菲律宾劳务输出的经验及对中国的启示_菲律宾事件的启示
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摘要：菲律宾是世界上最重要的劳务输出国，自90 年代末期起，菲律宾每年向海外输出的劳务人员达80 多万，且输出量逐年增加。海外劳务人员汇回菲律宾的收入占菲律宾GDP 高达10%。我国是拥有13 亿人口的大国，但是劳务输出比例却不足国际市场份额的1.5%。从菲律宾的劳务输出中探寻经验和启示是十分有必要的。
关键词：菲律宾；中国；对外劳务输出；解决方案；利国利民
中图分类号：F249
文献标识码：A
文章编号：1007-7243（2009）8-0088-2.5
一、菲律宾和中国劳务输出的现状
菲律宾海外事务委员会发表的一份报告指出，截止2008 年底目前菲律宾共有海外侨民900 万人。菲籍劳工遍布世界160 多个国家和地区，最集中的地方有沙特阿拉伯、中国台湾和香港地区、日本和意大利。每年圣诞节和新年前，源源不断的美元通过有形和无形的方式流向这个太平洋岛国。菲律宾海外劳务包括海外合同工人、持工作签证工人和持其他非移民签证但已就业的人员。海外合同工人是菲律宾海外劳务的主体，按工作地点划分，可以分为陆上劳务和海上劳务两类。陆上劳务人员约占菲律宾劳务输出总量的93.7％，占每年劳务输出量的四分之三。2008 年，在遭受金融危机冲击的背景下，依然有137.6 万菲律宾人到海外工作，比2007 年上升了近30%。新出国就业劳务人员中女性比例上升较快，平均占新出国就业劳务人员总数的71％。在服务人员和专业技术人员中，女性所占的比例尤为突出，平均分别占到91％和85％；在中高层管理人员、制造业和农业生产行业中男性居多，而办公室职员和销售人员则男女各半。从菲律宾海外劳务人员主要分为以下几类：服务人员，占劳务输出总量的37.8%，其中家政服 务（俗称“菲佣”）是最重要的行业；专家和各类技术人员；制造业工人和职员；贸易、销售人员；经理和高级管理人员；农业工人；在外籍船只上从事客货运输和渔业捕捞的菲律宾海员，以及在外国轮船公司工作的职员，这部分海上劳务人员占菲律宾海外输出总量的20%左右。
下面让我们了解一下中国劳务输出的现状。目前中国大陆人口总数超过13 亿，其中15～64 岁的人口占总人口的71％，全社会进入劳动年龄人口的高峰，中国境内面临着前所未有的就业压力。而目前全世界约有1.4 亿人境外就业，但是作为人口大国的中国境外就业人口总量却不足国际市场份额的1.5%。同时，中国的劳务输出发展极不平衡，劳务人员的数量虽然在不断增加，但是质量却始终不能得到保障。而我们知道，菲律宾的劳务人员之所以能够得到全世界的认可，很大程度上取决于劳工较高的素质。所以在一定程度上来说，正是由于中国劳务输出的质量差，普遍综合素质较低，制约了中国劳务输出的发展。当然，这种情况的产生是多方面的，包括政府没有完善的法律制度，没有安全保障等等诸多因素，这一问题将在下面进行较为详细的阐述。
二、菲律宾对本国劳务输出的组织和管理
菲律宾能在劳务输出方面取得令世人瞩目的成就，是与很多因素息息相关的。
（一）菲律宾劳务输出完善的立法制度
1995 年《海外劳工与海外菲人法》（No.8042 共和国法）是菲律宾关于海外劳工派遣与管理的主要法规，包括以下内容：1.利用网站、出版物等大众传媒，提供充足的海外就业信息。菲律宾所有
驻外使、领馆都要通过海外就业管理局定期发布有关所在国的劳动就业条件、移民情况和特定国家遵守人权和劳工权利国际标准等的情况，每月至少在报纸上公布1 次。以外交部牵头建立的政府信息共享系
统，将有关菲劳在海外的数据资料通过计算机联网在相关机构间自由交换实现共享，以便于海外菲劳的管理。2.加强海外菲劳的就地管理，菲律宾在有2 万以上菲劳国家的使领馆设立劳务管理机构，由来自不同政府部门的人员组成，至少包括劳工专员、外交官员、福利官员、协调官员各一人，在被菲列为高问题国家派驻律师和社会工作者。海外劳务管理机构保持24 小时办公，并与外交部设立的24 小时信息援助中心相联，以保证总部与各中心联络畅通。3.促进回国工人再就业。1999 年6 月菲劳工部为回国 劳工成立了再就业中心，促进回国劳工再就业。再就业中心通过与私营企业协调，为回国菲劳工开发谋生项目；与政府有关部门合作，建立计算机信息系统，将有特长的回国劳工的信息提供给国内所有公营或私营招工机构和雇主；为回国劳工提供定期学习和求职的机会。
