城市信息化项目方案（定稿）_信息化项目实施方案

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城市信息化服务与运营项目

一、前言

在信息化建设中，电子政务是指运用信息与通信技术，打破行政机关的组织界限，改进政府组织，重组公共管理，实现政府协同办公、政府业务流程信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。

国内这几年来电子政务快速发展，各大地市都有自己的政务网站平台,并开始了电子政务建设。电子政务发展是阶梯式，目前还在初步阶段。遍览国内外先进的电子政务，真正成功的电子政务实施模式，是将政府机关各部门、社会团体、企事业单位以及个人作为电子政府的服务对象，并围绕这些服务对象而建立的服务为中心，而不是以政府为中心的以人为本的全方位的电子政务服务。

随着网络技术的快速发展，信息化网络、数据库建设取得的一定的成绩，但是电子政务却没有真正开展，比如:媒体上报道说一个老人家为了按规定领取养老金，冒着40度高温,到处去盖章去证明自己还健在；有某些地市经办机构要求长期异地居住的退休人员，用几月几日的《人民日报》第一版日期位置放在脑袋边拍张照寄回来，否则停发养老金；还有市民办理某一项业务，打了无数个电话，跑无数个部门填表申请，最后批下来还要等待一年或半年时间。这些繁琐的业务办理过程,在管理工作中是没法避免，但在老百姓心中，造成对政府各部门“门难进”、“脸难看”、“话难听”、“事难办”不利影响。所以，传统的信息化建设并没有真正推动电子政务的开展。

二、项目思路

以“顾客”为出发点：全体公务员建立以顾客而不是“领导”为服务中心的原则。每个人的工作业绩由他的“顾客”作评价而不再是“领导”。

以“流程”为中心，而不再以一个专业或核心部门为中心，注重整体流程最优的系统思想。一个流程是由一系列相关职能部门配合完成，优化的意义在于消除障碍、避免重复、多余的部门或重叠的流程活动将被合并。

节约成本，提高效能。消除不必要的支付，裁减不必要的机关，创建一个“企业型的政府”（Enterpreneurial Government)。政府在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。

目前电子政务通过开放网站的方式提供一些查询功能，但功能有限，办理政务时，老百姓还得去各政府部门服务大厅。这样，常常需要排队等候很长时间，造成人员拥挤，同时这对服务窗口也造成了人流高峰压力。解决这些问题，除了增设窗口以外没有别的办法。而增加窗口就涉及到新增人员和设备，一但阶段性人流高峰过后，设备和人员问题又如何处理？

针对这些问题，德生公司推出了城市电子政务、信息服务与运营的一系列解决方案。这个方案三种模式：G2G（政府部门与政府部门）、G2B（政府与企业）、G2C（政府与公众）。这些方案将各政府职能部门的相关业务有机高效地整合到一个统一的电子政务平台中，对内实现资源的共享和跨部门的业务流程处理，对外实现“一站式、一窗口”的电子服务，即，办事者办事不再需要了解政府各部门的具体职能，在一个窗口就很方便地找到入口办理业务。

电子政务实施后，提倡“一家承办，转告相关，互联审批，限时完成”的工作流程，经过集成整合，精简优化后的注册登记流程由以下四个步骤完成：（假设各委办局的数量和主要审批职能基本不变）

1、网上咨询与核名：企业从政府网站上查询了解所有相关的法律法规，手续、条件，从网上向工商局提交名称预审登记，以交互式获得名称，预留一定天数。

2、“一网式”审批：合作双方从政府网站上填报所有企业设立所需表格和材料，政府网站自动将申报材料按各取所需的原则分发至各相关委办局如计委、科委系统、工商系统在网上联合审批，并将审批结果反馈给申报者，实现交互作业。

3、“一站式”领证：企业在获得网上审批通过后，必须携带所有原始盖章、签字的材料到政府的一站式办公大厅，经有关委办局对照网上材料和书面材料无误后，办理领取各类证照如企业批准证书、营业执照等手续。

4、“一表式”登记：企业再回去上网填写各类需要的表格并提交，同样的数据表格仅仅需要提交一次，由网络自动分发给相关的财政、统计、税务、海关、外管等单位，实现数据信息共享。

在G2G、G2B、G2C的电子政务应用模式中统一数据资源规划，实现跨部门的协同办公及远程办公，实现政府内网、专网和外网的工作流程整合，实现政府内部相关业务的对接和数据交换与共享，进行政府业务流程再造，建立全新的管理模式，达到企业和公众在一个网络、一个窗口上办理政府的各种事务。

那这种窗口如何实现？德生公司提出多功能公众自助服务终端的概念。这个便民“窗口”，它后台和各部门信息互连，前端通过指纹、市民卡（公交卡、社保卡等）、身份证、拍照、实时视频等多种方式对业务申办人进行身份认证。同时受理各项如电子申报、信息采集、自助服务等，减轻了职能部门工作压力，提高工作效率。

