栾城县农村新民居建设工作要点_农村新民居建设
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栾城县统筹城乡暨新民居建设领导小组
关于2011年农村新民居建设工作要点
（2011年2月日）
2011年是统筹城乡发展全面推进之年，是农村新民居建设见成效的关键一年。为进一步加快我县农村新民居建设，根据省、市统筹城乡发展及新民居建设总体部署和要求，结合我县实际，提出2011年农村新民居建设工作要点。
一、总体思路
以党的十七届五中全会和县委九届六次全会精神为指导，认真贯彻落实省、市新民居建设工作决策部署，以加快改善农村居住环境，促进农民向新型社区集中，提升群众幸福指数为目标，按照“重点带动、稳步推进、规范运作、提升深化”思路，积极实施“22211工程”，大力推进我县农村新民居建设，通过不断规范、完善运作机制，深化拓展建设内涵，努力使农村住房建设与产业发展、公益事业建设和农村管理方式的转变相结合，确保农民住得起、住得好、有保障，加快城乡一体化发展步伐。
二、任务目标
坚持“条件成熟一个、上报审批一个、开工建设一个、规范管理一个”的原则，按照省市总体要求，围绕实施“22211工程”，在已有25个省级示范村基础上，年内再申报5个以上省级新民居建设示范村，提前实现省提出的到2012年开展新民居建设的-1-
示范村占行政村总数15%以上目标。
三、重点工作
（一）强化重点区域建设。着力推进“22211”区域农村新
民居建设，坚持因地制宜，高标准谋划，快速启动建设，打造新民居建设的亮点和样板。一是两个基地新民居建设。要结合装备制造基地和生物产业基地的总体规划，积极组织基地核心区村庄向外迁建，一季度装备制造基地楼底点、东尹村点和汪家庄点的新民居建设全部开工。生物产业基地做好小裴村集中居住点的摸底、规划，力争第二季度完成示范村申报和土地组卷，第三季度开工建设。二是两个农业园区新民居建设。农业园区规划范围内的村庄，按照园区规划建设新民居，完善新设施，建设新环境。东客村在加快新民居建设的基础上，谋划实施拆迁复耕，做到边建设、边拆旧、边复耕，在确保完成归还周转用地指标的基础上，尽可能多的腾出置换指标，用于农业园区建设。柳林屯乡万亩生态观光园区涉及村庄二季度完善规划，达到与园区建设相协调，完善设施，优化环境。三是两个中心镇新民居建设。冶河镇按照镇区总体规划和太阳城建设现状，加快程上村新民居建设步伐，二季度前启动冶河村的新民居建设，年内镇区新民居建设形成整体形象进度。南高乡完成中心镇区的摸底和规划编制，三季度前完成联建示范点申报和土地组卷，争取第四季度开工建设。四是每个乡镇搞一个联建试点工作。抓好楼底镇楼底、东尹村、东许营、窦妪镇汪家庄、冶河镇冶河、东客、南高乡西宫、北高联建示范点，重点抓开工促进度，推进配套基础设施建设，加大旧村
拆迁和复耕工作力度。启动柳林屯乡城郎、西营乡赵家庄居民点摸底、规划、招商，四季度前完成规划编制、示范村申报、土地组卷。栾城镇按照加快县城周边村向县城集中迁建的要求，加强工作谋划，制定迁建计划，年内抓好寺下、邢家庄、朱家庄的土地组卷和开工建设，谋划1-2个村庄向县城集中迁建。
（二）提高示范村建设标准。一是加快建设进度。对已开工
建设的示范村，重点抓规范，针对存在问题进行整改补课，确保依法合规建设。对已办理建设用地或周转用地手续尚未开工的示范村，重点抓开工，抓紧办理各项手续，加快建设进度。二是提高施工质量标准。住建、质检、安全等部门要充分发挥职能作用，严格工程建设程序，加强施工监管，确保安全施工，建设质量达标。加强新技术、新材料、新能源推广应用，提高建设质量，降低建设成本。三是提高基础设施配套建设标准。重点推进与生活居住相配套的水、电、路、气、讯等基础设施建设。年内每个基本达到新民居建设标准的示范村，建设一套符合环保要求的垃圾和污水处理设施。加强农村环境综合整治，促进农村环境面貌的改善。
