上半年形势与政策题资料_形势与政策材料分析题
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【国内部分】
国务院总理温家宝2月22日主持召开国务院常务会议，研究部署“十二五”期间深化医药卫生体制改革工作。会议指出，当前医改还面临一些较为突出的矛盾和问题，特别是体制性、结构性等深层次矛盾尚未解决。必须进一步加强组织领导，把改革持续推向深入。“十二五”期间，要以建设符合我国国情的基本医疗卫生制度为核心，在三个方面重点突破：一是加快健全全民医保体系。重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员，以及关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保工作。提高基本医疗保障水平，到2015年，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年360元以上，三项基本医保政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右。二是巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。为基层医疗卫生机构培养15万名以上全科医生。三是积极推进公立医院改革。2015年要实现县级公立医院阶段性改革目标，全面推开城市公立医院改革。
3月2日，中央精神文明建设指导委员会在北京召开深入开展学雷锋活动座谈会。中共中央政治局常委、中央精神文明建设指导委员会主任李长春出席座谈会并讲话。他强调，深入开展学雷锋活动，采取措施推动学习活动常态化，是党的十七届六中全会提出的一项重要任务，是推进社会主义核心价值体系建设、打牢全党全国各族人民团结奋斗共同思想道德基础的一项重大举措。要充分认识新形势下深入开展学雷锋活动、弘扬雷锋精神的重大意义，在全社会迅速兴起学雷锋活动的热潮，最大限度地动员和凝聚各方面力量积极参与，使雷锋精神成为激励全党全国各族人民奋力开拓中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的强大精神力量。
中国文联3月2日召开新闻发布会，向社会发布“文艺界核心价值观”和《中国文艺工作者职业道德公约》。文艺界核心价值观是广大文艺工作者的共同价值追求，内容是“爱国、为民、崇德、尚艺”。爱国，是文艺工作者的精神气节。为民，是文艺工作者的价值取向。崇德，是文艺工作者的基本操守。尚艺，是文艺工作者的职业追求。《中国文艺工作者职业道德公约》是广大文艺工作者践行文艺界核心价值观的行为规范，主要内容是“坚持爱国为民、弘扬先进文化、追求德艺双馨、倡导宽容和谐、模范遵纪守法”。
铁道部3月3日透露：铁路法院、检察院移交地方，纳入国家司法管理体系工作已取得实质性进展。目前，陕西省和安徽省的铁路法院、检察院，山西省的铁路检察院，已经分别签订了整体移交协议。辽宁、甘肃等11个省（区、市）已就移交工作基本达成一致意见，其余各省（区、市）的移交工作正在积极协商推进中。最高人民法院、最高人民检察院和铁道部要求有关单位和部门要认真贯彻中央决策部署，平稳有序地推进改革工作，在今年上半年基本完成铁路法院、检察院移交工作。
3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。会议由大会主席团常务主席、执行主席吴邦国主持。胡锦涛、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、*等在主席台就座。国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。温家宝指出，今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。温家宝在报告中提出了今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长
7.5％；居民消费价格涨幅控制在4％左右。并对今年政府工作的九项重点任务作出部署。
