玉溪市粮食局_华龙区粮食局
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玉 溪 市 粮 食 局
玉溪市粮食局关于印发《玉溪市加强粮食
系统安全工作实施方案》的通知
各县区粮食行政管理部门，局直属各单位、各科室：
为进一步加强我市粮食系统安全工作，根据国家、省粮食局有关粮食安全会议和文件精神，结合我市实际，制定了《玉溪市加强粮食系统安全工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
玉溪市粮食局
2017年7月7日
玉溪市加强粮食系统安全工作实施方案
为深入贯彻落实全国粮食系统安全工作视频会议精神、《国家粮食局关于加强全国粮食系统安全工作的意见》（国粮发〔2017〕107号）和《云南省粮食局贯彻落实国家粮食局关于加强全国粮食系统安全工作意见的实施方案》有关要求，进一步加强我市粮食系统安全工作，确保各项粮食安全工作落到实处，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实国家粮食安全战略，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及国家、省粮食局关于保障粮食安全和安全生产的重要指示精神重要指示和工作要求，以深入推进粮食供给侧结构性改革为主线，坚持统筹兼顾、突出重点，底线思维、问题导向，压实责任、依法问责的原则，统筹粮食流通各环节、各方面工作，全面夯实粮食系统安全基础，不断提升全市粮食安全保障水平。
（二）主要目标。在全市粮食系统牢固树立安全意识，突出抓好安全储粮和安全生产“两个重点”，坚决守住粮食收购、粮食供应、粮食质量和廉洁从政从业“四条底线”，健全完善粮食系统安全工作长效机制，形成基础稳固、保障有力、协同联动、廉洁高效的粮食系统安全体系，全面提升行业安全管理能力和安全保障水平，确保不发生严重霉粮坏粮事故和重特大安全生产事故，不发生 “卖粮难”，不发生粮食供应脱销断档和价格大幅波动，不发生粮食质量安全事故，不发生塌方式腐败等系统性安全问题。
二、主要工作任务
（一）强化粮食安全主体责任。全市粮食系统要从讲政治的高度，进一步重视安全储粮和安全生产工作，切实增强责任意识、安全意识，全面落实安全储粮和安全生产责任制，把安全储粮和安全生产作为当前各项工作的重中之重。各级粮食行政管理部门要切实履行在地监管责任、政策执行主体责任，积极指导督促企业主体全面执行安全储粮和安全生产各项规定、制度和措施。各承储企业主体责任和企业（库点）主要负责人切实担负起安全储粮和安全生产第一责任，严格执行《粮油储存安全责任暂行规定》、《粮油安全储存守则》和《粮库安全生产守则》，将具体保管责任落小落细、到岗到人，确保粮食储存保管规则严格执行到位、安全储粮管理规定全面落实到位，切实做到“谁储粮、谁负责，谁坏粮、谁担责”；同时按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，提高全员安全生产意识，规范作业，加强对安全生产各项制度执行的监督检查，坚持整改与惩罚结合，确保安全形势总体稳定，切实守护好国家粮食安全和人民生命财产安全。
（二）全力夯实粮食安全基础。一是抓好粮食收购，维护粮食收购市场秩序。按照“四共同”机制要求，加强统筹协调，合理合规布设库点，及早做好收购准备。积极探索通过订单收购形式，鼓励和引导多元主体入市收购，同时，加大监督检查力度，严厉打击压级压价、“打白条”等损害农民利益的行为，切实维护好粮食收购市场秩序。二是保障粮食供应，确保粮油供应充足稳定。强化政府粮食储备监管体系建设，做到运行规范、责任明确、约束到位、调控有力，确保储备粮数量实、质量好、管得住、调得动、用得上。配合实施“中国好粮油计划”，大力发展高原特色粮油产品，做大做强粮食产业化龙头企业，加强我市粮油产品推介和品牌创建，促进本地区精深加工粮油外销。加强市场监测预警和应急保障，密切监测市内外粮食市场价格和供求信息，及时采取应对措施。健全完善粮食应急供应保障体系，满足各类突发事件和市场异常波动情况下的粮食应急需要。