财政学论文三公_财政学论文3000字

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2013～2014第一学期财政学课程论文

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学 院 ： 公共管理学院

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三公经费问题探究

一、我国三公消费的现状及其原因 1.我国三公消费的现状

“ 三公” 者，“公款吃喝”、“公费出国”和“公车盛行”之谓也。何为“三公消费”？是谓国家职权部门，政府企事业单位等用公款大吃大喝的腐败行为。三公经费是指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。

近年来，随着改革开放的逐步进行和稳步发展，国家的钱越来越多，人民的民主意识也越来越高，人们越来越关心国家的钱究竟被派到了什么用场，然而却暴露出一些严重的问题。公车私用，公款吃喝，公费出国，肮脏的现像反映出当代中国消极的一面。其实三公消费本没有问题，只不过有一些人损公肥私却让其成了问题。并且长期以来，我国“三公消费”一直是本糊涂账，公务消费的不规范带来的巨大财政挥霍和国库虚耗令人触目惊心，上至中央，下至普通百姓，对“三公消费”挥霍国家公款、浪费腐化现象深恶痛绝。尽管近年来中央在治理“三公消费”上下了一些工夫，出台了一些措施，但效果不是很明显，老百姓没有看到情况好转，甚至在某些地方，“三公消费”有增无减。“三公消费”挥霍公款，从表面上似乎不如贪污受贿、贪赃枉法那么危害深重，但是，“三公消费”却更普遍，无论是对干部，还是对社会、对人民所造成的影响都很坏，并且破坏了党和政府的形象，不符合“执政为民”的理念和社会主义价值观。当代中国三公消费的现实不得不让人警惕，人们必须拿出正确的态度来对待这个问题，因为在全中国这都是一个普遍现象，一个问题可以如此的广泛存在，必然会对中国造成广泛的影响，以致毁坏。

其实三公消费本只是一个中性词，因为三公消费是合理合法的，但何以近来三公消费成为众矢之的。一组数字会让我们明白何以其会受到众人的攻击，中国“三公”消费数字惊人，仅公车消费一项，根据中央党校《学习时报》说，2004年全国有公车400万辆，支出4000亿，占全国财政收入的13%。在中国每年花在公车上的费用保守说法3000亿元。在这3000个亿中，人们认为是公事用1/3，私事用1/3，司机用1/3。很明显，3000个亿中只有三分之一是合理的，2000个亿都是不合理的。所以在2006年全国“两会”上就有代表委员提出，仅公车私用一年就要花掉2000亿，几乎等于国防开支。同时，公务车每万公里运行成本是50361元，高出私人轿车每万公里运行成本8215.4元的5倍多。2004年，我国政府采购规模达2200亿元，其中汽车采购额高达500亿元，2005年以来，我国财政行政事业公用经费支出每年增加 1000多亿元，2007年以来，财政行政事业公用经费支出已接近9000亿元，其中公务用车消费占比较高。目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万 辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)。每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。返观其他国家，如韩国首尔市人口1027.7万，拥有277.7万辆车，而市政府的“官车”仅4辆。这4辆“官车”的分配情况是，市长一辆，三位副市长各一辆。在“透明国际”公布的廉洁榜上排名第一的芬兰，全国只有5个人公务专车：总统、总理、外交部长、国防部长和内务部长。由于制度执行到位，5辆专车一直未有膨胀的迹象。

据国家财政部统计，全国超编配车率达50%以上，有些地区的主要领导一人配两辆专车(市内和下乡各一辆)。按照有关规定：只有部长级和省长级以上干部才能配备专车，现职副部长级和副省长级干部保 证工作用车或相对固定用车，副部长级和副省长级及其以下工作人员，包括离退休后享受部长级和省长级待遇的干部都不允许配备专车。但在实际工作中，一些地区 或有关职能部门都自行给党政领导配备了专车，有些领导用车虽然不称为专车，但却专用。据有关部门调研结果显示，一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，甚至有的公车一年竟换了40多个轮胎，平均每周换一个，其中的漏洞可想而知。另据国家有关部委统计，每辆公车年消费额平均为8万元～10万元，公车问题相当严重。

其实这些问题只是冰山一角，但从这些数字中，也可略见一斑，中国三公消费的现实确实令每一个中国人担忧。中国“三公” 消费惊人，浪费惊人，还是腐败产生的一个温床。这不能不成为社会质疑的一个热点问题，而且，这必须引起大家的重视。必须要进行相关制度改革，以遏制严重的炫耀性、奢糜性的“职务消费”，坚决刹住挥霍公款的腐败现象。2.造成我国三公消费如此现状的原因