3月9日，十一届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，农业部部长韩长赋，农业部总经济师、新闻发言人陈萌山就“推进农业科技进步，促进增产增收”的相关问题回答中外记者的提问。韩长赋表示，2011年我国农业农村经济发展呈现增粮增收好形势，可以用“五个首次”、“五个超过”来概括。“五个首次”主要在农产品生产方面，即粮食总产量达到11424亿斤，首次登上11000亿斤的新台阶；半个世纪以来首次实现“八连增”；三大主粮（水稻、小麦、玉米）首次超过1万亿斤；人均占有粮食首次达到850斤；除粮食外，棉
油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品等十大农产品也全面增产，这是16年以来的首次。“五个超过”主要在农民增收方面，即：农民人均收入达到6977元，实际增幅超过两位数，达到11.4%；增幅超过城镇居民3个百分点；当年增加1058元，首次超过1000元；中西部地区农民收入增幅超过东部地区；工资性收入和转移性收入增长幅度双双超过20%。今年力争产粮10500亿斤以上。
中国先进轨道交通装备骨干企业--南车株洲电力机车有限公司3月13日透露，中国自主研制的轻轨列车实现了历史性突破，首次在欧洲投入载客运营。土耳其当地时间3月8日19时30分，一列由南车株机公司研制的轻轨列车从伊兹密尔市一号线的BONOVA站出发，满载数百名乘客驶往UYGVL站，从此宣告中国轻轨列车正式在欧洲投入载客运营。
3月14日举行的第十一届全国人民代表大会第五次会议闭幕会，表决通过关于修改刑事诉讼法的决定，社会各界广泛关注。对此，公安部有关负责人表示，刑事诉讼法修正案对于保障诉讼参与人的合法权益、推进国家民主法治进程具有重要意义，也对公安刑事执法工作和执法水平提出了更高要求。公安机关将不断改进完善工作机制，采取多种措施规范执法、保障人权。
第十三次全国民政会议3月19日在北京举行。会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛亲切会见全体与会代表，向勤奋工作在民政事业第一线的全国民政干部职工致以诚挚的问候，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝参加会见并在座谈会上讲话。中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强参加会见。温家宝在讲话中说，改革开放以来，我国民政事业加快发展。特别是近些年来，我们坚持以人为本，更加注重保障和改善民生、促进社会公平正义，民政事业取得了突破性的重大成就。一是建立覆盖城乡居民的社会救助制度，为城乡困难群众提供了基本保障。二是建立灾害救助制度，把救灾工作纳入科学化、法制化轨道。三是建立流浪乞讨人员救助制度，有效维护了他们的合法权益和人格尊严。四是建立孤儿国家保障制度，使这个最弱小、最困难的群体能够生有所养、病有所医、住有所居、学有所教，在祖国大家庭里健康成长。五是建立新型退役士兵安置制度，充分体现了国家和全社会对退役军人的尊重和优待
国务院日前同意并转发了国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》从十个方面提出了2012年的改革重点工作：一是加快财税体制改革；二是深化金融体制改革；三是深化资源性产品价格和环保体制改革；四是深化收入分配和社会保障制度改革；五是深化文化体制改革；六是深化教育科技医药卫生等社会体制改革；七是推进行政体制改革；八是完善统筹城乡发展体制机制；九是深化涉外经济体制改革；十是积极推进综合配套改革试点。
壬辰年黄帝故里拜祖大典3月24日上午在河南新郑黄帝故里景区举行，来自海内外24个国家和地区的上万名炎黄子孙，共同祭拜人文始祖。全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席韩启德，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复，十届全国人大常委会副委员长、中华炎黄文化研究会会长许嘉璐等参加拜祖大典。中国国民党荣誉主席吴伯雄及夫人受邀参加。今年拜祖大典以“同根同祖同源，和平和睦和谐”为主题。
香港特别行政区第四任行政长官选举3月25日举行投票，候选人梁振英以689票在选举中胜出，当选为香港特别行政区第四届行政长官人选。选举投票3月25日上午9时开始在湾仔香港会议展览中心举行。候选人梁振英获得689张有效选票，候选人何俊仁获76票，唐英年获285票。
国家税务总局局长肖捷3月25日在第一届岭南论坛上透露，据测算，营业税改增值税如果在全国推开，全
