民办幼儿教育存在的问题及对策_幼儿教育存在的问题

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民办幼儿教育存在的问题及对策

期刊名称：信息教研周刊 主 管：中国教育学会

主 办：中国教育学会、中小学电脑报 出 版：中小学电脑报

协 办：中国教育发展战略学会终身教育工作委员会 印 刷： 河南地质彩色印刷厂

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【摘 要】由于公共教育资源的紧缺和社会对幼儿教育需求的不断增加，民办幼儿教育得以迅速发展，在一定程度上缓解了公办幼儿教育资源不足的问题，推动了我国幼儿教育的发展。但民办幼儿教育的现状却令人担忧，在办园主体、师资队伍、教学设备、收费、课程设置与教学方式方法等方面存在诸多问题，必须要在加强民办幼儿教育规划与监管、提高幼师业务素质、规范课程设置与收费标准、调整完善教学内容及方式方法等方面下功夫，以促进民办幼儿教育的健康发展。【关键词】民办幼儿教育；问题；对策

幼儿教育既是启蒙教育，又是基础教育，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段，对幼儿养成良好的生活习惯、学习习惯，使其健康快乐成长具有重要意义。由于公共教育资源的紧缺和社会对幼儿教育需求的不断增加，民办幼儿教育得以迅速发展。民办幼儿教育是指国家机关以外的法人主体利用非国家财政性经费面向社会招生而举办的幼儿教育。从1996年至2005年，全国民办幼儿园占幼儿园总数的比例由13.06%上升到55.33%[1]，可见民办幼儿园在客观上成为我国幼儿教育的主体力量。然而我国目前民办幼儿教育的现状却令人担忧，存在教学设施落后、收费混乱、师资质量难以保证、教学内容与儿童实际相脱节、监管缺失等诸多问题，这些问题给民办幼儿教育的健康发展带来了不利影响，难以促进幼儿身心健康发展。因此，发现和解决民办幼儿教育中的实际问题，探析新形势下民办幼儿教育的方法和策略，具有重要的现实意义。

一、当前民办幼儿教育存在的问题

（一）教育法规没有得到彻底贯彻落实。《民办教育促进法》确定了国家教育权和社会教育权协调发展的模式，民办幼儿教育的地位得到了法律文本的承认。但是，国家的政策还未完全解决这一问题，一些地方政府部门对此也没有给予足够重视，仍将民办幼儿教育看成是政府财力不足时解决教育供需矛盾的权益之计，民办幼儿园与公办幼儿园之间、民办幼儿园教师与公办幼儿园教师之间的平等法律地位仍得不到落实，民办幼儿教育的发展受到了种种不公平的待遇，处于不平等的竞争地位，严重制约了民办幼儿教育的健康持续发展。

（二）行政监管力度不够。《幼儿园管理条例》指出：幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。国家教育委员会主管全国的幼儿园管理工作；地方各级政府的教育行政部门，主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。然而由于幼儿教育尚未纳入义务教育范畴，致使教育行政部门只注重中小学的管理，而忽视了对幼儿园等幼教机构的有效管理与监督；对于民办幼教机构，只是在教育行政部门登记注册而已，至于办园条件、师资队伍、课程设置、教育形式、收费等问题大多无人问津，缺乏有效的管理与监督。

（三）师资队伍整体素质不高。教育资源中的教师资源是决定教育发展水平的关键因素之一，幼儿教育的健康持续发展，合格的幼儿教师队伍是关键。而民办幼教机构，尤其是一些小型的幼教机构和农村幼儿园，由于其本身经费不足，教师待遇较差，很难吸引和留住高素质的幼儿教师，所聘请的教师通常也没有幼儿教育的资质，他们的理论知识、教育理念、教学经验、教学方式方法本身都很差，又缺乏培训和提高的机会，所以很难保证教学质量。

（四）教育设施参差不齐。国家对兴办幼儿园有严格要求：如房舍、设施、场地及园内软硬件均有严格标准。在一些大型的民办幼儿园或部分城市幼儿园中，教育设施相对较好。但部分民办幼儿园的条件较差，由于生源不足、收入低，加上自负盈亏，没有足够的经费投入到幼儿园物质环境建设上。在一些小型的民办幼儿园和农村幼儿园中，校舍比较小，儿童的活动室较小，光线与通风条件也很差；儿童玩具较少，供儿童智力开发的教具也相对匮乏，电教设备更是缺乏；供儿童进行户外活动的场地也比较小或几乎没有；不同程度上存在着安全隐患。

（五）教学内容设置杂乱且不科学。《幼儿园管理条例》规定：幼儿园的保育和教育工作应当促进幼儿在体、智、德、美诸方面和谐发展。《幼儿园教育指导纲要》中指出：幼儿园教育的内容，可按照幼儿学习活动的范畴相对划分健康、科学、语言、艺术等课程。而一些民办幼教机构，不能贯彻国家的幼教方针、政策，无论在课程设置还是教材使用上一片混乱，或为节省开支而不按要求开设课程，如有的只有一个教学班，由一位教师全权负责所有课程教学等。

