一定三有四议两公开_四议三公开是什么
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一定三有制度
一定三有：是基层党组织为了提高基层班子的凝聚力、影响力和战斗力开展的活动。一定是指“定权责立规范”；三有是指“收入有保障”，“干好有希望”，“退后有所养”，简称“一定三有”。定权责立规范
“定责权立规范”，加强对村干部规范化管理。
针对一些村班子缺乏凝聚力、影响力和战斗力的问题，多方组织力量开展调查，多次召开会议进行研究。认为除了一些历史和客观原因外，对村级组织一向权责不规范，导致村干部人数不稳、素质不齐、权责不明、保障不力，是一个十分重要的原因。具体措施
首先，卡定职数。1000人以下的村，干部职数一般为3人；1000--3000人的村，干部职数一般为5人；3000人以上的村不得突破7人。
其次，重在选优。通过党内选、群众评、组织定等程序，对原有干部进行好中选优，做到宁缺勿滥，决不超编。
第三，首先提倡“一人兼”。大力推行党组织书记与村委会主任“一人兼”，安排原任村书记依法参加村委会主任选举，安排当选为村主任的党员为新一届村书记候选人。对安排参选而未参选，或在选举中落选的党员，原则上不再推荐为新一届村党组织成员人选。
二是因需定员：打破村人治村模式。以“一好双强”的素质要求为标准，打破村人治村的传统模式，不拘一格、不拘一地选人才，一大批年富力强的优秀人才走上村干部岗位。
三是明岗定责：加大激励考评力度。为了调动积极性，激发创造性，对村干部实行严格的明岗定责、严格的目标管理和严格的考评制度。首先，推行“双述双评”制度。即：村书记、村主任每年年终向乡镇党委和党员、村民代表进行双向述职，接受乡镇党委的考评和群众代表的测评。其次，把“双评”结果与干部的使用直接挂钩。其三，实行年度岗位目标责任制，由乡镇党委根据各村实际，具体确定村书记、村主任年度工作目标任务，年初建台帐，年中搞检查，年底搞考核，考核结果与干部的收入、待遇挂钩。收入有保障
全面推行结构补贴制，实现“收入有保障”
村党组织，是党在农村的执政基础；村干部，是党推动农村改革发展的基干力量。村干部的经济收入和生活待遇问题，直接关系到干部的积极性、班子的凝聚力和岗位的吸引力。“再穷不能不顾农村干部，再紧不能紧了农村工作”，只有村干部队伍稳定了，农村工作活跃了，才能从根本上改变“欠发达”面貌。采取了“四个一点”，即：会议费压一点、接待费减一点、办公费省一点、公共设施建设费挤一点的办法，挤出经费用于村干部待遇。一是实行硬性基础工资，保证村干部基本收入。二是实行弹性绩效补贴，鼓励村干部履岗尽责。为了防止村干部“有待遇没压力、干好干坏一个样”的问题，在基础职务工资的基础上又设置了绩效补贴。三是实行梯度奖励措施，激励村干部创业建功。干好有希望
注重政治激励，实现“干好有希望”
为了实现“干好有希望”，切实增强村干部岗位吸引力，对村干部倾斜政策，优化举措，创新规范，把农村干部，作为党政干部成长链的第一节链条来管理、来培养、来历练。着力做到“五个提供”。一是提供参政议政的舞台。注重在实践中发现、推荐那些政治素质好、参政议政能力强的优秀村书记、村主任，担任各级党代表、人大代表、政协委员。为他们提供参政议政、发挥作用的舞台，极大地调动了一大批村干部的积极性和创造性。二是提供政治发展的空间。积极探索从村干部中选拔乡镇领导干部的办法，对那些实绩突出、群众公认、具备乡镇领导素质的村干部，按照相关程序和规定，循序选任。三是提供创先争优的奖励。四是提供展示风采的平台。十分注重选树村干部先进典型，并加大宣传力度，形成舆论强势。五是提供增长才干的机遇。为了使农村干部不断充实新知识、汲收新技能。退后有所养
建立养老新机制，实现“退后有所养”
为了从根本上破解村干部“老有所养”的难题，保证农村干部“干有所为、退有所安、老有所养”，建立并实行了“四项制度”。一是实行基本养老保险制度。二是实行离任补贴制度：第一，对正常离任、尚不能享受养老保险的村书记，根据任职年限及贡献给予一次性生活补贴，补贴范围和标准由县区确定。第二，县委组织部都要建立离任农村基层干部系统档案。
“四议两公开”工作制度
一、公开内容
凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：
1、新农村建设长期规划和年度工作计划；
2、村集体土地的承包、租赁情况；
3、公益事业经费筹集、组织实施与管理情况；
4、集体经济项目的立项、承包等的建设情况；
5、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；
6、村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；
7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；
8、重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。
二、工作程序
进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：
1、村党支部提议。村党支部对本村重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县、镇的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报镇党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。
2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专业人士参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、决策事项；③征求党务村务公开监督人员意见。决议中：①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和村党务村务公开栏内进行公示。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党总支按“四议两公开”工作法程序解决。
7、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。
