新农村建设的模式与路径研究_新农村建设的路径探讨
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新农村建设的模式与路径研究
——来自潜江市高石碑镇新农村建设的个案考察
祁先超
潜江市高石碑镇位于江汉平原北部，版图面积121平方公里，是国家南水北调兴隆枢纽工程（被誉为“平原第一坝”）、引江济汉工程（被誉为“中国现代最大人工运河”）的主战场。现辖26个行政村（含2个移民村），1个居民委员会，现有人口约4.6万人。近年来，该镇坚持以科学发展观为指导，以创建省级新农村建设试点乡镇为契机，围绕加快农业发展方式转变这一主线，以促进农业增产和农民增收为核心，努力改善农村生产生活条件，取得了新农村建设新成效。
一、科学规划，优化新农村建设布局
在推进社会主义新农村建设过程中，该镇始终突出规划意识，注重规划的完整性、连续性和科学性。在《襄岳线新农村建设规划》和《兴隆水利枢纽旅游开发规划》的基础上，立足镇情制订了以襄岳线、永长路、钟长路、广林路、兴隆河沿线村为重点，辐射带动周边村发展的《高石碑镇新农村建设试点镇创建三年规划》，并制订了详细的实施方案，做到规划一步到位，建设分步实施。
在推进镇村建设过程中，镇政府强调镇域总规重要性，邀请湖北建筑规划设计研究院对该镇未来二十年总体发展进行规划，在前期调研，搜集资料，召开规划评审汇报会等形式广泛征集各方面意见和建议的基础上，用两个月时间完成了全域规划。通过编制实施具体规划，进一步明晰全镇发展方向和战略定位，增强项目发展、产业布局、生态保护、基础建设的科学性，促进人口、环境、资源的整合协调。夯实打造“水利重镇、农业大镇、旅游强镇、富
民新镇”的软基础。与此同时，我们严格规划控管，稳步推进重点村建设。一是打造襄岳线新农村建设试点示范村。二是以广林路为轴心，加快义新片新农村建设步伐。三是依托国家重点工程，打造省级旅游名村。四是集镇对接，加快钟长线新农村建设步伐。截止目前，该镇试点村新农村建设均有新规划、新特色、新变化。襄岳线沿线曾岭、灰台等村加强村庄环境整治和村组公路建设，彻底清除乱搭乱建，新民居统一规划、集中建设，打造出了襄岳沿线新农村雏形；兴隆河沿线兴隆、窑岭、沿堤等村巧打国家工程名片，“农家乐”经济发展迅猛；去年完成建设和搬迁的沿堤村和丹江移民天河村、汉江村的村庄环境整治力度进一步加强，引江济汉工程拆迁涉及的长市、笃实村新居安置点初具雏形，配套设施逐步完善。
二、突出产业，强化新农村建设支撑
1、适时调整种植业结构。针对市场需求变化，该镇因地制宜在钟市、渔淌、合心、三建和大岭等村共发展1000亩以上太空莲种植水面，亩平毛收入5200元。以长市村6组为重点示范区，开展两薯连作试验示范基地建设，亩平收入3000元。
2、突出发展特色畜牧业。来麟千头养猪场、林场万头养猪场、钟市村高杆作物放养江汉鸡模式已经产生较大的辐射效应，成为养殖行业新亮点。上半年，全镇生猪共出栏3.53万头、肉牛2090头、羊4700头，家禽出笼84万只，均已完成全年目标50%以上。
3、扶持壮大农民合作社。围绕优势作物和特色农产品基地建设，抓好银海棉业、水北流木业、长脑渊农贸等龙头企业建设。上半年，新发展了何湾苗圃种植和永海家禽养殖两个专业合作组织，全镇专业合作社达14家，规范化合作社达40%，打造出江汉鸡养殖、潭缘水产等一批运行规范、实力强大的品牌合作社。
4、集中兴办农民创业园。来麟、曾岭两村建成农民创业园，目前入园企业已达到22家，总投资额达到2000余万元，年缴纳税金120余万元，安置附近村民就业320余人（含移民47人），形成了“产业集中、资源优化、组团竞争、捆绑壮大”的良好态势。严河村
根据自身特点规划集并土地60亩，全力打造以生猪养殖、花卉苗木等特色农业为基础的创业园区。农民创业园成为增强农民主体意识、解放农村生产力的动力器。
三、加强配套，改善新农村建设环境
1、深入开展“清洁家园”活动。今年3月份，我们以全市清洁家园现场会在该镇召开为契机，加大村庄的环境整治力度，按照“治脏、治乱、治害”和“绿化、硬化、亮化、美化”的要求，加大环境整治力度，村容村貌发生根本转变。一是加大对农村的绿化投入。以庭院为点、沿河沿路为线，鼓励农户栽种树木，全镇新增绿化树木5000株，切实改善农村的绿化环境。二是继续实施“一建三改”。新改建沼气池230口，实现资源开发、能源节约新突破，循环农业进一步植根群众心中。三是集中整治“三乱”。配置环卫设施（包括公厕、垃圾池、垃圾桶）共120个，新修16亩垃圾填埋场2个，新修250平方米污水处理池2个，清淤护坡3处，总长2800米。目前，总投资289.4万元的镇府前河改造工程正在顺利进行，为1280米长的府前河“穿衣戴帽”，即将建设成集排污、绿化、休闲为一体的综合性生态长廊。
