夯实电力工程管理基础,防范电力建设安全风险_电力建设工程风险防控

夯实电力工程管理基础,防范电力建设安全风险由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“电力建设工程风险防控”。

如何抓好工程安全管理

安全是衡量一个企业管理水平最基本的标准，也是企业综合素质的体现。做好安全生产工作，是企业生存发展的基本要求。随着国民经济的快速发展，电网的建设和改造规模空前，工程量大、点多面广，施工难度越来越大，安全风险也随之增大，电网建设施工的安全问题日益突出，而建设施工过程中各类安全事故的发生，又会给国家和人民生命财产造成重大损失，给企业声誉带来严重影响，所有这些因素对电力工程安全管理提出了新的更加严峻的考验和挑战。因此，如何避免和控制各类事故特别是人身伤亡事故的发生，抓好工程安全管理，提高企业安全管理水平，是摆在我们面前的一项新课题。

要避免和控制事故的发生，必须对电力工程建设存在的安全风险有清楚的认识，摸清电力工程施工的规律，结合电力工程施工中存在的问题，找出影响工程施工安全的根本原因，从基础、从源头抓起。

一、我*电力工程建设存在的安全风险

1、***地处山地，气候和地理环境恶劣，影响工程建设的不力因素较多，安全风险较大。如：部分新建电力线路地处深山老林，沟壑纵横交错，交通运输极为不便，加大了工程施工、机具和物资运输安全风险。旱季施工，野外作业气温高，容易引起施工人员中暑的情况发生，存在人身安全风险。雷雨季节，雷雨大风、山体滑坡、泥石流等严重影响施工安全，存在较大的安全风险等等。

2、近年来，**电网建设飞速发展，工程量大，点大面广，安全风险随之增大。2012年我局建管的电网建设投资4.8亿元，在建项目18个，计划投产的新建及改扩建变电站9座，相关配套工程相当繁多。一是随着电网的发展，电网密度越来越大，外部施工环境越来越复杂，特别是扩建和改建工程与邻近带电设备交叉跨越逐步增多，误碰、误动和误入带电间隔的危险增加，人身伤亡事故风险加大。二是工程建设项目增多，新建、扩建和改造设备接入电网的频率加大，工程项目危险源增多，电网方式调整和设备操作增多，误调度和误操作的安全风险增大。

3、分包队伍安全管理基础薄弱，人员技术技能和安全意识参差不齐，违章作业现象突出，人身安全风险大。2012年上半年，巡查大队共查处施工现场各类违章共计92条。

4、“三集五大”体系建设带来新的安全风险

“五大”体系建设涉及大量机构变化和人员岗位调整，极易出现员工思想波动，在交接过渡中可能出现监管真空，使工程安全管理淡化，相关的安全管理制度和措施亟待提高和完善。

二、我局电力工程建设面临的形势和存在的问题

1、工程安全管理面临的新情况

一是国家、国网公司对安全管理、安全文明施工、施工工艺标准化等各项安全管理工作提出了新的更高更严的要求。

二是工程项目前期核准、物资采购及施工过程中外部协调难度的增大，工程项目建设程序滞后，边施工边补办手续的情况普遍存在，致使工程项目有效工期低于实际额定工期，增加了施工企业进度管理和施工组织压力，部分施工队伍甚至出现交叉作业、抢工期、赶进度、突击投运等现象，大大增大了工程建设安全风险。

2、施工企业发展相对滞后

电网建设规模不断增大，施工企业发展相对滞后，施工企业人员、机械配备不能满足承揽工程项目需要，工程安全管理控制的难度加大。因各种因素施工企业承接大量的工程项目，而施工企业有技术、有经验的监管人员严重缺乏，加大了现有监管人员完成电网建设安全监管的压力，施工企业超能力承揽工程项目、超能力组织工程施工现象突出。

3、工程安全管理基础不牢固

工程安全管理责任划分不明确、管理不到位，施工现场安全措施没有得到有效执行落实，管理人员对安全工作浮于表面，没有做细做实，不认真贯彻各项安全管理制度和安全工作规程，安全管理工作做面子、做样子，做给上级领导看，应付检查评比。各级人员对安全工作认识不够深刻，不把安全工作放在首要位置。施工现场各类违章作业行为屡禁不止，这些问题反映出工程安全管理基础还很薄弱、很不牢固。

