07Y093032138 贾勇杰 司法警察队伍浅谈_司法警察队伍

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白水县人民法院

白水县位于陕西省东北部，处于关中平原与陕北高原的过渡地带，县联结关中与陕北的咽喉要地，因境内白水河而得名。

随着国家政治、经济形势的发展变化，也经历了坎坷、曲折的发展历程，在不断完善中前进。逐步走上正轨，取得了喜人的成绩。总体而言，法院以“三个代表”重要思想为指针，以建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的审判队伍为目标，加大了队伍建设的力度，通过开展一系列的教育整顿活动，加强纪律作风建设，提高干警的思想政治素质。

司法警察队伍浅谈

摘要：司法警察是法院的一支重要司法力量，对各项审判工作的顺利开展起着保障作用，新时期人民法院审判工作对司法警察队伍的有了更高要求。近年来，司法警察紧紧围绕政治合格、品质优良、作风过硬、纪律严明的要求，努力发挥法警职能优势，有效地保障了法警各项职责的履行。

关键词：司法警察 职责 队伍建设

新时期人民法院司法警察担负着对刑事审判工作和民事、行政审判工作的保障职能，要完成押解、看管、值庭、安全检查、处置突发事件等庭审保障任务；要履行强制措施职能，法院决定的拘传、拘留、罚款等强制措施，要由他们登记和组织实施；他们还履行着刑事执行和参与民事执行的职能。司法警察是人民法院中具有准武装性质的特殊群体，是维护法律尊严，保障审判和执行工作顺利进行的坚强力量。

1、司法警察的职能作用 1.1司法警察职能的服务性

司法警察是人民法院的武装力量，法警工作是为审判工作服务的。在审判工作中，处于各种矛盾冲出的最前沿，担负着排除险阻，保障司法安全的神圣职责，尤其是押解犯人，参与民事案件的执行，执行死刑等“危难险重”任务，具有很强的对抗性和危险性，稍有懈怠就可能造成无法挽回的不良后果。司法警察作为审判工作的一个组成部分，工作出发点就是为审判工作服务的，为审判工作提供良好工作环境，满足审判工作需要。如按时将人犯提押到指定地点、庭审中维护法庭秩序。做好法庭警卫，根据庭审工作需要，传唤证人，出示证据等。司法警察工作具有服务性特征，如在维护法庭秩序工作中，法警要服从审判长指挥，根据审判长的指令，传递证据，提押犯人，处置违反法庭纪律的行为。因此，要充分发挥其服务职能作用。

1.2司法警察职能的参与性

人民法院司法警察参与执行工作是一项基本职责，作为一名司法警察，不仅要精通应具备的业务技能，还要熟知警务管理的各项规定，对各个环节留记心中，打牢理论基础，践行于执行工作中。在新形势下，不仅要精心组织，还要在执行工作中集中全部力量制止被执行人员或其他人员违法行为的发生。尤其是抗拒执行的案件，果断处理执行中遇到的突发事件等方面发挥重要作用。特别是在遇到当事人围攻、执行受阻、执行人员人身受到威胁时，有了司法警察的参与，不仅增强了执行力度，还维护了法律的尊严。司法警察参与执行工作有利于提高人民法院司法形势，有利于人民群众了解人民法院司法警察在执行工作中的作用和地位，有利于保护当事人的合法权益，维护正常的社会经济秩序，为执行任务的顺利完成提供了强有力的保障。

1.3司法警察职能的权威性

司法警察是人民法院组织体系中一个重要组成部分，其地位和作用是法官和其他法院干部所不可替代的。比如值庭活动是司法警察保证庭审活动顺利进行的职务行为。规范司法警察值庭活动是司法权威的要求，司法权威是通过行使司法权，达到让人们信服法律的力量和威望的状态。司法权威完全是由实体的公正和程序的公正与效率来实现，值庭的职能很大程度上就是排除蔑视法庭任何现象的发生，就是在维护程序的公正与效率，就是在维护司法权威。而且这种保障职能是非值庭法警不可替代的。由此可见，司法警察的权威性是神圣不可取代的。

1.4司法警察职能的广泛性

司法警察肩负着警卫法庭，维护审判秩序，提押、看管人犯、值庭时传带证人、鉴定人、传递证据材料、送达法律文书、参与民事执行，执行传唤、拘传、拘留、执行死刑以及法律规定的其它工作等八大职责。司法警察的职责涉及而非常广，从立案、庭审、裁判、执行，每一个阶段都少不了他们的协助。司法警察也是展示人民法院形象的窗口。司法警察与当事人打交道“最直接、最广泛、最具体，人民群众第一眼看到的是司法警察，庭审中最能展示司法机关威严的是司法警察，遇到紧急情况冲上去的是司法警察。如果司法警察的形象不佳，将直接影响人民法院的整体形象。