国税收净减收大概超过一千亿。肖捷说，营业税改征增值税后，带动GDP增长约0.5%，第三产业增加值提高约0.3%，带动居民消费增长1%，拉动出口增长0.7%，同时直接带来大约70万新增就业岗位。
国务院近日出台《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》，明确落实《政府工作报告》重点工作部门分工。国务院确定的10大类、50项重要工作包括：促进经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，促进农业稳定发展和农民持续增收，加快转变经济发展方式，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，切实保障和改善民生，促进文化大发展大繁荣，深入推进重点领域改革，努力提高对外开放的质量和水平，加强民族、宗教、国防、港澳台侨、外交工作等。意见指出，领导干部要以身作则，全面负起责任。各部门、各单位要坚决克服推诿扯皮的现象，真诚倾听民意，不回避矛盾和问题，并强化考核和行政问责，严肃责任追究。
国务院3月28日召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。会议指出，温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。随着此次温州金融改革的获批，温州正式成为我国第一个允许个人境外直接投资的城市。
科技部重大专项办公室和国务院学位委员会办公室日前在京联合举办“面向国家科技重大专项培养工程博士高校—企业对接会”，研究部署“十二五”期间工程技术领军人才培养工作。工程博士专业学位研究生于2011年设立，旨在通过面向国家科技重大专项与企业联合培养工程博士，探索科教结合、校企合作培养工程技术领域领军人才新模式。工程博士招生自今年开始，由经国务院学位委员会授权的高等学校与企业联合培养，由高等学校授予学位。目前，清华大学等25所高校在电子信息、先进制造、生物与医药、能源与环保等四大领域获得工程博士专业学位授予权。北京理工大学获得电子信息与先进制造两个领域的授予权。
2012年“三支一扶”计划即将启动。4月13日，中组部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央等8部门在京联合召开电视电话会议，部署2012年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作。据悉，2011年全国共招募23777名大学生参加“三支一扶”计划，圆满完成中央下达的2万名招募计划，其中本科及以上学历大学生占60.83％；招募人员中90％以上都在原籍服务。“三支一扶”工作也逐步形成了人岗相适的招募机制、严格规范的管理机制、以人为本的服务机制、出口畅通的就业机制和配套完备的制度体系。此外，2011年服务期满的“三支一扶”大学生共计21388名，总体就业率达到70.97％，其中安徽、江西、重庆就业率均达到了90％以上。
4月18日，国务院办公厅下发《关于印发〈深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排〉的通知》，根据安排，2012年我国医改将着力在加快健全全民医保体系、巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制、积极推进公立医院改革三个方面取得重点突破。在推进公立医院改革方面，将破除“以药补医”机制。以县级医院为重点，统筹推进公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等综合改革，选择在300个左右县(市)开展县级医院综合改革试点。
4月30日4时50分，我国在西昌卫星发射中心用“长征三号乙”运载火箭，成功发射两颗北斗导航卫星，卫星顺利进入预定转移轨道。这是我国北斗卫星导航系统首次采用“一箭双星”方式发射导航卫星，也是我国首次采用“一箭双星”方式发射两颗地球中高轨道卫星。
第四轮中美战略与经济对话将于5月3日至4日在北京举行。胡锦涛主席特别代表王岐山副总理和戴秉国国务委员将与奥巴马总统的特别代表希拉里•克林顿国务卿和盖特纳财长共同主持对话。经中美双方商定，本次经济对话的主题为“深化战略沟通与务实合作，推进持久互利的中美经济关系”。围绕这一主题，双方将讨论以下议题：一是促进强劲、可持续和平衡增长。主要讨论全球经济挑战、中美财政和货币政策展望、新兴经济体与发达经济体的经济互动及其影响、中美经济再平衡、中美经济结构调整等。二是拓展贸易和投资机遇。主要讨论促进开放的贸易和投资、多边贸易体系和区域贸易安排、改革国际规则和全球经济治理、促进投资便利化、鼓励创新和竞争等。三是金融市场稳定和改革。主要讨论支持实体经济发展的金融体系、加强金融监管和跨境监管合作、跨境资本流动和金融市场准入、石油价格市场监管和全球大宗商品市场监管等。