（六）幼儿园收费混乱。幼儿教育是基础教育的有机组成部分，也是一项社会公益事业。按照《民办教育收费管理暂行办法》有关规定，幼儿教育属于非学历教育，所以民办幼教机构的教育收费管理处于失控状态。一些大型民办幼儿园或城市民办幼儿园进行豪华装修和设备配置，借此收取高额赞助费，还有一些民办幼儿园在各地搞连锁经营，推广自己的所谓特色课程和教材，收取高额加盟费。而农村民办幼儿园或临时托管所，办园条件极差，收费无章可循。混乱的收费，严重影响了民办教育的健康可持续发展。

二、改进民办幼儿教育的对策

（一）政府规划民办幼儿教育发展。基于教育的公益性，政府对整个教育事业的发展都得承担责任。民办幼儿教育是我国幼儿教育事业的重要组成部分，政府应将之与公办幼儿教育同等对待，对之承担规划、组织和管理的责任。规划民办幼儿教育的发展，政府主要从三个方面着手。一是确定规模目标。在一定时期内，我国幼儿教育的总体规模达到多大？其中民办幼儿教育应达到多大规模？我们提出要“以民办幼儿园为主体”，这“主体”在不同时期内比例分别是多少应该由政府进行科学规划。二是地区差别。我国还存在不少经济落后地区，他们是难以接纳民办幼儿教育的，对他们应主要采取财政投入或引进捐资性民办幼儿教育，所以，对他们的民办幼儿教育规模目标应区别考虑。三是达到规模目标的配套措施的确定。规划还应有配套措施，否则目标数字就会落空。

（二）加强行政监管，规范其发展。教育管理部门应该重视幼儿教育，加强对民办幼儿教育的监管力度，建立合理的评估机制对幼教机构办学资质进行检验，在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定等方面应与公办幼儿园同等待遇，对其教学质量进行评估。政府要加强对民办幼儿园收费标准的审核，规范收费标准，淘汰一批收费过高的贵族学校，鼓励一些正规幼儿园运用社会资金发展壮大。同时，教育部分要加强指导，要根据市场经济的客观规律合理引导民办幼儿园之间的兼并与协作，鼓励那些教育设施好，社会口碑好的幼儿园做大做强，淘汰那些教学质量差，安全卫生条件不达标的幼儿园。规范在社会中形成多种类型的幼教模式以满足社会各个消费阶层的需要，促进民办幼儿教育健康有序发展。

（三）加强师资队伍建设。民办幼儿园可以逐步推行教师准入制度，实行教师聘任制，对具有幼儿园教师资格的人员，由县级以上教育部门统一进行招聘。同时，对已经在岗却没有教师资格的人员在教育部门的指导下，按照教育部《中小学教师继续教育规定》的要求积极对其培训，做到有计划、有经费、有考核，使幼儿教师适应新课程下幼儿教育的要求。依法保障民办幼儿教师在工资待遇、进修培训、职务评聘等方面的合法权益，稳定幼教师资队伍。

（四）规范课程设置，优化教学方法。幼儿教育的目标主要是通过幼儿园课程（活动）这一载体得以实现，要提高幼教质量，课程设置尤为重要。教育主管部门要根据《幼儿园教育纲要》有关规定，对民办幼儿园的课程设置要求与公办幼儿园一致，制定周密的检查评估体系并定期进行评估检查。对不达标或不按要求开设课程的幼儿园限期整改，必要时依法取缔。要遏制幼儿教育小学化倾向，幼儿教育的内容和形式要与幼儿发展的实际相符合，适应幼儿身心健康发展的需求。教学方法的改进，首先有赖于幼儿园硬件设施的改善、教学课程的完善和教师素质的提高。民办幼儿园可以采用先进的教学理念对教学方法进行改进和优化，比如采用尊重幼儿、培养幼儿的自主性和信心、注重幼儿兴趣的培养、面向全体幼儿等先进的教学理念。幼儿教师要善于把握时机，千方百计的选择有效的途径和方法，开发幼儿的智力，挖掘幼儿的潜力，促进每一个幼儿全面健康发展。综上所述，幼儿教育是基础教育的重要组成部分，民办幼儿教育作为“公益性事业”，应纳入地方国民经济和社会发展规划，享有社会公共资源的扶持。各地教育行政部门要坚决贯彻教育方针、政策，制定切实可行的措施与方案，关注民办幼儿教育的发展，加强对民办幼儿教育的指导、监督与管理；民办幼儿教育机构更要下大功夫，认真面对和解决目前幼儿教育中存在的实际问题，提高民办幼儿教育的质量，促进幼儿教育健康有序发展，为我国基础教育的健康发展奠定良好基础。

【参考文献】

[1] 教育部发展规划司.1996年至2005年全国中小学幼儿园机构数情况.教育统计报告,1996-2005年.[2] 徐 磊.城市民办幼儿园教育存在的问题与对策[J].当代教育理论与实践,2009,(5).[3] 关晋杰.幼儿教育的问题与思考[J].反思与交流,2009,(2).[4] 皮军功.发展民办幼儿教育的宏观理论思考[J].学前教育研究,2008,(9).