4、安全教育培训不能满足电网建设的需求

随着施工安全控制难度不断增大，施工中各种新工艺、新设备、新技术的使用越来越多，对安全管理人员、施工作业人员也提出了更高的要求，现有的安全生产技能已跟不上工程安全管理的需要，安全教育培训工作亟待提高，然而施工企业自身组织的培训不论是在培训内容、培训范围还是在培训的专业性、针对性上都不能适应目前电网建设的要求。

5、工程分包管理不规范

工程分包、发包管理不规范，分包合同、安全协议不严谨，“以包代管”的现象依然存在。对分包队伍的审查重资质轻资信，重证书轻实力，人员、机构审查把关不严。分包队伍重效益、轻安全的现象严重，安全投入严重不足，安全风险大。

6、对施工现场监管不到位

分包队伍人员安全意识和安全技能不足，一些分包作业现场安全监管缺失，安全技术措施不落实，野蛮施工、违章作业严重威胁人身安全。各种安全用具、防护用品、安全设施不符合要求，不合格施工机械、工器具进入施工现场，埋下事故隐患。业主项目部对上述安全风险缺乏有效的监管措施，施工现场监督不到位。

三、产生问题的根源

1、人员思想认识不到位、安全意识不强

尽管事故的发生存在不同的客观原因，但有一点是相同的，那就是在现场的安全措施没有得到执行落实，有的管理人员对安全工作只是浮于表面，没有做细做实，不是认真贯彻各项安全管理制度和安全工作规程、落实各项安全组织措施和技术措施，以推动安全管理工作的全面发展，而是为了做样子，做给上级领导看，应付了事，其结果必然使安全工作流于形式。安全生产是企业的最大效益，但有的管理者往往认识不够深刻，只看到安全工作需要大量的投入，而看不到做好安全工作给企业带来的效益，从而导致对安全工作认识片面，具体到实际行动中必然是说一套、做一套。还有，一些安全管理人员存在浮躁思想，安全观念淡薄，平时不深入施工现场进行检查、监督，没有掌握第一手的、真实的、全面的现场信息，对现场安全防范措施是否准确有效，是否存在安全隐患不进行深入细致研究，而热衷于走过场、瞎指挥。这些看似不起眼的“忽略”与“疏乎大意”，却往往是导致各类安全事故发生的根源。

2、干部员工执行力差

各级人员执行力差，特别是各级管理人员，各级管理人员是安全生产管理的中间环节，起到承上启下的作用，是安全生产管理环节中关键的一环。然而，部分管理人员工作作风漂浮，不认真履行岗位职责，致使安全生产责任制、规章制度、上级决策指示和文件精神的执行层层递减，不能沉底，贯彻落实不到基层班组，往往是召开一次会议、起草一份文件了事，以文件贯彻文件，以会议贯彻会议的现象依然存在。安全检查查出的问题没有形成“闭环”管理，仅仅是制订整改措施和计划，基层整改落实情况从不过问，致使安全隐患一直存在，整改落实一拖再拖，越积越多，为各类事故的发生埋下隐患。

3、人员技能素质低

由于工程项目大量进行分包、大量雇佣劳务工，一线施工人员只是现场安全监督和技术监督，实际动手操作减少，致使操作技能严重下降，对施工队伍的依赖性逐步加大，没有了一支技术过硬的建设队伍。部分项目施工管理人员学习的劲头不足，靠吃“老本”过日子，随着新设备、新技术、新工艺的大量引起，管理人员的技术、技能已不能满足新时期电网建设的需要，对工程项目的安全管控能力严重不足。

四、我局工程安全管理采取的主要措施

1、提高电力工程施工安全管理重要性的认识

安全生产管理最根本的目的是保护职工的生命和健康，是对电力工程施工的最根本要求，也是电力施工企业持续发展的重要保障。必须突出安全管理工作的基础地位，必须让每位员工理解：如果失去安全生产基础的支持，项目效益就无从谈起，安全是项目管理成功的基础，是项目效益的前提。施工企业每一位员工特别是各级领导，必须正确处理好项目安全与效益，安全与进度，安全与其他工作的关系。一是通过开展安全事故警示教育，对事故经过、原因及后果学习分析，让员工了解事故带来的危害，从而起到警示作用。二是通过版报、局域网、宣传片等形式，大力宣传安全生产工作，营造安全文化氛围，使员工逐步养成自觉遵章守纪的习惯。

2、深入开展“开展安全大讨论活动”

年初，为扭转我局安全生产形势的不利局面，全局分别在生产系统、调度系统和基建系统开展“安全生产大讨论活动”，彻底清理深挖安全管理中存在的问题和薄弱环节，制订详细的整改计划，并组织整改落实。通过安全大讨论共查出工程建设类的安全隐患和存在问题60项，并以逐项进行整改落实。

