉政建设和反腐败深入开展［z］.胡锦涛主持中共中央政治局会议研究部署党风廉政建设和反腐败等工作.新华社北京2007年12月18日电.[5]陈杰人.破除职务消费腐败的关键［n］.南方日报，2007、03、14