5月18日至20日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在武汉市就经济运行情况进行调研并主持召开河北、辽宁、江苏、湖北、广东、陕西六省经济形势座谈会。温家宝指出，当前我国经济运行总体平稳，经济增长仍在预期目标区间，但经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂。要贯彻稳中求进的总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期三者的关系，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳增长放在更加重要的位置。要根据经济运行中出现的新情况、新问题，有针对性地加强和改善宏观调控，及时适度预调微调，扩大内需，稳定外需，促进经济平稳较快发展。
【国际部分】
阿根廷议会2月25日发表《马岛文件》，重申阿根廷对马尔维纳斯群岛(英国称福克兰群岛)拥有的主权，并呼吁通过谈判和平解决英阿马岛争端。
第二届核安全峰会3月27日下午在首尔会展中心闭幕，会议通过了《首尔公报》。《首尔公报》的内容涉及全球核安全体系、国际原子能机构作用、核材料、放射源、核安全与核能安全、运输安全、防止不法交易、核检查、核安全文化、情报安全、国际合作等11个领域，共提出了13项非约束力承诺或鼓励措施。公报说，核裁军、核不扩散和和平利用核能是全世界的共同目标。与会领导人重申了加强核安全、防止核恐怖的政治意愿和采取强有力措施、开展国际合作的必要性，并承诺继续为此作出自发的、实质性的努力。公报说，第三届核安全峰会将于2014年在荷兰举行。本次峰会以加强核材料和核设施安全为主题，回顾2010年华盛顿峰会以来取得的进展，重点讨论加强核安全国家措施和国际合作。53个国家和4个国际组织领导人或代表与会。
朝鲜中央通讯社4月13日报道称，朝鲜当天发射的卫星没有成功进入轨道。报道称，当地时间13日上午7时38分55秒在朝鲜平安北道铁山郡的西海卫星发射场发射了第一颗应用卫星“光明星3号”，卫星没有成功进入轨道。科学家、技术人员和专家正在查明发射失败的原因。朝鲜当天并没有组织外国记者观看卫星发射情况。
联合国安理会4月16日上午就朝鲜发射卫星通过并发表主席声明。安理会主席声明“强烈谴责”朝鲜4月13日进行的发射。主席声明痛惜朝鲜进行发射引起的严重地区安全关切，表示朝鲜进行的发射“严重违反了安理会第1718号和第1874号决议”。安理会要求朝鲜不使用弹道导弹技术进行进一步的发射，停止同弹道导弹计划相关的所有活动，遵守安理会第1718号决议和第1874号决议，并再次确认暂停导弹发射的承诺。安理会还要求根据1718号决议设置的委员会开展工作，并在15天之内向安理会进行报告。
缅甸反对派全国民主联盟(简称民盟)领导人昂山素季和其他33名民盟成员5月2日正式宣誓进入缅甸议会，这一事件被西方媒体称为缅甸的“新政治时代”。美国《纽约时报》2日评论称，这是缅甸实现全国和解的一个“分水岭”。但也有不少分析认为，昂山素季政党在缅甸议会中的议席很少，难以发挥实质作用，昂山素季面前的道路并不平坦。联合国秘书长潘基文也表示，缅甸“新的开端仍然很脆弱”。
莫斯科当地时间５月７日上午１１时４５分，俄罗斯当选总统普京平静地离开自己位于政府大楼内的总理办公室，乘上等候在楼外的汽车，在国宾车队１１辆摩托车的护卫下前往象征着国家最高权力所在地的克里姆林宫。当天，俄罗斯第六任总统就职仪式在莫斯科克里姆林宫内举行。１２时，当克里姆林宫斯巴斯克塔楼的钟声敲响，在庄严的军乐声中，大克里姆林宫安德烈耶夫大厅的大门被徐徐拉开，普京面带微笑地步入大厅，早已等候在此的梅德韦杰夫总统、俄宪法法院院长、议会上下两院议长以及近３０００名来宾报以热烈掌声。
法国总统权力交接仪式5月15日上午在首都巴黎举行。在前不久法国总统选举中获胜的社会党人弗朗索瓦•奥朗德接替尼古拉•萨科齐，正式就任法兰西第五共和国第七位总统。在阔别政权17年后，法国左翼政党重新入主爱丽舍宫。
