时事评议_形势与政策时事评议

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朝鲜问题时事评议

平壤终于因自己试弹射星的任性举动，招来了联合国有史以来最为严厉的制裁。北京时间3月2日深夜，安理会以15票赞成，一致通过了由美国提交进一步制裁朝鲜的决议草案。决议规定，联合国成员国必须对朝鲜的全部进出口货物进行强制检查；实行金融禁令；限制朝鲜战略物资的出口；禁止向朝鲜提供航空燃料等。决议还将朝鲜16个个人、12个实体和31艘船只列为制裁对象。

这一决议，表明了国际社会反对朝鲜进一步发展核导能力、维护国际核不扩散体系的严肃态度。正如美国总统奥巴马在其发表的声明中所说，决议案向朝鲜发出简单的讯息，即朝鲜必须放弃核武等危险计划，为其人民选择一条更好的发展道路。

那么，平壤对此会有何反应，制裁决议能否达到让朝弃核目的？ 毫无疑问，平壤对联合国的制裁决议会恼羞成怒，根据最新消息，平壤已在昨日退出了联合国人权理事会，并于今早在东部海域发射了数枚导弹。不过，虽然此次制裁不可能迫使平壤放弃核武计划，但会让平壤有痛感，改变核武计划的发展方向，推迟实战化速度。

来看联合国制裁决议的内容。此次制裁包括要求各国禁止向朝鲜运送可能用于核、导计划的物品，收紧对朝鲜的武器禁运措施，冻结可能与核、导计划有关的金融资产等。

在武器类方面，决议将以前允许向朝输出的小型武器规定为禁运对象，同时禁止成员国和朝鲜进行与导弹发射相关的所有技术合作；禁止成员国向朝鲜提供核武、导弹相关培训和训练项目，来封锁朝鲜以“和平利用太空”为目的从外国获取有形、无形技术。

在货物方面，决议规定前往朝鲜或从朝鲜出发的船舶，经联合国成员国陆路、海陆航路时，该成员国应对船上货物进行全面调查。禁止疑似装载违禁品的飞机在成员国领土起降、在成员国领空通行；禁止疑似卷入违法活动的船舶进入成员国港口，且将朝鲜船运公司“远洋海运管理有限公司（OMM）”的31艘船舶列入黑名单。

在矿物资源方面，决议禁止向朝鲜销售或供给包括火箭燃料在内的航空燃料，以及除了民生目的以外，全面禁止从朝鲜进口煤炭、铁、铁矿，金、钒、钛、稀土等。

在金融方面，决议首次将朝鲜政府和劳动党作为因涉及大量杀伤性武器（WMD）而进行资产冻结的制裁对象，禁止朝鲜银行在联合国成员国开设分行、事务所；现有分行需在90天内关闭，停止交易活动；禁止联合国成员国的金融机构在朝境内开设分行、事务所、银行账户；除了以人道支援为目的的活动和外交官活动以外，凡是与大量杀伤性武器有关的事务所全部关闭、账户全部取消。除了12个机构被制裁之外，朝鲜在叙利亚、伊朗和越南的贸易代表，也被列为联合国制裁对象。

发展核武和相关导弹武器，需要资金、技术、能源及原材料的，缺了哪一项，核武计划就要推迟乃至停止。从朝鲜的核武能力来说，应该处于中级水平，纵使平壤让百姓勒紧裤带，把资源用于发展核武上，但相关技术、燃料和矿物资源的缺乏，则是平壤解决不了的。所以，除非平壤对列入制裁的有关资源有大量储备，否则，发展核武的计划势必要受很大影响。

在这种情况下，平壤不排除会调整下一步核武的内容和方向，在现有能力和资源下开发和完善核武，但不会停止核计划本身。因为平壤已经把自身的安全系于核武，而且目前正是平壤发展核武的关键时期，再进一步，平壤就能寻求核武的小型化，并发展远程打击能力，故而，平壤不可能在这样一个时刻，因联合国的制裁而停止寻求技术的突破和核武实战化。

此次制裁让平壤看到，国际社会特别是中美决心阻止其进一步发展核计划的意志。平壤的核武之所以能够一步步发展到现在，很大程度上利用了几个大国因猜疑而出现的空子。在前三次核试验后，联合国分别出台了第1718号、1874号和2094号制裁决议，但一来上述制裁决议本身的力度不强；二来由于大国互不信任，致使这些决议并未得到有力执行，从而给了平壤在狭缝中开发核武的机会。

制裁决议必须不打折扣地执行，否则就是白纸一张。过去国际社会在制裁朝鲜及其力度上，并没有形成共识，因而在执行决议上也没有形成合力，一些国家出于某些原因而放松了对制裁的要求，没有严格执行决议，平壤可以通过走私而解决大部分发展核武所需的材料。但朝鲜的核计划和核打击能力，已经让国际社会特别是相关大国认识到，再这样猜疑下去终会养虎成患，加上美韩的强烈坚持，遂才有了这个史上最严厉的制裁。

此种形势下，一些国家应该不会再像过去一样，在执行决议时三心二意。何况，在联合国制裁决议外，美国单独对朝鲜出台了制裁措施，若有关国家不遵守联合国决议，美国会单方对违反国家进行制裁。因此，不仅是平壤，其他国家也看到和感受到了美国的决心。故平壤今后利用几大国的矛盾发展核武的空间会越来越小，从走私渠道获取核武所需的原材料和技术的风险会越来越高。这基本上能够阻住平壤进一步开发核武。可以预计，平壤核武的水平，可能在一段时间内会原地踏步。