3、加强风险控制、强化现场安全管理措施

1)提高工程项目各级安全管理人员的素质，通过强化安全知识培训和安全生产技术培训，通过学习国家法律法规、行业标准、安全管理专业知识和企业规章制度而获得管理知识，提高自身素质。一是每年4、5月份开展一次全员安全规章制度考试，要求合格率100%，不合格的员工允许补考1次，补考不及格待岗培训学习，直到考合格为止，并纳入员工绩效考核。二是开展年度“三种人”专项培训考试，并将考试成绩作为“三种人”评定依据，考试不合格者取消“三种人”资格。三是开展各种针对性的技术比武和技术竞赛活动，以增强员工学习技术、学规程的兴趣，从而提高技术业务水平。

2)认真落实各级人员安全生产责任制，建立完善安全生产责任制体系、安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。一是针对基建施工和城农网改造等工程开工项目多，电网大修、技改、综自改造等作业量大，倒闸操作频繁、运行方式变化大，作业现场点多面广等安全风险，为进一步加强安全管理，确保安全生产稳定局面，由局领导班子各成员牵头，对**局工程项目进行了安全责任区域划分，负责对该区域内各项目单位的安全管理、隐患排查治理、作业现场安全措施等进行每月不少于 2 次的抽查，对查出的问题及时督促整改。切实强化作业现场安全风险管控，坚决遏制各类安全事故的发生。二是通过与各级各类人员签订安全生产责任书、与各单位和部门签订安全生产管理协议书的形式，逐级落实安全生产责任，对管理人员的职责履行情况要加强监督和考核，对管理失职的情况要严肃查处、追究违章，从而促进各级安全生产责任落到实处。三是督促分包队伍负责人与相关人员签订安全生产责任书，明确分包队伍内各级人员安全责任，强化安全责任落实。

3)健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，建立完善的三级安全监督网络，实行安全标准化监督，按事前防范、事中控制、事后改进三个环节的要求，完善各级安监人员的管理标准和工作标准。加大对生产流程的监督，严格执行“两票”作业，督促现场施工人员正确使用防护用品，在施工现场配置满足要求的安全防护设施、安全标志和警示牌，定期组织安全检查，及时消除隐患，不断完善和规范安全防护设施，有效防范事故的发生。

4)开展危险点分析与预控，做到安全管理关口前移，防患于未然。加强施工危险点分析，开展危险源辩识，编制工程项目危险点清单。在此基础上制定危险点预控措施，通过消除、隔离、疏导等方法控制危险源，防止事故发生。加大对重大危险源整改消除力度，对重点项目、重点部位进行重点监控，做到隐患不消除、问题不解决不放过。制定重大事故应急处理、救援预案并定期进行反事故演习，提高员工应对突发事故的快速反应能力。

3、加强施工过程中的安全监督、检查，强化施工过程安全管理

1)认真开展施工现场安全检查

结合“安全年”、“两票”专项活动、安全工器具专项活动、防人身安全大检查、春季安全大检查活动，认真制定活动方案，成立活动领导小组，认真查找分析安全生产中存在的问题，制定整改措施计划书，明确责任人及整改时限，并及时整改落实，从而强化施工过程的安全管理。今年上半年共开展两票和安全工器具等专项监督活动89次，发现并整改不合格两票9份，规范了现场安全管理；开展三查四防、基建作业大检查，防人身、防误操作、春季安全大检查等活动，系统地排查和消除各类安全隐患264项。2)强化领导和管理人员到岗到位管理

领导和管理人员到岗到位管理办法是促进领导干部和管理人员安全生产责任制的落实，明确和规范领导干部和管理人员到岗到位的行为要求，提高安全生产执行力的有力措施。各级领导和管理人员应严格按《作业现场安全管理责任人到岗到位标准》及《领导干部安全到岗到位标准化工作卡》的要求，对施工现场的安全措施的执行进行逐条逐项监督检查，及时掌握生产一线安全生产状况，针对存在的问题，积极采取有效的预控措施。

