中共中央党校在职研究生远程教学讲课提纲宏观经济_宏观经济分析讲课稿

2020-02-29 其他范文下载本文

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中共中央党校在职研究生远程教学讲课提纲·《宏观经济管理理论研究》

第六讲就业政策

主讲人：中央党校经济学教授、博士生导师赵长茂

促进就业是市场经济条件下政府宏观调控的基本目标之一。促进就业的各种措施构成一个国家或地区的就业政策。

西方国家历来重视就业问题。国际金融危机发生以来，各国失业率上升，居高不下，政府更加重视就业问题，促进就业的政策力度明显加大。

一、就业水平的测定及失业的经济社会影响

（一）就业水平的测定

1、就业率。衡量就业率的具体指标有两个，即总人口就业率和适龄人口就业率。前者为就业人口与全部人口的比率，后者为就业人口与全部劳动适龄人口的比率。

2、失业率。失业率是失业人口占全部现实劳动力人数的比率。

（二）失业的经济社会影响

1、不利影响

失业会直接造成人力资源的浪费，带来经济上的损失；使失业者及其家庭收入下降，影响失业者情绪；带来一系列的社会问题；影响政府威信。

2、有利影响

保持一定的失业率，有利于保持劳动力市场的竞争性，促进劳动生产率提高；避免社会生产成本过快增加，保持整个经济的活力。

二、影响就业的主要因素

（一）人口因素

1、人口总量。人口多少是劳动力供给量大小的基础。

2、人口结构。人口的年龄结构影响劳动力的供给结构，进而影响劳动力供给量在不同时期的变化。

3、人口质量。人口质量越来越明显地成为影响劳动力供求关系的重要因素。

（二）经济因素

1、经济规模。一般来说，经济规模大，对劳动力的需求量就大，反之亦然。

2、经济增长速度。经济增长快，对劳动力的需求量就大，反之亦然。

3、经济结构。一二三产业结构不同，不同所有制结构不同，经济对劳动力的吸纳能力就不同。

（三）教育因素

一国或一地区的教育水平，决定该国或地区人口的总体素质，进而决定劳动力的素质。而劳动力素质的高低影响经济快速发展时期或结构急剧变动时期的整体就业水平。

（四）科技因素

科技进步的速度加快，意味着劳动生产率提高，经济增长吸纳劳动力的弹性较小。科技进步成为排挤劳动力的因素；另一方面，科技进步可以促进新产业形成，创造新的就业岗位。

（五）收入因素

收入水平对劳动力供给的影响是有层次的。在劳动者的收入仅能维持基本生活需求的阶段，劳动力的供给会保持一个较高的水平；在劳动者的收入不仅能保证基本生活需求，而且能保证劳动者及其家庭有能力消费闲暇的阶段，是否增加劳动投入就取决于劳动者对工作和闲暇的选择，如何进行选择进而对劳动力产生何种影响，通常取决于收入水平提高的幅度；在劳动者的收入使劳动者及其家庭变得比较富裕时，一般来说，收入水平的变动对劳动力供给的影响减弱。

三、我国就业形势与缓解就业压力的政策思路

（一）我国的就业形势

1、我国就业形势的判断

以失业率为一般标准来判断，我国改革开放以来曾出现过两次失业高峰。

第一次出现于改革开放初期，1979年待业人数568万人，城镇登记失业率为5.4%。主要原因是知青集中返城。1962-1977年上山下乡知青累计达1700万人。

第二次高峰出现于本世纪初，2003年城镇登记失业率为4.3%。主要原因是20世纪90年代中期以后国有企业和城镇集体企业大量职工下岗分流，1996-2002年下岗职工累计达2800万人。

第三次出现于本次国际金融危机发生期间。2009年末我国城镇登记失业率为4.3%，为近5年来最高。

2010年目标：城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在４.６％以内，实际为4.1%。

2、分析和判断我国就业形势必须考虑的特殊因素

（1）失业率的内涵。

失业率是分析和判断就业形势的一般或基本标准，也是国际标准。国际金融危机发生以来，美国、欧盟的失业率为10%左右。2008年末我国失业率为4.2%，2009年为4.3%，2010年为4.1%。我国失业率长期低于发达国家。应该看到，我国目前失业率的内涵与西方国家失业率的内涵有较大差异。我国公布的“失业率”是：城镇、登记、特定年龄段、不包含下岗职工。

所以，分析和判断我国的就业形势，不能仅看失业率的高低。既要看到城镇失业问题，又要考虑农村劳动力过剩因素；既要考察失业本身，又要看到职工下岗的压力。

（2）高校毕业生就业压力。

从就业人口结构的角度看我国的就业问题，必须特别关注高校毕业生就业问题。

近年来，高校毕业生就业问题比较突出。2010年全国普通高校毕业生达631.1万人。

“延长退休年龄”之争。涉及社会保障制度有效运转和缓解就业压力的关系处理问题。

（3）农村过剩劳动力转移压力

大量农村过剩劳动力压力加大。

如何看待部分沿海地区“用工荒”问题。

影响因素：工资待遇及社会保障水平长期低下（甚至无保障）、三农政策支持力度加大后农业比较效益提高、中西部地区经济加速发展用工需求增加、沿海地区产业升级后对高技能工人需求增加、低技能岗位对新生代农民工缺乏吸引力，等。

3、从劳动力供求变化趋势看我国就业形势

据预测，未来十年内我国劳动力人口将达到峰值10.1亿，到本世纪中叶仍有9亿，比欧美国家现有人口总和还多近2亿，我国就业压力将长期存在。

“十二五”期间，全国城镇每年需要就业的人数将保持在2400万左右，而新增加就业和自然减员所能提供或腾出的就业岗位只有1200个左右。