2、基层法院法警队伍存在的问题

1.1执法权不明确。随着法院规范化建设的深入推进，司法警察工作领域在不断拓宽，提押看管人犯、协助民商事案件执行、法律文书送达等，但对司法警察在执法过程中的职权，相关法律无明确规定。

2.2管理体制不规范。司法警察是人民警察的警种之一，按照最高法院颁布的《人民法院司法警察暂行条例》要求，司法警察必须实行编队和双重领导的管理体制。司法警察队伍的这种管理状况反映出，司法警察作为法院内设机构在法院的地位比较低，其队伍建设仍没引起足够重视。

2.3人员结构不合理。法院成立司法警察(大队、支队、总队)以来，没有司法警察录用的统一规定，各法院录用的方法不尽相同。法警数量缺编严重，按照最高人民法院《关于法院司法警察控编数的通知》，司法警察按所在法院控编的12％配备，根据警力不足的实际和审判工作的需要，各级法院可在控编总数12％的基础上，增配适量聘任制司法警察，每个法院至少应配一名女法警。按照此规定，许多基层法院警力配备不足，在押解、值庭和看管上警力匮乏，被告人脱逃、自杀、自残等事件时有发生。

2.4法警素质不够高。由于司法警察的进出口不通畅，许多基层法院司法警察的素质不够高，主要表现在:一是现有法警普遍体能较弱，体质较差，业务技能不高，尤其是军事素质不高。二是业务知识水平不高。现有法警多数是法院其他部门（多数是不能适应审判工作需要）转行，以及部队转业干部安排入法警队伍。三是综合工作能力不强。在法院内部，法警多数被视为“看家护院”的角色，忽略或不重视法警的素质提高和队伍建设，即使抓也是停留在口头上，行动上做的不到位，对法警的学历、人员构成、装备配置、业务培训等重视不够，法警队伍综合能力不强，难以适应职务工作需要。

3、法警队伍存在问题带来的危害

3.1有碍于依法开展各项工作。人民法院司法警察依据《中华人民共和国人民警察法》、《人民法院司法警察暂行条例》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》等法律法规依法开展工作，履行职责。也就是说司法警察的职责是法定的，是一项非常严肃的工作。而现有司法警察中人员身份繁杂，严格讲是有些不具备法警身份，不是司法警察职责的执法主体。此外，相关法规对人民司法警察的职权未加以明确与限制，法警在平常的警务活动怎么开展工作、如何履行职能、责任义务的承担等都没有相关法规界定，致使司法警察开展工作有“无法无据”之嫌。

3.2有碍于法警队伍长远建设。司法警察的主要来源是法院内部干警、职工转行和军队复转人员，由于法警队伍成分复杂，结构不合理，身份不一致，日常管理中对其要求标准很难一致，造成责任高低不等，人员参差不齐的现状。加之，多数法警未经系统专业岗位培训，执法过程中因业务不熟，而无法迅速开展工作。

3.3有碍于规范化的科学管理。司法警察是一支准军事化的司法队伍，实行编队管理，双重领导的组织管理模式，但一些基层法院现将司法警察分散到庭室、由法警实际所在岗位领导管理、做法警工作范围外的事情、不参与司法警察直辖机构考核等等，这种“块块管理”的做法使编队管理、双重领导形同虚设管理混乱。

3.4有碍于司法警察职能履行。司法警察是隶属于人民法院直接领导和管理的一支准武装性质的司法力量，从事的是“急、难、险、重”工作，特别是执行死刑、处置突发事件和采取强制措施时，危险性、机动性大，承担责任重，这就需要司法警察做到招之即来、来之能战、战之能胜，就必须有过硬的心理素质、严明的纪律；就必须具备良好的法学理论基础、灵活适用法律法规的综合素质；就必须拥有拉得出打得赢的体能保障，然而部分司法警察业内素质低、年老体弱、对抗能力不强，制服不了暴力抗法者，保护不了法官和装备的安全，无法保证法警职能作用的发挥。

