浅谈强村富民的阳山产业扶贫模式

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浅谈强村富民的阳山产业扶贫模式

2007年12月11日，中央政治局委员、广东省委书记汪洋到清远阳山调研时，提出了新时期扶贫开发工作要“规划到户、责任到人”的新思路，为全省新时期的扶贫开发工作指明了方向。

2008年初，阳山率先拉开扶贫开发“规划到户责任的人”（以下简称“双到”）工作序幕，先行先试，创新探索，掀起了新一轮“就业帮扶、产业帮扶、搬迁帮扶、救助帮扶、基础帮扶”热潮。在“广东将在未来2-3年集中力量进行产业开发扶贫的五大实践探索，进一步探索全省产业扶贫的新路子”之际，紧紧围绕“贫困村兴产业，贫困户创家业，帮扶干部干事业”思路，立足本地资源走出了一条“政府主导、企业参与，培育产业、支撑扶贫，品牌效应、和谐共赢”产业扶贫路子，形成了“因地制宜选准路子、多措并举开好方子、多方联动扶到点子”的产业扶贫模式，实现了“村村有支柱产业”目标，为带动贫困村、贫困户增收脱贫搭建了一个稳定的平台，为依靠贫困地区自身发展来解决脱贫问题奠定了坚实的基础。

一、因地制宜选准路子

在深入实施“一村一法、一户一策”整村推进中，阳山遵循因地制宜原则，扬长避短，以人为本，注重扶贫产业的选择和布局，变传统劣势为优势。

扬长避短，做好产业选择。阳山，素有“九山半水半分田”之称。在产业选择上，坚持根据村、户的不同资源禀赋，采取对有劳动能力但缺乏生产项目、信息和资金的贫困户，按照“宜种则种、宜养则养”的原则，发展比较有优势、市场相对稳定的特色产业，发展城郊地区不愿做、做不了或者做不好的产业，避免和他们在成本上的短兵相接和同质竞争。有效地拓宽了村、户的增收渠道，扩大了就业面，符合了当地群众的传统习惯，又注入了生态环保要素。

以人为本，做好产业布局。坚持根据贫困地区立体气候明显、地势高差很大等区域特性，采用“小规模，大集群”的组织发展模式，以带动贫困村发展为核心，又跳出贫困村的局限，允许跨村发展，满足产业适度规模的需要；以贫困户为目标，但又跳出贫困户的局限，鼓励贫困农户自我发展，让贫困户带着项目、资金和政策组建或者加入专业合作组织和龙头企业；倚重“一乡一品”，但又鼓励“一村（户）多业”，拓展扶贫产业的扶持范围；倚重传统优势，但跳出传统的局限，运用科技提升传统产业，或者改换品种、调整结构，提高效益。

为确保贫困村和贫困户实现短期增收、长效致富的目标，实施“因户而异，长短结合”，根据每一户的特点、意向，落实“短期效益项目+远景发展项目”相结合的帮扶办法，近期采取种植蔬菜、饲养猪、牛、羊、鸡、鸭等解决村、户的眼前困难。远景发展通过入股电站分红、发展油茶、水果等种植项目带动贫困户

持续发展。

二、多措并举开好方子

产业化扶贫是我国扶贫开发的三大举措之一，在特定的历史阶段产生了较好的积极作用，不失为一种扶贫的好举措。

但是，从以往的产业扶贫中，我们不难看出：过分依赖企业发展产业，农户和企业之间很难建立起合理的利益连接机制，产业发展容易出现被动局面，农户自我发展的能力和机会也在一定程度上得到抑制；过分依靠农户自力更生，往往会因各种客观原因造成无功而返。为此，阳山在推进强村、富民产业扶贫发展中，坚持以农户增收为目标，以帮带农户自我发展为目的，探索建立扶贫企业、贫困村、贫困户互利共赢的新型合作关系，实行帮带式脱贫。

“帮大户带贫困户”体验成功甜头。大户自建养殖栏舍挂靠农业龙头企业发展养殖，向县扶贫办申请养殖押金借款，捆绑帮扶1-3户贫困户。县扶贫办把押金借款直接汇到龙头企业，待大户销售产品时再委托龙头企业扣回押金借款。这样，既有效地帮助大户解决产业发展的启动资金问题，又可以帮助贫困户学技术、尝甜头激发自我发展的意识，解决了贫困户进入产业链条“门槛难”的第一道坎。同时，由于借款直接汇到龙头企业，再由龙头企业在产品回收时扣回，确保了扶贫资金安全回收。据统计，2010年全县通过“帮大户带贫困户”模式借出帮扶资金355.4 3

万元，共帮扶了161户大户，带动了315户贫困户脱贫致富。

“党支部+龙头企业”树立创业信心。村干部承诺将养殖栏舍抵押给龙头企业，由龙头企业作担保向县农行借出建栏舍的一半资金给村干部，村干部再自筹另一半资金建好栏舍与龙头企业合作养殖。如：大崀镇琶迳村干部赖光承诺将建成的鸡舍抵押给天农公司，天农公司替他担保从县农行借出2.5万元，他再自筹一部分资金建设鸡舍。鸡舍建成后以封闭式模式向县扶贫办借款1万元养殖押金，按“保底薪+分红”的方式捆绑帮扶2户贫困户。赖光的鸡场投产以来，已顺利出栏6批，平均每只鸡利润近2元。他帮扶的两户贫困户赖喜与赖日，掌握了养鸡技术后，2010年6月份各建一幢鸡舍，成为了新的大户。