积极适应国防和军队改革新形势，主动做好政策对接，确保完成各项军粮供应保障任务。三是加强质量管理，保障口粮市场粮油安全。严格执行国家标准和相关规定，加强粮食质量检测机构管理，加强安全检验监测能力建设，完善检验检测仪器配置，强化技术能力培训，不断提高粮食质量检验检测水平。试点开展市场化粮食购销检测服务等第三方检验检测服务。今年启动县级粮食质量安全检验检测站建设工作，争取做到县级粮食质量检验检测点全覆盖，努力实现“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”。认真执行《粮食质量安全监管办法》和各项质量管控制度，逐步建立重金属、真菌毒素等超标粮食处置长效机制，严格把好政策性原粮收购和出库的质量关，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。四是强化作业规范，确保行业安全生产。加强安全生产培训，强化作业规范，重点培训基层生产一线岗位人员和外包作业人员，强化全员安全生产意识，消除人为造成的不安全因素。认真开展出粮作业安全隐患专项治理，重点防范熏蒸伤人、粮堆埋人、火灾、粉尘爆炸等事故，坚决防止重大危害发生，有效防治系统性重大风险隐患。提高粮库作业自动化、标准化水平，加强规范化管理，切实保障作业过程中的人员安全。加强对安全生产各项制度执行的监督检查，确保行业生产安全。五是加强设施建设，提升安全技术保障能力。持续推进“粮安工程”、“智慧粮仓”、“粮食产后服务中心”建设，进一步完善保障粮食安全的基础设施，充分运用现代信息技术、生物技术等装备粮食流通行业，为粮食安全储存、市场监管、质量检验监测以及行业安全生产提供技术支撑，提高粮食系统安全保障能力。
（三）健全完善粮食安全长效机制。贯彻“预防为主、综合防治”的方针，建立和完善粮油仓储单位、政策执行主体、粮食行政管理部门职责明晰、分工负责、有机统一的安全储粮责任体系，做到责任到人、责任到岗。建立和完善各项安全制度、安全措施和风险防范及隐患排查机制，守住“两个安全”底线，确保不发生严重霉粮坏粮事故和重特大生产安全事故
。把全面贯彻落实“一规定两守则”作为一项日常工作任务，持续加强“一规定两守则”的学习宣传贯彻力度，增强全市粮食行业各级领导、从业人员安全储粮和安全生产的责任意识，确保“一规定两守则”的落地生根。建立“两个重点”为主的监督检查长效机制，结合年度库存检查、秋冬粮油安全大检查，要突出重点，强化排查治理，坚决把问题消灭在萌芽状态，全面消除隐患。经常性地开展专项整治行动，采取自查自纠、督导检查、交叉检查等多种形式，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，有针对性地对重点场所和薄弱环节进行督查整治，通过各类专项检查，进一步提高各地粮食部门和粮食企业负责人的责任意识，树立“隐患就是事故”的危机意识。
（四）全面加强党风廉洁建设。细化责任清单，强化责任考核，层层夯实各级党组织主体责任和纪检组织监督责任。坚持把纪律挺在前面，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、党内政治生活若干准则和党内监督条例，加强正面典型引领激励和反面案例警示教育，不断提高党纪党规意识。加强廉政风险防控体系建设，针对 “粮安工程”建设、粮库智能化升级改造、产后服务体系、检验监测体系等重点工作和重大项目建设，完善廉政风险管控办法，明确风险点、风险等级和防控措施，增强可行性和实效性，进一步扎紧制度“笼子”。完善党风廉政建设制度，积极践行监督执纪“四种形态”，立足抓早抓小抓经常，切实把问题解决在基层和初始萌芽状态。以“零容忍”态度严肃查处涉粮违纪违法行为，打造廉洁粮食，严查涉粮腐败问题，严查“以陈换新”“以次充好”“转圈粮”等违规操作，严禁“低收高转”等粮食腐败行为，严禁以假乱真套取国家补贴，从各种项目上拿回扣、在账上作假等腐败行为，营造风清气正良好政治生态环境。
三、具体工作安排及责任分工
