四议两公开方案_四议两公开实施方案

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任村乡推行“四议两公开”

工作法的实施方案

为全面加强农村基层党组织建设，建立完善党领导的村级民主自治机制，进一步提高村级组织领导新农村建设的能力和水平，根据县委组织部、县民政局、县农业局《关于在全县农村推行“四议两公开”工作法的实施意见》和县委《太谷县推行“四议两公开”工作法的意见》，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实加强基层党组织建设和村级民主政治建设，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。通过“四议两公开”工作法的推行，进一步提升村级党组织创造力、凝聚力和战斗力，不断增强村“两委”班子合力，全面提高农村党员干部素质，充分调动广大农民群众参与新农村建设的积极性，为推动农村科学发展，加快城乡统筹提供坚强的组织保证。

二、基本原则

1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制和村级事务管理机制。

2、坚持依法办事。严格按照党的有关条例和国家的法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、制度化、10、其他应当民主决策的事项等。

在农村推行“四议两公开”工作法中，不得对以下事项进行决策和实施：违反党的路线方针政策的事项；违反国家法律法规的事项；与上级党委、政府决策有冲突的事项；损害国家、集体、他人合法权益的事项；容易引发严重矛盾纠纷的事项等。

（二）实施程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：

1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要事情，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，形成党支部“提议”。提议一定要依法、符合党的农村政策，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数应占应到会党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

村民代表要加强与所联系户的沟通，征集联系户对村级事务决策的意见、建议。村民代表要支持村“两委”工作，组织所联系群众积极参与村级事务、引导联系户自觉执行各项决议。要向所联系户宣传有关法律、法规和政策，带头学习，提高自身素质。

3、民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组由村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，一般由5－9人组成，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组一般由3-7人组成，成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组负责“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。村务公开监督小组、民主理财小组成员任期同村委会成员任期相同，可连选连任。村“两委”成员及直系亲属不能担任村务公开监督小组和民主理财小组成员。

4、责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况确需变更的，要在村党支部领导下，经过村民代表会议或村民会议讨论决定。凡不按有关法律法规和“四议两公开”工作法程序决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。对村干部在推行“四议两公开”工作法过程中出现以下情况的，要视具体情况给予通报批评、取消

7、激励奖惩制度。“四议两公开”工作法的推行情况是乡党委年度工作考核、乡干部工作考核和村“两委”主干年度考核的重要内容。对积极推行“四议两公开”工作法，工作有力、成绩突出的村和村干部，将进行表彰奖励。对推行不力的村，实行问责，追究主要领导、包村干部和村“两委”主干的责任。

8、档案管理制度。各村要建立“四议两公开”工作法档案，实行专人管理。要将运用“四议两公开”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况、执行结果等的有关材料及时整理，分类归档，保存备查。决策过程中的每一次会议都必须有详细的会议记录。决策、决议的记录，必须有与会人员签字。档案要内容详实，字迹清晰，手续齐全。

五、实施步骤

全乡推行“四议两公开”工作法主要分两个阶段。

（一）宣传发动阶段（2010年6月1日-6月10日）

1、乡党委召开全乡动员大会，对“四议两公开”工作法的全面推行进行安排部署。会上，乡党委委与各村党支部签订推行“四议两公开”工作法责任书。

2、乡党委对各村党支部书记和乡机关全体人员进行“四议两公开”工作法培训。

3、充分利用电视、广播、报纸、远程教育网、宣传资料、标语及版面等多种媒体，广泛开展宣传。

（二）全面推行阶段（2010年6月11日开始）-