严峻的中国就业形势_严峻的就业形势

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严峻的中国就业形势。就业理论与就业政策

案例内容：作为目前最有活力的经济体，中国虽然保持了很长时间的经济增长，但是依然要面对严峻的就业问题。

截至2003年，城镇新增劳动力1000万人，加上现存的600多万国有企业和集体企业下岗职业、近800万登记失业人员，城镇需要就业的劳动力达到2400万人。按照经济增长速度保持在7%左右测算，年度供大于求的缺口在1400万左右。今后一个时期，这种供大于求的局面不会明显改变。近几年，我国城镇登记失业率从1998年的3.1%（571万人）上升到目前的4.2%（795万人）。预计今后几年，随着下岗向失业并轨的推进和经济结构调整的力度加大，城镇登记失业率有可能进一步上升。

农村富余劳动力转移规模加大，成为一个越来越重要的就业课题。在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，农村富余劳动力向非农产业和城市转移是必然趋势。目前，我国农村仍有上亿富余劳动力，进城务工经商的已达8200多万人。同时，由于高校扩招导致大学生就业工作难度加大。截至2003年7月底，全国高校毕业生就业率达到67%，尚有70万人未正式就业。

总的说来，中国的就业形势不容乐观。

评析：

中国就业的总体情况。

中国劳动要素的特点以及存在的问题，以及解决就业问题的建议。

1.中国经济可保持长期的增长的原因：劳动力要素价格低廉与直接关系。

我国人口众多，劳动力数量庞大，劳动力价格极为低廉。

对于劳动密集型企业来说，是一个相当大的成本优势。也正是因为如此，许多国外资本在中国投资设厂，主要是看中我国劳动力要素价格低廉的比较优势。至今为止，劳动密集型产业，特别是制造业还是支撑我国经济增长的支柱。然而，应该看到，出售廉价劳动力型的经济有两大缺陷：

1.是对廉价劳动力的购买者——发达国家的严重依赖。一旦发达国家的经济不景气，对廉价劳动力需求减少。出售廉价劳动力的国家就会陷入经济困境。

2.世界上廉价劳动力的供给过剩。由于廉价劳动力购买者——发达国家的经济并没有出现出现高速增长，所以对廉价劳动力的需求也没有大量增加。

可是加入国际劳动力市场的国家却越来越多，竞争的结果使廉价劳动力更加便宜，这使得靠出售廉价劳动力致富的可能性越来越小。从根本上讲，出售廉价劳动力不能成为国家发展的长远大计。因为国家一旦经济发展起来，人们富裕起来，劳动力的价格就会提高而不再廉价。可是这样以利用廉价劳动力为目的的外资就会纷纷撤离，而一旦利用廉价劳动力的外资撤走，这些国家有没有别的收入来维持经济，只能贬值货币，降低人们生活水平，重新跌入廉价劳动力的行列。目前东南亚国家正是陷入了这样的恶性循环。也就是说，当前我国经济依赖廉价劳动力的增长的模式越来越难以为继。这一点应该引起我们的高度重视。

中国经济的特征：

人口基数大

转型时期

出口依存度越来越大

再加上入世和政治经济体制改革的背景

——错综复杂

多层次多角度长短期政策和措施的组合药方：

（1）进一步促进经济增长。失业问题是经济快速成长过程中不可避免的现象。

中国的失业问题与美国和西欧从农业社会向工业社会的转型时期的状况存在极大的相似之处，欧美国家的这种高失业的状况从1880年出现以后，一直延续到第二次世界大战，解决失业问题从根本上来说有赖于经济的增长。尽管中国的就业增长与GDP的增长率之间并不存在显著的正相关性，但建国以后中国的经济增长仍然极大地促进了就业人口的增加。同时还必须促进经济增长与就业的协调互促，其主要内涵包括三个方面：

1.是经济的增长要能促进就业的增长，就业的状况要能有利于经济的增长；

2.是经济增长结构的调整要有效地带动就业结构的调整，就业结构要能适应经济增长的要求；

3.是经济增长的成果能被广大的就业者所分享，就业、收入、增长三者能实现有机的契合。

（2）积极调整产业结构。中国当前就业状况的恶化在一定程度上是有效需求不足从而导致经济增长不力所致，而中国以需求管理为主的宏观经济政策并未受到良好的效果，我国消费市场的疲软在很大程度上源于结构性因素，必须从产业结构及产品结构的调整上寻求新的思想。

1.是通过调整工业结构，对现有工业生产能力及工艺进行改造，创新产品，创新营销方式，推进消费结构的转变与升级，从现有产业存量中挖掘新的消费热点，达到促进经济增长增加就业的目的。

2.是调整农村结构，推进农业产业化，拓展产业链，进一步发展乡镇企业，加快农村剩余劳动力的转移与就业。

3.是加速农村城镇化的步伐，通过城镇化带动产业的拓展，扩大就业。

（3)更多地发展中小企业，使其成为就业和再就业的主要场所。目前我国中小企业只占国有资产的7%，却拥有74%的就业人口，我国中小企业数量众多，就业潜力巨大。在中小企业的发展过程中，存在多种制度因素，制约了我国中小企业创业及发展，而制约就业增长的一个主要因素，是中小企业信贷及担保困难，因而，必须加快建立中小企业信贷担保体系。作为中小企业重要组成部分的乡镇企业的快速发展，已经吸纳了大量农村劳动力就业。

（4)推动和加速城市化步伐，调整就业结构，改善就业状况。中国就业结构畸形的一个主要原因是城市化比重太低，而促进就业结构调整最有效的政策就是推进城市化