何庆生关于小城镇建设中的问题与对策[优秀]_小城镇建设中问题对策

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关于小城镇建设中的问题思考与对策

建设社会主义新农村，实现好“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，其核心内容之一是必须以农村城镇化为依托，所谓“城市之末，乡村之首”充分证明城镇化发展对区域经济发展起着重要作用。而我国农业要走向现代化就必须实现农村城市化，农民工人化，所谓小就是规模不大，结构不复杂，功能不太多，一目了然;城就是区域性政治、经济信息、文化中心;镇就是城市之尾，乡村之首，既有乡土的味道，又有现代化城市气息。小城镇的功能主要体现在四个方面：一是具有辐射和带动功能，小城镇是城乡结合体，是区域经济政治、文化教育、卫生事业、人才培养、科技推广的中心，又是连接城乡小生产与大市场的桥梁。既具有从信息、人才、技术，资金市场方面对农村经济发展的辐射作用又具有沟通城乡物资交流的纽带作用；二是推动乡村工业发展，工业本身是各种生产要素的聚集，乡村工业发展以城镇为依托，发展乡村工业企业，吸纳农民就业，做到农民离土不离乡，进厂不进城；三是吸收剩余劳动力，小城镇作为农村剩余劳动力就业场所，既可降低农村剩余劳动力转移过程的机会成本和就业风险，也可充分利用农村资源优势，发展二三产业，解决“户户包田，三个月种田，八个月休闲”的劳动力资源浪费状况，使耕耘种地能集中，走规模经营之路；四是促进农村经济全面发展，由于劳动力从土地转移出来从事二三产业，可加速农村分工产业，促进农村各业之间协调均衡发展。当前小城镇的发展与现代经济发展不适应，特别是在小城镇中工业经济的带动力极弱，缺乏工业的支撑，城镇化建设滞后，农民生少水平难以提高。

一、现状与问题

现实生活中，小城镇建设和管理水平如何，是一个地方和乡镇经济发展社会进步的一个重要标志之一，它代表着经济的繁荣，社会和谐稳定，人们安居乐业，各项建设事业勃蓬发展，同时小城镇的繁荣兴旺更体现了一个区域经济发展速度与质量，例如：当前宜宾以宜宾城区为中心向其它九个县辐射，以县城为中心向周边乡镇辐射形成一个城市网络框架，把城市与农村紧紧联系在一起，经过十多年的城镇发展，我国的城镇建设发展已经跨上了一个新台阶，取得了非常惊人的成绩，同时也积累了不少经验和教训。在新的发展起点上，小城镇建设与发展，同样存在着一些不容忽视的问题和困难。

（一）小城镇建设规划不适应新的发展要求

由于发展的速度与质量不断提高以及加快，以前在制度规划时目标定位有限，所以今天的大多数城镇规划已经不适用于城镇发展。主要表现在：

1、城镇规划面积范围不够，有个别乡镇规划面积1.5平方公里，规划设计到2010年，而现在已以超过1.8平方公里，有的规划面积和范围还不足现在的一半，这就需要尽快调整；

2、城镇发展没有充分考虑工业布局问题，现在小城镇都需要合理布局工业，工业发展很多规划中根本没有；

3、随着新农村建设推进，农民进城居住的现实越来越快，原来规划的道路、建筑以及环境已经不适应了，造成有些地方政府“违规开发”，“违法操作”。

4、规划没有充分尊重历史和未来以及区域经济发展的客观需要，特别是与区域经济发展相适应的问题，已经成为规划建设中不可回避的问题。

（二）城镇产业发展滞后，制约了城镇建设的扩张

社会主义新农村建设的核心内容是经济发展，经济的发展要工业生产拉动，根据国内外发展的历史经验证明，城镇化的前提必须是以工业化为基础，也就是城镇发展必须有一个经济支撑。在现实中，大多数城镇都是比较传统的，在原始基础上缓慢发展的城镇化，这样的城镇化是残缺的，对新农村建设拉动力不大。

（三）城镇建设用地紧张，成为城镇化发展的瓶颈

由于国家宏观调控政策的作用，特别是对土地政策的大调整，对耕地实行了严格的保护制度，在城镇建设用地上取得的土地却是越来越有限，在现实中有几大矛盾是不可回避的。一是城镇发展扩张必须要占用土地，而且随着发展加快，这种供需矛盾更加突出；二是工业发展用地严重不足，工业用地不足同样制约着一个地方的发展，例如招商引资以及产业结构的延伸发展，很多地方是“望地而生畏”；三是建设用地费用逐步增高，这就给城镇建设发展带来了不少的阻力，因为土地费用高，房价和公共设施的成本提高，而大部分又转嫁给了城镇居住的农民；四是土地审批程序严格，时间太长；五是城镇建设规划与土地用地规划缺少必要的联系与统一。