“集约式扶贫培训基地”提升发展技能。为破解贫困户居住零散，交通不便，难以筹集资金自行兴建养殖栏舍的难题。县扶贫办与龙头企业、公司合作，建设集约式扶贫培训基地。基地由龙头企业、公司负责经营，贫困户集中到基地由技术员直接指导学习养殖技术，培训期间，免费吃住，并领取薪金。贫困户在基地接受培训，既能学到技术，又可积累资金。等条件成熟后，贫困户可以回家自主发展。目前，全县共建成养鸡、食用菌等各种集约式基地10个，带动200多户贫困户发展种养致富。例如，黄坌镇王村村天地宝食用菌生产扶贫示范基地采取“公司+贫困户+基地”的生产经营模式，形成集科研、育种、栽培、生产、加工、销售及技能培训于一体的规模支柱产业，年总产各类食用

菌鲜菇280吨，总产值450万元以上。基地每年可培训贫困户掌握熟练技能的劳动力60人以上，贫困户学成栽培技术后逐步实现自能发展。

“互助资金+专业合作社”确保运作资金。把互助资金试点工作与扶持专业合作社结合起来，引导入社农户向互助资金申请小额借款，有效解决贫困户资金缺乏的问题。互助资金实行股份制，分为“赠股、配股、入股”三种形式：贫困户由政府赠股，每股1000元；非贫困户自愿入股，每股1000元，政府按1︰2配股，每户限入三股；大户自愿入股，政府不配股。群众加入扶贫互助社后，即可向互助资金借款买种子、化肥和农药等，专业合作社负责技术指导、产品回收等。例如江英镇大桥村益民蔬菜专业合作社由大户租地，聘请贫困户务工。群众自己种植的，由合作社统一向合作企业购买种子、肥料、农药等，社员向互助资金借款认购。大户负责提供技术指导。收成后，统一由企业保底价回收。销售所得必须先偿还互助资金借款，其余归社员所有。

“基地+银行+龙头企业”壮大产业规模。由帮扶单位在贫困村规划出一片土地建设扶贫种养基地，负责搞好场地的“三通一平”。种养基地由龙头企业统一实行园区式管理，并为农户提供种苗、饲料、药物、技术、产品回收等一条龙服务。自愿在基地租地发展生产的农户只须承诺把建好的栏舍抵押给龙头企业，即可以龙头企业作担保，向合作银行借款在基地内兴建栏舍，再按照“帮大户带贫困户”模式借取养殖押金，并捆绑帮扶1-2户贫

困户。如大崀镇坑塘村的马国威等3户农户，在帮扶单位省委办公厅建好的基地与天农公司合作养鸡。他们承诺把鸡舍抵押给天农公司，向县农业银行借款，建设了7幢鸡舍，预计每户每年可获利6万元以上，带动14户贫困户脱贫。

三、多方联动扶到点子

2010年，阳山159的条贫困村脱贫人口达31718人，占总贫困人口73.7%。全县38条省定贫困村当中，31条省定贫困村统筹445万元入股电站，全部村集体经济纯收入超3万元。“封闭式”借出帮扶资金355.4万元，共帮扶了161户大户，带动了315户贫困户脱贫致富。新增食用菌、蔬菜等农业扶贫项目100多个,促动2701名贫困人口就业。19个村开展了村级互助资金工作，653户农户(其中441贫困户)加入互助资金组织，总互助资金324.8万元，534户农户(其中贫困户378户)从互助资金中借助300.4万元，扶持近200个种养项目……

这一连串骄人的数字，是阳山在产业扶贫中注重多方联动，扶到了产业点子上的有力证明。

有可靠的实力担保。在扶贫产业中，阳山坚持以政府为主导，通过联合龙头企业、银行、党支部、种养大户，组建农民专业合作组织，成立村级互助资金组织，等等。不断扩大扶贫产业的参与面，充分利用外力做好产业的产前、产中、产后服务，助推产业发展，为帮、带贫困村、户发展产业提供坚强后盾。

有成熟的技术指导。通过让利给龙头企业、种养大户等具备产业发展条件的群体，充分利用他们的自身优势，为扶贫产业提供一套成熟的技术指导。同时，充分发挥各职能部门的职能作用，广泛开展劳动技能培训，切实提高贫困群众的综合素质，最终实现自我发展。

有规范的经营模式。在项目经管上，坚持强调政府的主导地位，统筹项目策划、落实资金、协调管理，并实行全程跟踪、监管，完善定期、不定期督导机制，完善了农民组织的理事会、监事会制度，做细、做实了扶贫产业的经营管理。

有双赢的利益机制。在新一轮的产业扶贫战场上，坚持以互利共赢为出发点，把企业、村、户形成一个有机的整体，通过“2：3：5”、“3：3：4”等不同的分利比例，达到多方共赢的目的。

有长效的激励机制。为进一步提高扶贫产业的帮扶成效，避免扶贫产业流于形式，甚至劳民伤财，建立有效的长效激励机制十分重要。通过评估机制分批、分等级落实帮扶后续资金，通过评选先进个人、单位、企业，激励先进，鞭策后进。