3)严格作业现场安全巡查

充分发挥巡查大队的作用，加大施工作业现场安全监督力度，及时发现并制止违章行为，并对违章行为进行严肃处理。一是根据巡查结果，总结分析现场违章行为的规律，为制订反违章措施提供第一手资料。二是在局域网开辟“违章暴光台”及时将现场发现的违章行为进行暴光，使违章者明白“违章可耻，遵章光荣”的道理，并起到了警示作用。三是严重违章和各类不安全事件实行“说清楚”制度，加大考核力度。局巡查大队上半年共开展现场安全巡查工作100次，检查了306个作业现场，对规范现场作业秩序、促进作业人员遵章守纪起到了有效作用。

4)充分利用视频监控系统对施工现场安全管理进行掌控 在重点施工作业现场安装视频监控系统，对施工现场进行全过程监控，相关部门结合现场安全监督和巡查调看录像、查处违章，从而起到制止和减少违章行为的作用。

4、开展施工项目风险评估制定《****电网建设工程施工安全风险管理办法》、《安全施工作业票实施细则》及《电网建设工程作业风险等级清单》，对施工项目进行风险评级。对于二级及以下施工安全风险等级工序作业由施工项目部组织开展风险控制，现场填写《电网工程安全施工作业票 A》。各相关单位每月至少开展一次对在建工程的随机抽查，至少两次定期巡查。对于三级及以上固有风险工序作业，施工项目部要组织进行实地复测，填写《施工作业风险现场复测单》，按照动态安全风险等级确定方法，计算动态风险等级，并优先采用措施降低三级及以上施工工序风险等级。采取措施后仍然在三级及以上风险的，要严格执行《电网工程安全施工作业票 B》，制定“电网工程施工作业风险控制卡”，报监理项目部审查、业主项目部确认。对于固有风险等级为四级或五级的风险作业，业主项目部组织专家进行方案论证，并报省公司基建部备案。对于五级风险作业，要通过改善作业人员、机械设备、材料、施工方法、环境、安全管理等六个因素中某些条件，把风险等级降低为四级及以下后，才能进行施工。

5、严格考核、加大责任追究力度

一是结合实际情况制定工程项目安全生产目标和奖惩办法，将安全生产目标纳入项目考核范围内，明确项目经理是项目安全第一责任人，加深项目各级人员安全生产重要性的认知。二是安全考核实行“安全生产以责论处”。发生安全责任事件，必须按“四不放过”的原则，认真分析原因，严格按各级安全生产责任制的内容划分责任，不论职务大小，均要以责论处，严格考核，强化项目各级人员安全生产意识。三是根据在安全生产工作中的贡献及事故中责任大小，对相应人员分别给出奖励和处罚，奖励时要从重从快，快速兑现，要奖的“心动”，真正起到激励作用。违章处罚要坚决、公正，一视同仁；处罚要有力度，要罚的“心痛”，这样就能使员工明白只有遵守规章制度，杜绝违章作业，才能保证自己的经济利益。

6、加强分包施工队伍的安全管理

制定了《****电力建设工程分包管理办法》进一步规范工程分包管理。一是规范分包合同签订，规范分包单位用工制度，签订规范的工程安全协议，明确双方安全生产责任，建立履约保证金制和安全风险基金制，进一步降低工程安全管理风险。二是对分包商能力、水平进行重新核定，重点检查人员组织、施工机具、现场措施执行能力。三是加强对分包商的准入审查，对分包商的施工能力进行综合评价。每季定期组织相关单位及部门对分包商进行动态评价，低于70分即不合格，并列入黑名单，不允许参与工程分包的投标工作。四是加强分包队伍的日常安全管理，充分发挥业主项目部的作用，坚决杜绝以包代管的现象。五是加强业主项目部建设，对分包队伍施工作业人员，开展形式多样，由浅入深的安全教育，严格按规定对施工作业人员进行岗前培训，严格分包施工队伍特种作业人员、施工机械、机具入场前审核、把关，施工过程中应定期、不定期对施工现场进行监督、检查，对违章现场严格查处，确保分包工程安全管理到位。

7、切实做好“三集五大”体系建设安全保障

一是强化“三集五大”体系制度建设，提前修订完善各类工程安全管理制度，及时修订各类人员安全生产责任制，明确职责。二是认真制订过渡时期安全保障措施，并严格贯彻落实，弥补安全管理漏洞，强化各级人员执行力。三是认真抓好体制改革人员稳定工作，及时把握员工思想动态，有效防止因人员思想波动而引发的各类不安全事件。

总之，随着科技的进步、经济的发展和电网建设的快速发展，大量新产品、新材料、新工艺的使用有可能产生新的安全问题。我们必须不断学习，提高电力工程安全管理水平，以适应快速发展的需求，防止各类事故的发生，为企业创造更大经济效益。