（二）菲律宾对海外劳工的保障制度
菲律宾政府十分注意对海外劳工的保护，其保护是全方位的：外交部的国内机构或国外使领馆有保护移民工人和海外菲律宾人的义务，外交部下设移民工人事务法律助理，由总统任命，负责提供所有的法律授助服务；劳动和就业部注意海外工人在东道国的劳动和社会保障法律下是否得到公正待遇，帮助劳工得到法律援助和推荐适当的医疗中心或医院；由于海外劳工的事务涉及到同有关国家的关系，菲外交部专门设有海外劳工事务局。在海外劳工比较集中的国家，菲律宾使馆设有劳工事务参赞和秘书，帮助劳工寻找工作、解决困难和纠纷。海外工人福利署(OWWA)给予菲律宾移民工人及其家属力所能及的帮助，负责与代理人或雇主联系。
（三）菲律宾对劳务人员高效的培训体系
菲律宾政府非常重视劳务输出人员的培训，在劳动和就业部下设海外劳工就业署、海外劳工福利和技术培训中心，各省、市、县也有相应的组织机构、培训中心和管理人员。每个出国人员都要参加由招募机构或劳务人员所在实体单位举办的免费出国前定向学习班，学习方案均由海外就业署审查和批准。根据劳工所去的国家和所要做的工作，安排他们参加不同类型的培训，包括有关国家的风俗习惯和基本的工作要求等，争取派出的劳工都能找到和适应工作。正是这种高效的培训体系，使得菲总统阿罗约曾在一次国际会议上夸口说，人力资源培养是菲律宾“保守得最完好的商业秘密”。
（四）菲律宾对劳务输出的财政支持政策
菲律宾政府还在财政上支持本国劳务输出，如设立了紧急遣返基金、海外移民工人贷款担保基金法律授助基金、国会移民工人奖学金共计4 个海外工人基金，最初总规模为5 亿比索。此外，从1998 年开始菲律宾政府规定海外劳工免交个人所得税，并设立专门机构为回国的劳工在国内就业方面提供方便，并在不同程度上提高政府部门的工作效率，简化劳务人员出国手续，加强对劳务的社会服务保障工作等。
（五）菲律宾给予劳工崇高的政治荣誉
1995 年拉莫斯执政时，确定了“菲律宾海外劳工”(缩写为OFW)这一称谓。这一名称的确立体现了菲劳的菲律宾公民身份，这是政府保护他们合法权利的一种努力。当然，与之相应的还有各种立法工作和社会保障等方面的工作。菲政府将每年的6 月7 日定为外籍劳工日，以资纪念和表彰，政府给予菲劳崇高的荣誉，将他们称为“现代英雄”。
三、增大劳务输出对中国来说利国利民
对于中国来说，重视和增大劳务输出，将是一件利国利民的大事，因为劳务输出将对我国的诸多方面产生深远的影响。
（一）增大劳务输出，可以促进中国经济的进一步发展。
如果我国增大劳务输出，那么海外劳工的工资外汇收入将会成为我国外汇的重要来源之一，对我国平衡国际收支、稳定本国货币汇率和推动国内经济发展都具有举足轻重的作用。而经济学原理认为，劳动力的跨国流动具有增加输出国收入的宏观经济效应。中国是劳务输出小国，又是拥有世界1／5 人口的发展中大国，决定着中国劳动力的边际报酬率过低，这也在中国人力成本的低廉上得到了充分的体现，因此向高边际报酬率国家进行劳务输出，即提高了我国劳动边际报酬，增加了我国的福利和国民生产总值，也能促进输入国家的经济发展。虽然外派劳务只占世界劳务输出的1.5％，但劳务输出投入少、见效快的特征依然清晰可见。
（二）增大劳务输出，可以缓解中国巨大的就业压力
中国是一个人口大国，丰富的劳动力不仅没有成为强有力的比较优势来创造财富，相反，大量剩余劳动力已成为中国发展的桎梏，在这种情况下，我们更有必要增加中国的劳务输出。劳动力“推拉理论”创始人拉文斯坦认为，人口流动是在“推力”和“拉力”的共同作用下产生的。拉力包括劳动力的需求、在新居住地改善生活的可能性、获得更多的经济机会、优惠的劳动力政策等。劳动力流动是个人经过估算经济机会而实施的行为。所以作为劳动力富裕的中国，输出劳动力，可以减少现在巨大的就业压力，保证社会稳定、有秩序的和谐发展。
（三）提高劳务输出人员素质，规范输出渠道，树立中国的大国形象