（四）城镇容量失衡现象比较普遍

主要表现在：

1、土地容量矛盾突出；

2、涉及居民生活方面的东西存在容量局限，比如用水问题，在很多城镇发展过程中已经凸现出来，而且在城市发展中同样突出。居民用水的质量存在问题，同时用电、用气问题，特别是用气问题，很多城镇谈气兴叹。而使用燃气也是城镇化发展的一大标志之一；

3、环境容量问题严重，由于多方面的原因，在城镇建设和发展过程中造成环境破坏和环境污染情况比较普遍。主要有三大问题：第一是污水问题，大量的生产生活用水直接排出到河里或城镇周围，不但影响了周边的群众生产生活，而且更严重是直接或间接地污染了地下水和饮用水；第二是垃圾问题，包括生活垃圾和建筑垃圾，其中生活垃圾问题最严重。有的城镇已经被生活垃圾所“包围”了，就连简单的填埋都成问题；第三是二氧化碳污染和温室效应的作用，由于大多数城镇居民都使用煤球作为燃料，所产生的二氧化碳（二氧化硫）等已经超出了国家标准几倍，严重影响了居民生活质量提高。

4、文教、卫生等社会事业发展方面的容量也存在失衡状态。由于人口增多，生活质量提高，社会需求增大，原来的条件和环境不能满足城镇发展的需要。

（五）城镇基础设施建设与城镇管理都存在不少问题 一方面城镇基础实施落后，特别是有些最基本的要求都还缺乏。主要存在：

1、水、电、路管网建设不适应，其中道路和街道最为突出；

2、绿化、亮化、美化、净化和硬化真正落实到位的都非常少。

3、城镇休闲活动空间严重不足；

4、市场建设不完善，以路（街）代市的现象普遍存在，使交通秩序，社会治安，卫生管理，市场管理等方面管理体制不畅，管理效果较差。

城镇基建和管理最核心问题是资金问题，据调查，目前大多数小城镇建设和管理资金主要是靠政府自筹或土地收益来解决，而地方政府在资金的调控余地很少，资金来源非常有限，这一矛盾是当前小城镇建设和发展过程中遇到的最根本的问题，也是最难解决的问题之一。

（六）城镇文化、城市内涵缺乏

城镇文化（内涵）主要包括广义和侠义的。广义的城镇文化主要是一个城镇的整体品牌，他所彰显的人文、山川魅力，是别的地方没有的，是自己独有的。狭义的城镇文化主要体现在自身的精神面貌上，展示的是一种内在的精神风貌和气质。城镇文化是新时期、新阶段对城镇发展过程中所凸现出来的新内容，越来越引起社会的注意。目前，大多数地方在发展小城镇过程中一方面只重视硬件建设，满足当前或近期需要，没有完全充分考虑与自然、与环境、与人文有机结合；另一方面城镇发展的思维和定位就存在一些问题。

同时，小城镇建设还存在着其它一些问题，例如布局问题，建设标准设施问题，自身发展后劲和人为因素的问题等。

二、对策与思考

一个地方，一座城镇发展到一定阶段后，必须要有一个调整和过渡期，当前一些小城镇发展中所遇到的所面临的困难和问题是普遍的，也是深层次的，党中央顺应历史和时代要求，提出了社会主义新农村建设，统筹城乡协调发展，统筹区域经济发展，统筹人与社会协调发展上的战略方针，提出了用科学的发展观来建设和发展经济社会事业和其它各项事业。针对当前城镇建设发展中的一些问题和困难我们认为应该重点抓好六项工作，同时协调好几个方面的关系。

（一）科学规划是基础

规划是先导，科学规划的前提是充分尊重历史发展规律，尊重社会发展需要，充分听取各方面的意见和建议，规划要经得起历史的检验，发展的检验，同时必须高度重视规划的优越性和长期性，尽可能减少人为因素对规划的影响和干涉。规划中应充分考虑以下几方面：

1、充分考虑城镇体系规划，立足城镇发展的规模、定位，合理布局，满足需要；

2、充分考虑土地利用规划，合理利用好每一寸建设土地；

3、充分考虑城镇建设总体规划，体现小城镇的特优和新。从层次和空间上体现城镇的档次和水平；

4、充分考虑区域经济发展规划，把区域（地方）经济发展纳入城镇建设发展规划中来考虑布局是加速城镇发展，带动农业产业化的必然选择；

5、充分考虑城镇发展中的其它规划，比如环境容量，资源的供接状况等；

6、城镇建设规划充分结合社会主义新农村建设规划来考虑，把城镇的发展与乡村的建设有机地结合起来，特别是公共设施和基础设施上的规划，让周围的群众同样享受城镇“待遇”。