2、强力推进畅通亮化工程。一是加强推进通村通组公路建设步伐。今年来，该镇争取资金230万元，修建窑岭村通组公路6.7公里，彻底清除繁华地带乱搭乱建建筑。投资30万元修建灰台村中心水泥路1200米，统一种植绿化树木400棵，连片建设农户晒台86个。通过争取国家项目投资修建合心、笃实、伍场、曾岭等村村级公路、碎石路5公里以上。完成团中路严河村段5公里的路基建设。二是美化亮化了钟长线，拉开两个集镇对接发展骨架。投资200万元在钟长路（钟市集镇—红旗桥4公里路段）安装路灯120盏，种植种绿化树3000棵。三是打造高石碑迎宾风景线，完成东风桥的维修和美化改造。完成永长线东风桥至钟市段环境整治，对两旁木材厂、砖瓦厂及曾岭钟市村民居进行集中环境整治，院墙涂料上色，门口栽种绿化树，彻底清除了脏乱差现象。
3、高标准推进重点村建设。一是进一步完善移民新村村居建设。内迁移民点沿堤村安装路灯20盏，总投入30万元；丹江移民天河、汉江两村共完成清淤护坡3处，总长2800米；引江济汉内迁的长市、笃实村已经有47户搬进新居，121户内迁移民房屋建设正在实施。移民新村已成为高石碑民居的靓丽风景线。二是大力推进试点村新农村建设。曾岭村加强村办公室等中心功能区环境的整治和改造，彻底清除村办公室附近乱搭乱建现象，利用村办公场所空地，投资20余万元铺设彩砖、安装健身器材修建村民健身场地，并对附近超市环境进行整治。三是加大集镇排污设施建设力度。在钟市集镇和兴隆集镇各建设污水处理池1处，做好污水改造、建好污水排放设施，确保生活生产污水不进入主要镇域河渠，不污染水系。四是打造特色旅游区，完成兴隆美食街房屋改造升级。今年，该镇通过以奖代补的办法，鼓励兴隆美食街经营户加快房屋改造工程，同时通过政府引导做好兴隆集镇规划和招商工作。
4、加强农田水利基本建设。一是加强项目建设力度。通过积极争取国家投资万亩油菜基地建设和土地整理项目，对老同心渠、陶陈渠、三路河进行了疏挖和清淤，完成永长渠曾岭至钟市段的硬化护坡。修建排水泵站10座，对三间泵站进行增容改造，增设155千瓦以上设备1台套。二是通过以资代劳和自筹资金的办法，认真做好家门口工程。今年，该镇投入资金50.5万元，组织劳力5600余人次，对永长渠、一支渠、五一渠、沈三河等进行了疏挖、清淤和除障，共清理河渠32000米，完成土方15.7万方。维修涵闸、泵站23处，累计投入资金3万元。投资200万元增容改造同心电排站，新增两台155千瓦机组，有效缓解了2万亩农田的排灌问题。
四、创新机制，加强新农村建设管理
2011年，该镇加强村级集体“三资管理”严格执行“三堂会审”制度，坚持公平、公正、公开处置集体资产，确保集体资产保值增值，有14个村村级积累年经营性收入过5万元。今年，该镇进一步加大发展壮大村级集体经济工作扶持和督办力度，严格实行村集体创收与
年终考核挂钩，新出台了《村组土地集并奖励办法》。对集体经济年经营性收入在5万元以下的村，加强指导，拓宽村级集体经济增收渠道，力争实现村级集体经济年经营性收入5万元以上。对两个移民村进行重点扶持，使他们“稳得住，能发展，可致富”。截止目前，该镇各村通过土地流转、村级集体资产处置、招商引资、创办工业园区、成立村级农民合作社等途径共增加村级积累达50万元以上。预计年底，该镇将有80%村年经营性收入超过5万元。
五、文化惠民，提升新农村建设品位
1、千方百计丰富村民精神生活。一是充分发挥村级办公活动场所的主体功能作用。该镇各村使之成为集篮球场、露天影院、露天舞池等功能于一体的综合性休闲娱乐场地。“农家书屋”覆盖所有行政村，并专门设立图书管理员，责任落实到人，保证群众随时借阅。二是抓住传统节日，鼓励民间腰鼓队、民乐队自编自演群众喜闻乐见的文艺活动。组织数字电影放映队下乡放映，为广大群众送上一道丰盛可口的精神盛宴。三是充分发挥广播电视“村村通”工程和远程教育系统功能。广大农民足不出户即能学习政策、掌握农技、了解市场、知晓气象，在信息获取的途径上、信息质量的可靠性上都实现了根本性转变。
2、广泛开展文明村组创建活动。举办“卫生杯”建党九十周年红歌会，广大党员群众纷纷登台献艺，极大地增强了党组织的凝聚力，激发了生产发展的积极性。各村开展了“婚育新风进万家”活动，转变农村婚育观念，倡导男女平等，出现了女儿也能进家谱、男女同上祠堂功德榜的新气象。大岭村成为“全国人口和计划生育基层群众自治示范村居”。曾岭村开展评比“文明户”、“文明家庭”、“好媳妇”的活动，举办文体活动等多种形式，积极引导文明健康、积极向上的生活方式。
3、系统实施新型农民培养工程。一是积极引导外出务工人员回归创业。充分发挥曾岭村、来麟村农民创业园的带动辐射作用，积极扶持园区内村办企业的发展，提供优惠政策，为农民创业打造良好的环境。二是认真组织实施农村实用技术、专业技能培训，为本镇各村农民外出创业提供良好的服务。
作者系潜江市高石碑镇党委委员、副镇长