4、加强法警队伍建设的基本原则

4.1法警职权明确化。这是司法警察依法履行职务的根本保证。司法警察是一支占法院干部总数12％的司法队伍，不能无视他的存在和发展。因此必须对司法警察职责、职权进一步明细化，从立法上解决法警在履行职务过程中的职权问题，如司法调查取证权、执行现场中的处置权等，使司法警察职权同公安警察一样，能够具体化、明确化。

4.2队伍管理规范化。这是司法警察发挥职能作用的必然要求。严格司法警察进出，落实司法警察的编队管理，确立规范的垂直领导体制，确立上级法院对下级法院司法警察的领导，形成最高法院—高级法院—中级法院—基层法院法警队伍的警力网状布局，做到互相协调、互为补充，提高法警在一个区域的整体作战能力。完善司法警察教育培训体制，形成自成体系的教育培训系统，解决法警长期以来没有固定的培训基地、无法得到正规、系统教育培训的问题。

4.3警务活动效能化。这是司法警察服务于审判工作的落脚点。司法警察的主要职能是服务、服从于审判，担负着法院“急、难、险、重”工作，其作用发挥的好坏只能从工作绩效上体现。实现警务活动效能化，必须克服使用警力时随意性，才能真正做到以一当十，以少胜多，才能确保不贻误战机，保证当事人及法院人、财、物的绝对安全，才能充分体现司法警察这支法院的“武装力量”价值所在。

4.4理论研究系统化。这是司法警察队伍谋求发展的关键所在。司法警察是一支年轻的具有独特功能的队伍，对其性质、地位、职能以及如何发挥其作用必须不断加强理论研究，而目前法院系统对这一课题的研究相对滞后，理论探讨与司法实践严重脱节，致使法警的工作一直囿于值庭、押解、安全保卫的圈子里。面对新形势，必须开阔视野，紧密联系法警工作现状加快研究步伐，在理论研究上取得新突破、为新形式下法警队伍的建设拓宽道路。

5、推进法警队伍建设的几点建议

5.1强化学习意识，用先进思想武装法警头脑，在打牢思想理论根基上下功夫。司法警察作为一支准武装力量服务于审判工作却又相对独立于审判工作，它所执行的警务工作带有强制性和威慑作用。因此，加强思想道德教育和政治理论修养是提高司法警察职业素质的最基本的要求。

5.2制定和完善法律法规，明确法警法律地位和职权，规范司法警察的执法行为。司法警察的执法活动是人民法院执法活动的重要组成部分，其执法情况如何可以直接反映出法院的执法水平，对树立法院司法权威和社会形象具有重要影响。司法警察要认真履行好自己的职责，必须要有规范统一的法律法规作保证，促使其执法行为更具有规范性、合法性、严肃性。

5.3建立严格准入制度，畅通法警进出渠道，从源头治理法警素质不高的现状。解决法警素质不高，应从源头治理。目前没有法规和文件对法警进入及退出条件、标准进行硬性要求，各地法院标准不一，进入法警队伍的人员结构繁杂、素质参差不齐，致使司法警察“先天不足”，严重影响司法警察队伍专业化、正规化建设。必须严格法警准入制度，畅通法院进出渠道，参照招录法官的办法凡进必考、择优录用，招录的范围应面向社会，面向高等院校、警官学校，招考的办法、条件、标准必须统一由最高院或省市高级法院制定，体现统一性和严肃性。

5.4 切实抓好教育培训，提高法警法律和专业水平，为履行职责奠定坚实基础。努力学习法律知识，刻苦钻研业务是提高司法警察职业素质的必由之路。必须采取有效措施，加强法警法律理论、业务技能、军事本领和标准化作业等方面的教育和培训。要有计划地组织司法警察学习法律知识，包括程序法和实体法，重点是要学好刑事、民事、行政三大诉讼法的基本内容，为依法执法奠定法律理论基础。方法上可以采取分期分批选送至警官学校或者出台政策鼓励司法警察进行法律学历教育，从而提高司法警察的法律素养。

随着人民法院的各项工作的不断发展，司法警察的作用越来越重要，任务必将越来越艰巨。如何抓好司法警察队伍的建设，是一个不断深入的课题，各级人民法院只有在工作中继续深入探讨和研究，才能把司法警察队伍打造成一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、技能精湛、执法严格的队伍。

参考文献：

[1]金川、柳捷 司法警察概论 2005 [2] 略谈如何进一步加强基层法院司法警察队伍建设

[3] 韦长缨 浅谈司法警察如何充分发挥职能作用 [J]