目前中国在外的劳动力，相当一部分是通过偷渡等非法方式进行的对外输出，普遍存在英语水平差，文化水平不高的现状。这些输出的群体虽然创造了巨大的财富，但由于文化水平受限，大多从事高危甚至非法的作业，自身的人身权利得不到保障，多数人的行为也直接或间接的影响中国的国际形象。因此有必要提高输出劳务的素质，同时构造方便快捷规范的输出渠道。劳工较好的英语水平，较高的文化素养，良好的道德品质等无疑在向世界做起了中国文化的免费广告，向世界展示中国人勤劳、聪颖、善良的一面。而这些劳工，就像中国的形象代言人，会在无形中帮助中国树立起良好的国际形象，如果真的是这样，那么潜在的利益将是巨大的。
（四）增大劳务输出，可以推进中国和世界各国的文化交流
中国是一个有着悠久历史的文化大国，但是由于语言，历史和意识形态等诸多因素，导致很多国家对中国有着莫名的偏见和恐惧。而通过劳务输出，一方面为国家增加外汇收入，另一方面更利于中国与其他国家的文化交流。可以说，以经济形式传播文化理念，有助于传播中国文化精神，提高中国的软实力。
四、从菲律宾劳务输出经验中，体会中国该如何解决劳务输出的问题
笔者通过查阅多方资料和文献，发现中国缺少一个全面有效的劳务输出管理体系，笔者认为，要想解决中国劳务输出的根本问题，有必要建立一个高效率的劳务输出服务机构，专门负责对外劳务输出的组织管理，并从各个方面解决和促进中国的劳务输出发展。笔者考虑，劳务输出管理机构需要主要抓好以下几个方面的工作。
（一）建立完善的劳务输出相关法律
到目前为止，我国对外劳务合作还没有统一的立法。立法的严重滞后导致政府主管部门管理和调整对外劳务合作关系法律依据不足，处理外派劳务法律纠纷时适用法律困难。我国现有对外劳务输出的法律法规还没有完全与国际社会接轨，立法工作亟需加强。我国需要对海外就业的目的、宗旨、战略方针，招募机构的管理，出国程序的办理，海外工人的保护与遣返以及回国人员的再就业政策与措施等尽快作
出相关规定，并给予实施。完整、合理的法规将能有效地推动劳务输出的健康发展。
（二）建立全面的对外劳工保障体系
前文已经分析了菲律宾在对外劳工方面所采取的保障措施，笔者认为，中国也必须建立这样类似的体系。我国有必要在中国劳动力输出的主要国家设立专门的机构，来保障中国劳工在外的合法权益，并且要积极地与当地劳动力管理部门取得联系，争取到给中国劳动力最切实有效的医疗、法律等相关服务。只有劳工的安全和各方面权利得到了有效的保障，才能让他们在国外更加安心、安全的工作，同时，这也将反过来促进我国的劳务输出比例。
（三）建立高效、优质、低廉的劳务输出培训体系
笔者认为，这个问题主要从两个方面来展开。首先，要充分挖掘国内有关高校的潜力，在专业设置上注重考虑国际劳务市场需求等因素。与此同时，要把外派劳务看作是一种特殊的商品，遵循新国际贸易理论关于不完全竞争条件下，规模经济、技术优势和创新发展是国际分工真正动力的思想，切实抓好技术成熟，生产能力强，且有竞争力的大项目的向外转移，以此扩大高技术劳务输出队伍，带动高技术劳务对外输出。其次，可以参考菲律宾关于劳工的培训体系，给输出劳工提供免费或者低廉的培训服务，从各个方面提高我国劳务输出的质量。这将解决我国对外劳务输出的根本问题。
（四）积极参与国际相关问题的会议，争取更多的劳务输出便利
我国要积极参加国际相关会议，积极与主要劳务输入国政府签署协议，以推动外派劳务的发展。考虑到建立在双边基础上的劳务合作存在一些不确定因素，容易受到政治经济波动的影响。因此，如果有条件，最好与关系密切的国家达成多边自由经贸协定。这样，就可以因制度的约束而减少对劳务合作的限制。不仅如此，还要积极参与世界贸易组织的有关谈判，争取得到发达国家对发展中国家劳务输出较为优厚的待遇。
（五）建立完善的劳工素质考察体系，争取得到国际认可
这只是笔者的设想，就如同托福、雅思考试一样，中国可以建立这样一套考察体系，只有成绩达标者方可申请出国劳务。如果这项考试足够全面，可以争取到国际的认可，那么将对我国高质量的劳务输出提供极大的国际便利。这份“成绩单”就好比一张国际贵宾卡，让中国的劳务输出在保证数量的同时也保证了质量。路漫漫其修远兮，在劳务输出上中国任重而道远。但是，笔者相信，以中国人民的勤奋和智慧，定将在对外劳务输出方面闯出一片新天地。尤其随着中国加入世贸组织，越来越紧随世界经济发展的脚步，中国劳务输出与国际的接轨将在不远的明天！
参考文献：
[1]王玉娟.菲律宾劳务输出对中国的启示.对外经贸实务,2006.8
[2]刘昌明.菲律宾海外劳务经营模式研究.亚太经济，2008.4
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