中国公民的权利意识一直以来相当薄弱，并且由于其他种种原因，导致“三公消费”的主体拥有对财政收入几乎不受监督和惩罚的支配权力；而财政收入的主人—人民，对财政收入的支配几乎没有权利，从而致使三公消费的主体过分的挥霍手中的金钱，白白的浪费社会资源，不能物尽其用，从而也阻碍了我们社会的发展和进步，其实我认为那些浪费社会公共资源的人无异于背叛人民的罪人，简直可以说是社会的蛀虫，人民身上的寄生虫，浪费了人民血汗，毁害了社会和谐，破坏了党的形象，实乃罪人也。再者，公务人员坚定优秀思想素质的定力以及学习优秀思想的能力确实有待加强，自觉比他觉更能解决问题。面对愈演愈烈的三公消费问题，我们必须痛定思痛，找到问题的出路。

二、三公经费的公开及其意义 1.政府公开三公经费

要求公开三公消费，其实源于公民意识的觉醒。公共财政开支的公开透明，是一种大势。社会发展有这个时代要求，公众关切有这个知情需要，舆论监督有这个着力点。公众所以如此关注三公消费，正是因为这笔开支源于纳税人的血汗钱。公众深知血汗钱来之不易，也明白“开门七件事”，政府也有正常开销，只是希望能够把不该花的留下来，把能节省的钱省下来。

2010年3月23日，温家宝总理在国务院常务委员会上指出，6月向全国人大常委会报告中央财政预算时，将把中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。

据报道：2010年3月31日，北京市财政局向社会公布了北京市的公车数量；4月1日，财政部成为首个公开2011年部门账本的中央部委；紧随财政部，4月2日国家食品药品监督管理局公布部门账本；从2010年起，陕西省在10个省级部门进行部门预算公开试点，并力争在两到三年内，公开所有省级部门预算，并逐步细化预算公开内容，严厉遏制“三公消费”；成都市财政局承诺，不仅将公开政府总预算表，还将首次公开部门预算表；陕西省、成都市、北京市的做法，是各级地方政府的缩影。

“三公”经费的公开来之不易，绝非抛出几组干巴巴的数据就万事大吉，让公众看得到、看得懂、进而有效监督约束政府部门的花钱行为才是推进公开的根本目的。作为建设阳光政府和廉洁政府的重要切入点，各部门、各地方惟有更积极、更规范、更清楚明白地晒出“三公”、晒好“三公”，同时接受相应的监督和审查，才是对民意的合理回应。也惟有如此，才能真正形成整改压力，狠狠遏制歪风邪气，进而提高政府公信力。

2010年12月22日人民日报的一片评论说道：公车改革不见得需要多么高明的设计，它最需要的就是触碰既得利益的改革决心与魄力。其实不仅仅是公车改革，“三公”消费信息的公开何尝不是如此。从中央部门已公布的“三公经费”看，除审计署细化到每辆公车的平均费用外，大多数部门只是交代几个简单数据。由于目前还缺乏相对客观的比较标准，尤其是各部门对“三公消费”的解释惜墨如金，语焉不详，公众既看不出这些花费是否真实，也难以判断这些花费是否合理。

公开并不代表公正，并不涵盖公信。在致力于打造透明政府的大背景下，“三公”消费应该同时具备“公开、公正、公信”的新内涵。公平正义比阳光还要光辉”，公开只是见“阳光”，而公平正义才是见“光辉”，唯如此，才能打造公信。

2.具体举措

公众有知情权，更有监督权。创造条件，让人民监督政府、批评政府，“三公”公开就是“创造条件”，但公开后的监督制度建设更关键。公开只是一个起点，决不是终点。要想更有效地监督政府管好、用好财政的每一分钱，还必须要加强相关的制度建设，建立一种遏制奢侈浪费、降低行政成本的长效机制。

1)政府应当而且必须制定一个刚性的预算，要进一步深化财政预算制度改革。

遏制三公消费，给百姓一个交代，就应限制并逐步取消政府不必要甚至是几乎近同于浪费的开支。作为一个现代政府，预算没有审核，没有限制，显然是荒唐的，没有一个刚性的预算开支，再有道德的政府也会乱花钱的。例如，2009年全国两会后，财政部向社会公布了12张中央财政预算表，74个部委和一些地方政府也进行了预算公开。然而在所有公开的预算中，笼统的分类使人们看财政账单如“雾里看花”，“三公消费”更是难觅踪影。如此的预算，只会助长三公消费糜烂之风。如果政府预算大家都能看明白，官员就不敢随便花老百姓的钱。这样便能起到一个好的作用，真正发挥政府预算它真正的作用。预算账单”要明白易懂，要做到三个方面，一是要推进预算精细化和科学化，防止随意变更；二是加强预算执行管理，没有纳入预算的绝不支出，减少花钱的随意性；三是加强财务审核，发现问题及时纠正、问责。