（三）做好拆旧复耕工作。新民居建设应当优先利用闲置地、未利用地，严禁违反规划占用基本农田。经省、市国土部门批准使用周转用地的，要按照“边建设、边拆旧、边复耕”的原则，在开展新民居建设的同时，加大旧村拆除和复耕力度，确保按要求归还周转用地指标，杜绝“未批先建，建新不拆旧”现象发生。落实城乡建设用地增减挂钩政策，旧村址复垦为耕地，归还周转
用地、留足农村发展用地后，其余部分可作为土地置换指标，置换城镇建设用地。置换指标的使用，要依法办理农用地转用审批手续；需要征收的，要依法办理土地征收手续。土地置换增加的土地级差收益，主要用于示范村新民居建设。国土部门要制定新民居示范村周转用地复垦实施方案，明确旧村址复垦的责任主体，实行土地复垦责任制。根据周转用地分年度归还计划和限期归还承诺，明确各示范村复垦工作时间任务目标，加强调度督导，认真组织实施。要制定县域范围内土地置换实施办法，测算置换补偿标准，搞好置换土地分配。要分别建立使用周转用地和增减挂钩土地置换台帐，载明每个示范村使用周转用地的地类、面积，所在土地利用现状图的图幅号、图斑号、坐标位置，周转用地批准使用起止日期，旧村址复垦区的坐标位置、面积、验收情况、地类变更情况，置换城镇建设用地的位置、面积等，积极稳妥地组织好土地复垦和置换工作。
（四）与产业发展相结合。在抓重点区域新民居建设中，要
坚持与产业发展相结合，依托产业建社区，建好社区促产业。要结合新民居建设，因地制宜，突出特色，打好集体经济发展基础。县城和城郊结合部、靠近公路沿线地区，要规划预留集体商贸服务设施，建造厂房、市场、商贸房和仓储设施等二、三产业载体，发展配套服务业。中心村要结合农业结构调整和产业化经营，加快土地流转，建设蔬菜、花卉、畜牧等特色商品基地，发展规模经营，培养农业龙头企业，促进农村劳动力转移，增加农民就业。每个联村并建试点要从实际出发，重点培育1个主导产业，每个
示范村要发展“一村一品”，确保农民住得上新房，收入有增长。
四、保障措施
一是抓规范运作。落实《栾城县农村新民居（示范村）建设
管理暂行规定》（栾政发„2010‟35号），严格规划、勘察、设计、开发、建筑企业准入条件，按规定缴纳企业储备金和工资保证金。落实新民居建设周转用地政策，防止未批先占、未批先建。已开工建设的示范村，要确保按进度要求完成周转用地指标归还和旧村址复耕任务，做到建新拆旧。规范已建新民居的分配管理，及时为农民办理产权证书。加强新民居建设奖补资金和项目管理，确保资金使用安全有效。
二是抓协调联动。对条件成熟的村，提早谋划积极申报省级
示范村，规划、国土、住建等职能部门要加强沟通协调，合力推进，确保条件成熟一个申报认定一个。实行县直部门帮扶示范村制度，按照资源共享、协调一致的原则，加强对示范村的帮助扶持。进一步完善新民居建设工作协调联动机制，实行统筹城乡暨新民居建设工作领导小组成员单位例会制度、重点项目备案制度、重点工作会商制度、重点手续会批制度和工作进展月报制度，及时掌握各示范村工作进度和各成员单位帮扶示范村进展情况，三是抓督导考核。实行一季一汇报、半年一督导、年终总考
核的措施，将新民居建设完工入住率、建新拆旧、周转地指标归还进度、基础设施完善配套、村庄环境综合整治等内容，纳入乡镇领导班子年度考核的重要内容，将帮扶措施和效果纳入对县直部门领导班子年度考核的内容。对没有完成年度任务的乡镇实行
倒排问责，对工作突出的乡镇和县直部门进行表彰奖励。
四是抓培训宣传。加大学习宣传培训力度，让广大基层干部充分了解和掌握新民居相关政策及工作要求，用好用足现有政策。尊重农民意愿，调动广大农民群众的积极性，不搞脱离实际的形式主义。加强对农村新民居建设先进典型的宣传报道，激发广大基层干部、农民群众和社会各界参与支持新民居建设的积极性、主动性和创造性，形成浓厚的社会氛围。
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