（一）开展全市粮食系统安全工作专项督查。从2017年7月起，围绕“两个重点”和“四条底线”，结合粮食安全行政首长责任制和2017年全市粮食流通工作要点以及粮食安全各项工作落实情况，在全市范围开展粮食系统安全专项督查。坚持问题导向，全面排查粮食系统安全风险和隐患，着力解决薄弱环节和突出问题。对专项督查中发现的问题，能当场解决的，当场解决；不能当场解决的，及时向被督查的县区人民政府、相关部门和单位反馈督查意见，提出要求限时整改。（牵头科室：储备军供科）
（二）开展粮食收购专项检查。加大国家粮食收购政策宣传力度，认真抓好粮食收购，督促全市粮食收购企业合理设置网点、落实收购资金和做好收购准备，指导企业严格遵守“五要五不准”收购守则，强化粮食收购监督检查，严厉打击损害农民利益的各类行为，保护种粮农民利益和积极性，保障粮食收购市场正常秩序。（牵头科室：监督检查科）
（三）开展库存粮食质量检查。组织开展库存粮食质量进行粮食收获和储存环节粮食质量安全风险监测、收获粮食质量调查和品质测报工作。加强对政策性粮食的质量监管，加大对救灾救济粮、放心粮油等的质量监测，及时排查粮食质量安全隐患，适时发布粮食质量安全信息。（牵头科室：监督检查科）
（四）开展全市粮食仓储设施建设和资金使用管理进行专项检查。重点对2015—2017年下达的“粮安工程”危仓老库维修改造项目、中央预算内投资项目及粮食现代物流项目的建设程序、建设内容、批准规模、资金使用管理、地方配套资金落实、工程进度、工程质量和施工安全等内容进行检查。（牵头科室：储备军供科、调控与计划财务科）
（五）开展贯彻落实安全储粮和安全生产“一规定两守则”专项检查。在市级培训完成的基础上，对县区、局直属单位贯彻落实“一规定两守则”和上半年组织完成开展全员培训的情况进行检查，进一步强化粮食库存安全管理，确保严格执行粮食储存保管规则和安全储粮管理规定，确保“一规定两守则”的落地生根。（牵头科室：储备军供科）
（六）开展保障军粮供应专项检查。规范军粮供应管理，严控供应风险，强化质量管控，提高服务水平，确保军粮供应安全平稳有序。加大对军粮质量的监督检查力度，突出“五个严禁”，强化对购粮手续、品种串换、资金使用、保密管理的监督检查，确保军粮质量安全。（牵头科室：储备军供科）
（七）做好迎接2017年粮食库存检查省级抽查工作。认真开展自检自查工作，保持巩固市级库存检查成果，通过配合开展省库存检查工作，进一步加强全市粮食库存管理，夯实粮食安全的物质基础，坚决守住数量真实、质量良好和储存安全的底线。（牵头科室：监督检查科）
（八）建立粮食流通新闻发布制度和新闻发言人制度。发言人适时发布权威信息，回应社会关切，正确引导舆论。建立粮食舆情监测和应急处置机制，及时组织开展突发事件舆情应对，最大程度地避免、缩小和消除因突发事件造成的各种负面影响。推进信息发布平台建设，逐步完善政府网站、政务微博、微信公众号等多元化信息平台载体。（牵头科室：办公室）
（九）加强政风行风和队伍建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，紧围绕“四讲四有”要求，聚焦“四个合格”查找问题，制定落实整改方案和整改措施。加强粮食干部队伍建设，切实转变工作作风，努力实现以德为先、以民为本、以干为主、以廉为要，树立全市粮食系统干部清正、行业清廉、政治清明的良好形象。加强粮食收购、检验、仓储保管、安全管理等专业人员培训，提高粮食行业专业技能人才队伍水平。（牵头科室：人事老干科）
四、保障措施
（一）加强组织领导。为确保全市粮食系统安全各项工作落实到位，成立由市粮食局局长任组长，副局长、调研员任副组长，局各科室科长（主任）、直属各单位主要负责人为成员的玉溪市全面推进粮食系统安全工作领导小组，负责组织协调和指导督促工作。下设办公室设在储备军供科，负责处理日常工作事务。
（二）明确职责任务。各县区粮食行政管理部门要高度重视，统一思想，提高认识，切实把加强本县区粮食系统安全工作摆到突出位置，认真研究安排，细化分解任务；主要领导同志要负总责，分管负责同志具体抓，层层抓好落实，责任到岗到人。
（三）定期及时报告。实施安全工作逐级报告制度，年度安全工作定期报告，重要安全事故和重大安全隐患及时报告，对瞒报、迟报要严厉追责。