当然，由于联合国的制裁是针对平壤的核武和导弹开发计划，并不针对朝鲜正常民生，特别是鉴于朝鲜的极度封闭性，此次制裁对朝鲜民生会有影响。平壤会由于得不到外界援助，以及无法从军火贸易获得资金，而将原来用于改善民生的资源，转移到发展核武上。因此，朝鲜民众的生活估计会比以前更加困难。但由于朝鲜民众对贫困有着适应能力，所以基本不会动摇平壤政权。

朝鲜问题是当今世界备受关注的国际问题之一,然而从根本上言,朝鲜半岛问题一方面是以什么样的方式最终实现半岛统一的问题,另一方面是利用什么样的机制维护现实中半岛的和平、稳定局势的问题.建立平衡,目的在“和”；打破平衡,本意为“战”.眼下的朝鲜半岛,各方都想“和”而不想“战”,所以谋求战略平衡是必然之举.纵观各方战略博弈,有三种平衡关系至关重要,并且牵动全局.这就是中俄美关系、朝美关系和朝韩关系.“三个平衡”相对独立,相互影响,共同调节朝鲜半岛局势的发展走向.第一个平衡：中俄美关系.这三个国家都是安理会常任理事国,在国际事务中举足轻重,但又都与朝核问题密切相关.朝鲜作为一个偏于一隅的小国,倘若没有把这三个大国搅和其间,也不可能闹出太大动静.所以说,朝鲜是站在大国的“肩膀上”,创造了小国玩转“大外交”的局面.然而,中俄美的平衡关系,却又是朝鲜“以小博大”的前提条件,如果这种平衡关系被打破,朝鲜也就失去了博弈的基础.试想,中俄美若是“一边倒”,朝鲜还能撑几天?反之,这三个大国若是“分庭抗礼”,朝鲜半岛也决无和平可言.正是因为中俄与美国保持了一种“合理距离”,朝鲜半岛才实现了战略平衡,才有可能在经历多次危机的险境中,避免了新的战争发生.第二个平衡：朝美关系.朝鲜和美国既是对手,也是“欢喜冤家”,更是解决朝核问题的关键方.没有美国的威胁和打压,朝鲜不至于饿着肚子搞核武,此乃因果关系.美国需要保留朝鲜这样一个对手,以获得长期在东北亚保持军事存在的理由,但又不允许朝鲜对自己及其盟友造成重大威胁特别是核威胁,这是一种相互背离的矛盾关系.正因如此,朝美双方都希冀建立于己有利的战略平衡.朝鲜指望以核武为筹码,既能自保,也能换取美国的安全承诺,甚至实现朝美关系正常化.美国则意在剥夺朝鲜的核能力,使其重新成为处在弱势地位的对手,所以既不能和朝鲜走的太近,也要防止朝鲜把自己拖入一场新的战争.于是,朝美双方依托“六方会谈”,明争暗斗,讨价还价,甚至不惜各出难题,让“会谈”几度功败垂成.朝鲜和美国这种相战不易,相和更难的较量,正是朝核问题成为“死结”的根本原因.第三个平衡：朝韩关系.朝鲜和韩国,虽是同一民族的两个国家,但彼此都有一统半岛的欲望,背后也不乏大国支持.北方统一南方已成历史,南方统一北方也谈何容易,双方即便宿愿难改,毕竟要面对现实.朝鲜敢战,却并无胜算,韩国惧战,但也有破釜沉舟的准备.从实际情况看,南北双方都不想再次陷入战火之中,表面上剑拔弩张,每到关键时刻却总能化险为夷.这不是偶然因素在起作用,而是双方的战略使然,在统一条件尚不成熟的情况下,朝鲜和韩国都乐于维系现在这种“对峙平衡”.朝鲜发展核武,是要弥补常规武器方面的劣势,而韩国坚决要求朝鲜弃核,目的也在于恢复以往的“军事平衡”.尽管如此,只要朝韩双方都不动手,朝鲜半岛就会依然保持危机频仍,但战事可休的局面.就目前形势而言,以上“三个平衡”,第一个相对稳定,第二个正在发展,第三个在向稳定方面转化.近期盛传朝鲜要进行第三次核试验,与此同时美国也宣称要和朝鲜直接对话,无论其前景如何,都是朝美之间的较劲,双方都在继续寻找新的“平衡点”.朝美两国肯定要接近,舍此不足以解决朝鲜的安全顾虑,也很难让朝鲜重开谈判.但朝美也不可能走的太近,因为美国还需要保留这样一个对手,况且还有另外“两个平衡”的制约和影响.对于中国来说,保持朝鲜半岛稳定及和平解决朝核问题,这是多年来始终如一的立场,也完全符合中国的国家利益.但在建立半岛战略平衡关系方面,中国只可能在“第一个平衡”关系上发挥作用,对另两个平衡关系很难施加直接影响.我以为,中国现在要做的事情,是努力维护中俄美在朝核问题上的平衡关系,静观朝美和朝韩关系的发展.一旦后两个平衡关系难以建立,或者横生枝节,还是要通过中俄美的共同介入来解决问题,中国应当有这样的耐心。.马克思主义学院

政教1401

姜明明

20140207