（二）建设资金和项目争取是前提城镇建设发展一方面靠吸引外资和内资来开发，同时涉及公共设施和基本的管理需要政府财政投入。由于财政增收有限，上级转移不足，如何统筹协调搞好小城镇基础设施建设和管理，已经是城镇发展中的头等大事，解决这些问题应该从以下几方面着手：

1、合理经营城镇，开发城镇。用好用活土地政策，特别是土地出让金和城建配套费，同时可以合理流转城镇公益设施的开发使用权，借外力求发展；

2、充分争取和抓住政策的扶持，这是改善城镇建设的有效手段，往往有些政策的作用比资金扶持更有效，利益更大；

3、积极争取上级财政的支持补助，特别是城镇管理经费能够纳入财政预算；

4、争取项目建设，比如涉及到吃水、用电、用气、治污等方面的建设，可以努力争取上级项目的指标解决；

5、与社会主义新农村建设有机结合起来。新农村建设配套了很多项目和优惠条件，用活用够新农村建设的政策非常重要，特别是当前规划严格和土地指标争取上的困难等，很好解决一些资金上不完全能解决的问题。

（三）解决好产业发展支撑问题

产业发展的基础是工业发展的必然，产业发展是工业发展的继续，结合农村实际，围绕城镇为核心做好以下几方面工作：

第一，以发展工业园区为载体，梯度推进镇城化进程。不管企业的大小如何都进行集中，在客观上组成一个规模适当、结构合理的聚集体，形成资源的合理配置，产业规模效益，也容易拉长产业链条，也便于治理。同时园区形成规模以后，无凝会促进各要素的流通与交换，将使大量的产业市场涌现，与此带来交通运输、商饮服务业，房地产业的发展，并逐步成为农村政治、经济、文化、卫生等中心，从而加速城镇化的发展；第二，工业经济的发展又吸取了大量的农村剩余劳动力，农民进入企业就业。另一方面消化了农村剩余劳动力，同时又提高了农民的本质，逐步畅通信息渠道，也为新农村建设奠定了坚定的发展基础；第三，园区的发展壮大，又可以促进产业发展的升级，为城镇建设发展注入新的动力。

产业发展作为城镇发展的一大支撑，作为地方政府，尽可能制造良好的发展环境，提供良好发展空间，搭建好产业发展的平台。

（四）解决好用地问题

以节约和保护土地（耕地）基础，合理运用政策的杠杆，充分发掘自身土地资源，是当前解决土地瓶颈的有效形成。

首先充分用好现有城镇土地的存量，合理配置，搞好旧城和单位闲置地块的整理开发，可以有效缓解城镇建设土地压力，同时，充分用好非耕地的开发。其次用活新农村建设政策中土地利用的有利条件，比如园区建设，产业集群发展，可以以农民土地入股（参股）、分红或土地经营权转让等形成实现；第三，充分利用好村民委员会的能动作用。以村集体的名义搞建设，大家筹资投劳搞开发和建设，也是非常有效的形式，把有限的土地进行合理利用，有条例的可以实施集中规划，集中居住等形式，有效盘活土地资源。

（五）解决好城镇管理问题

城镇管理是根本，不管城镇建设得多美丽漂亮，如果不善于管理，缺乏有效的管理，那么城镇的档次和形象都会爱影响，城镇管理是一个系统工程，主要表现在：第一，日常管理上，包括环境卫生、交通秩序、治安环境等方面的，要让居住者感觉舒适，让来访者感觉新气象，在日常管理上，重点要解决好交通与市场管理，这也是体现城镇档次的一大标志；第二，搞好动态管理，主要是要以让街道社区和村民委员会以及居民自我管理为主，以行政管理为辅的形式，把管理的主体让位于居民与社会组织；第三，深化和丰富群众文化生活，通过活动凝聚人心，团结群众，达到无形管理的目的。多争取参与式，鼓动式、自办式的广泛引导居民和群众的主动性，进而激发群众的活力和创造力。这也是城镇发展的活力所在，是凝聚城镇内涵的基础。第四，有效保护人文环境，挖掘历史和文化，用城镇标志和城镇历史来延续城镇文化发展，同时发掘地方特色的吸引力的事物，包括吃、用、看等方面的有价值的方面。城镇管理是一个全方位，多角度的，作为小城镇建设中的管理，应该充分融入到城镇和谐发展之中。

小城镇建设作为新农村建设中的一大平台，如何克服困难。发挥优势，激活潜力，是一个非常值得总结和研究的永恒问题，全面推进农村城镇化建设是社会发展的必然，是一场革命，也是农村改革又一座丰碑。