当前，在预算当中要想找到“三公”经费是比较复杂的问题。多年的“三公消费”难治，以及“三公经费”公开中存在的问题，归根到底还在于目前的预算体制不完善，所以，要切实管住一些政府部门乱花钱的毛病，就要建立一套完整的预算报告、审查、听证、审计、评估、问责和处罚制度，在预算编制、执行和监督各环节形成权力制约和平衡机制，构建人大、政府、社会公众共同参与的多层次的预算监督体系。要扩大经费公开范围，细化公开内容。“三公”经费的公开不仅应当明确每一笔花销的数额，而且应当解释每一笔花销的用途，以利公众判断其合理性。

公开只是一个起点，决不是终点。要想更有效地监督政府管好、用好财政的每一分钱，还必须要加强相关的制度建设，建立一种遏制奢侈浪费、降低行政成本的长效机制。进一步深化财政预算制度改革，要明确界定“三公”的范围，并相应调整政府收支科目，细化“三公”经费并纳入相应的科目。与此同时，要对有关制度的配套改革及时跟进，并尽快制定出台机关运行经费管理、公务接待和会议、公务用车制度等改革方案，进一步完善“三公”经费管理制度和审核程序。

2)要在制定各项制度的基础上，建立健全相应的监督制度，用制度来保障使“三公”的公开不流于形式化。

温家宝总理曾指出，管束公款消费最根本的在于两条，第一是透明公开，第二是民主监督。公开数据与监管必须同时进行，对违规者必须严厉处罚，违反财务规定的要追究法律责任，否则“公开”就毫无意义，遏制“三公消费”核心在于加强监督，“三公消费”的一大特点就是把合规行为与违规行为混杂在一起，例如借考察、开会之际公款旅游。同时，应该严格政策规定，健全法律法规，把监督落在实处，加强监督措施就显得尤为重要，科学厘定“三公消费”合理、不合理的成分，对不合理的坚决予以取消压缩。经过批准的财政预算，凡是不涉密的都应当公开，接受社会和媒体的监督。要做到加强监督，就要做到一是健全制度从制度的层面杜绝“打擦边球”现象，二是强化问责机制通过审计、社会监督和舆论监督等途径多管齐下，揪住畸形“三公消费”的尾巴，依规严查严处一切超预算、不合理、挥霍性的“三公消费”，不仅要给予相关人员行政、纪律处分，还应当追究其法律责任。将治理“三公消费”落到实处，展现阳光、廉洁、负责任的政府形象！

从某种意义上说，公开“三公”经费本身就是社会各界不断呼吁、各种社会监督力量共同实施监督的结果。而要使“三公”经费公开工作真正发挥作用，不能只靠自律，还必须靠他律。中 公教育认为只有建立健全相应的监督制度，发挥社会各种监督力量的作用，特别是要注意发挥包括网络媒体在内的各种舆论监督作用，形成监督的合力，才不会使“三公”经费公开工作流于形式。其次，用制度来保障使“三公经费”的公开不流于形式，它包括建立“三公经费”公开的硬性约束机制，对不能按时公开的部门，以及对公开后发现动用公款进行“三公”消费造成挥霍浪费的，要进行问责；立法规定预算公开的内容、方式、主体、时限、说明语言等，确定细化标准，以做到通俗易懂，一目了然。

3)要建立健全问责制度，加大行政问责力度，把行政问责和监督结合起来。

只公开而不对违法违纪行为进行处罚，是难以遏制“三公”支出的。所以，除了公开预算之外，中 公观点认为还必须通过健全问责制度，将违反财政纪律、挥霍浪费国家资财的行为纳入问责范畴，对那些违反财政纪律，挥霍浪费国家资财的公职人员，要根据其性质、情节、危害程度，依法依纪追究其相应的责任。特别是要把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，真正做到有权必有责，有责必问，有错必纠，努力建立责任政府。“三公”经费的公开不仅要靠群众监督，还要充分发挥制度监督、审计监督、同级人大监督等等各种方式，形成一种全方位的真正有效地监督体系。同时，要把行政问责和监督结合起来。因为任何形式的监督，只有与责任追究结合起来，才能取得实效。只是简单的监督，而后没有了下文，监督也就没有了任何的意义。