三、项目特点

信息共享性----重复劳动减少、避免差错、数据查询快 职责明确性----各部门职责分明、办事效率提高 业务连续性----业务进展有电子文档记录，便于管理 服务及时性----提供一站式的办公，城市竞争性加强 经济合理性----降低各项成本和开支，减轻企业负担 内外协作性----加强政府和外界的信息沟通与协作

四、项目定位

1、G2C（政府与公众）

1)就业服务。通过电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向。

2)电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。

3)社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立和普及；通过网络公布最

低收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。

4)公民信息服务。使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。5)交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。

6)公民电子税务。允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。

7)电子证件服务。允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。

2、G2B（政府与企业）

1)采购与招标。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。

2)电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。

3)电子证照办理。让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。4)信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。如法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。

5)中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等

电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

3、G2G（政府部门与政府部门）

1)电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。

2)

2、电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。

3)电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检察机关检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。

4)电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。

5)电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。

6)电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。

7)业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学地测量和评估。

五、网点配置

网点主要以人群集中的社区服务大厅为主。在实现对政府各部门业务受理基础上；发展到社保、医疗、民政、教育、公安、交通等各项政务工作的管理过程中；同时逐步扩展为银行、电信、大型网站、媒介等行业部门应用，实现“信息联动、系统互联、服务协同”，为政府部门宏观决策、公众服务和政策法规制定提供全方位的信息技术支持。

a)社区网点管理

德生公司在当地投资建立服务公司，免费为市各社区安装公众服务终端。与各社区合作，建立共同管理的模式。b)政府服务部门合作

与政府各大职能部门服务合作，起到增设新窗口和拓展功能的作用。

六、功能介绍

a)公众自助身份认证：提供多种认证方式供选择，能充分验证申请办理人的身份真实性，并有拍照、视频存档备份。

b)政府政策法规、政务信息发布与宣传，城市旅游信息服务查询： c)电子政务办理：包括信息采集、电子申报、资格审查登记等

d)其他扩展业务：身份证办理及挂失、驾照的办理及挂失、个体经营户的报税交税。

e)便民服务：便民信息查询、缴纳电费、水费、燃气费、电话费、缴纳各种罚单及各类车票代售。

七、设备图

八、认证功能

电子政务功能的拓展重点在于通过自助终端能充分验证业务申办人的身份，并有技术手段作保障，才能替代传统的窗口人工受理的方式。目前本项目提供的多种认证方式： －指纹认证

这些用例是由认证人员和操作人员直接启动，他们组合形成3个等级的认证模式。－“市民卡”认证，例如社保卡 －身份证认证 －拍照认证 －行为认证 －实时视频记录

图 1－1

1)．指纹认证：通过对认证人员的指纹与认证信息库中的指纹数据进行比对，判断认证人员的指纹是否与信息库中对于认证用户匹配。

2)．市民卡认证：通过卡获取认证人员的信息，为后续认证提供支持，并可以进行社保卡芯片认证和检查社保卡密码。

3)．身份证认证：通过身份证获取认证人员的信息，为后续认证提供支持。

4)．行为认证：对认证用户的某一特定动作进行视频记录，操作用户对此段视频进行真实性判断。

5)．实时视频录像、拍照认证：对认证用户的认证操作进行实时视频记录和拍照，在不同级别认证中可以灵活搭配。

九、项目建设

1、共投入设备

台，含信息服务平台建设，共计金额，分三期建设。

2、系统终端投资建设单价：100000元/套

覆盖全市主要社区。建设活体认证系统，确保系统能准确识别并保证操作人身份，受理各项业务并启用社保、文教、医疗、公安、民政等业务自助服务的功能。逐步扩展至工商、银行等企业应用，建设全市的公众电子政务自助服务体系。

十、项目运营

项目投资运营收益主要有如下几点：

1、政府政务信息公开、城市综合信息询查。每年所在的城市政府给投资项目商补贴用于设备和系统维护。

2、市民在自助缴费平台交纳，水费、电费、燃气费、通讯话费等，通过所在城市政府协调公用事业的各部门，在以上缴费中给投资项目商一定提成。

3、针对劳动、民政，卫生等部门功能的拓展，通过所在城市政府协调相关部门给予项目运营商一定的补贴。

十一、项目实施流程

1、广东德生科技有限有将城市电子政务、信息服务平台、“学校安全技防系统（校

园卫士）的投资建设方案报予所在城市政府；

2、经所在城市政府审核协调形成合作协议；

3、由德生科技实施具体的投资项目建设，项目建成后由所在城市进行实际投资评估，按实际评估额，在所在市注册公司，对项目实行运营与管理。

广东德生科技有限公司

11/15/201