3.“三公”数据公开的意义

应该承认，与百姓的期待相比，此次“三公”经费公开无论是公开内容、公开方式还是公开进度，都有较大差距。但是，此次“三公”数据的首次公开亮相，其正面价值不容低估，其积极意义值得肯定。

“三公”数据的公开为“民主监督”创造了重要平台。权力不受监督，必然导致腐败。权力接受监督需要创造一定的条件，公开就是重要一环。我们发现，无论是白天公布还是夜间公布，无论是寥寥数语还是详尽披露，“三公”数据公开的一举一动都逃不过公众的视线。“三公”数据的公开为人民监督政府创造了一个重要平台，尽管许多意见是“一边倒”，但是这恰恰体现着公民意识的觉醒，展现着中国民主政治的进步。创造条件让人民批评政府，这是一个民族真正进步的标志，也是一个国家真正强大的开始。

“三公”数据的公开是打造“阳光政府”、法治政府的重要一步。公开、透明是“阳光政府”的应有之义，也是政府依法行政的一项基本制度。“凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。”为打造“阳光政府”，我国专门制定并实施了《政府信息公开条例》。条例实施3年多来，阳光政府建设成绩有目共睹。但是，在信息公开方面，不愿公开、不敢公开、不屑公开现象依然存在。尤其是涉及“三公”消费等内容更是一度被许多部门视为“秘密”。今天，随着“三公”数据的公开，“阳光政府”的一道厚纱帐被掀开。这既是打造“阳光政府”的一个积极信号，也是政府身体力行贯彻信息公开条例的实际步骤，不仅让公众对阳光政府有了更多期待，也对法治政府有了更多憧憬。

“三公”数据的公开是建设廉洁、节俭政府，遏制权力腐败和社会不正之风的有益尝试。评价一个政府是否廉洁、节俭，“三公”消费是一个重要指标。如果一个政府公务出国太频繁，公车消费太离谱，公款吃喝太惊人，那么，它再动听的“廉洁”宣言、再“节俭”的形象展示也难以打动百姓，终将为百姓所厌恶。“隐而不说”是“三公”经费居高不下的重要原因。随着“三公”数据的“拨云见日”，“三公”消费不能不“有所顾忌”。“三公”数据的公开为遏制“三公”消费，降低居高不下的行政成本创造了条件，为政府权力的正确行使提供了动力。

“三公”数据的公开为“服务型政府”增添了新的内涵。为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务是服务型政府的基本要求。政府运行离不开经费保障，但花钱必须办事，必须讲求效率。人民评价“三公”的一个最直观的标准，那就是“三公”经费有多少是花在为人民服务上，有多少是花在为政府部门及其工作人员自己服务上。政府花了多少钱，为百姓办了多少事，这是衡量一个政府公共服务是否优质高效的重要标准。“三公”的公开，既是一次“交账”，也是一次检阅。花了最多的钱，办了最少的事，这样的“服务”难以说服百姓；花了最少的钱，办了最多的事，这样的“服务”才能赢得民心。

公开的大门一旦打开，再也无法关上。首次亮相的“三公”是信息公开工作勇敢迈出的一大步，也是中国民主政治意义非凡的一大步。而每一个前进的步伐，既给人以信心，也给人以希望。

三、由“三公”问题引发的思考

三公消费的公开是利国利民的大事，好事，万事开头难，我们应该迎难而上，积极主动的推行这项改革，只有让三公消费曝光与阳光之下，才能真正切实的保障人民的利益，维护国家的权益。我相信，在各方的努力和顿悟之下，终将结束“三公”信息的雾里看花，迎来民主政治的湛蓝天空。

作为大学生的我们，也应当为此贡献自己的力量，比如，我们现在应该增强主人公意识，加强对政府的监督。再者，我们现在就应学习先进人物的优秀品质，让我们年轻的这一代拿掉这块毒瘤，为祖国的美好明天而奋斗。

参考文献：

《“三公”经费公开，意义非凡的“第一次”》

人民日报 《公开“三公消费”时间表是个良好的开端》 《三公改革应整体推动》

钟声

《2012公务员申论热点——三公经费》 《让权力站在阳光下》

刘洪波 《也谈“三公消费”》

谢晖

《中央公开“三公”经费意义何在》

法制日报 《加快“三公”消费公开步伐》

长江日报 《“三公”之害猛于虎》

康尔德