深入开展“民主法治示范村”创建活动的意见_民主法治示范村方案

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关于深入开展民主法治示范村

创建活动的意见

各乡镇党委、界湖街道党工委、**经济开发区党工委、县直各有关单位：

为认真贯彻省、市关于在农村开展民主法治示范村创建活动实施意见的指示精神，切实推进我县农村民主法治进程，根据《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》和《**县20112015年依法治县规划》,现就全县开展民主法治示范村创建活动提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想和党的十七大、十七届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实依法治国基本方略，紧紧依靠广大人民群众，通过深入开展民主法治示范村创建活动，扩大农村基层民主，完善村民自治，提高广大农民特别是农村干部的法律素质，逐步实现村务管理的民主化、规范化、法治化，促进我县农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

二、总体目标

以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的农村基层民主制度进一步健全；以自我管理、自我教育、自我服务为主要内容的村民自治制度更加完善，村级自治组织切实发挥作用，农民群众参与管理基层公众事务和公益事业权利切实得到保障；法制宣传和法律服务进一步加强，农村干部群众法律素质明显增强，农村基层法治化水平明显提高；农村基层社会治安综合治理工作得到进一步加强，各种不安全和不稳定因素及时化解，农村基层社会秩序良好，农民安居乐业。

三、主要内容

1、加强村民自治组织建设。严格按照《村民委员会组织法》的要求，进一步加强村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组等村民自治组织建设，健全村民自治组织体系，乡镇人民政府和村党组织要加强对村民自治组织的指导和领导，形成规范的工作制度和工作程序。充分发挥村民自治组织作用，努力实现村民的自我管理、自我教育、自我服务。

2、健全民主选举制度。村党组织、村民委员会都要严格按照党章、法律法规及有关规定按期实行民主选举。要建立以竞争上岗为核心的农村基层干部选拔任用新机制，采用两推一选的办法，扩大群众的知情权、选举权。要坚持公开、公正、公平的原则，选拔能干事、会干事、乐于奉献、公道正派的高素质人才进入村级领导班子，建设一支有能力、有魄力带领群众致富的基层干部队伍。

3、规范民主决策程序。村党组织、村民委员会及其它村级组织都要按照民主集中制原则，建立健全村级议事制度，制订议事规则，明确议事内容。严格执行党员大会、村民会议或代表会议制度，凡属于村级经济、社会发展的重大问题和涉及村民切身利益的重要事项，都要提交党员大会、村民会议或代表会议作出决定或决议，决策程序规范有序，保障村民依法行使自己的权利。

4、完善民主管理机制。依据党的方针政策和国家的法律法规，结合本地实际由全体村民讨论制定和完善村民自治章程（村规民约）、财务管理等规章制度。规章制度要具体明确、便于操作，对违反规章制度的行为有相应的处理措施。涉及民主管理的工作，都要依法建章立制，做到有制可依、按章办事，把村级各项事务纳入制度化、规范化管理的轨道。

5、强化民主监督制度。重点建立和完善村务公开制度、民主评议村干部制度和村党组织、村民委员会工作报告制度。坚持村务公开制度，特别是村级财务公开制度，至少每季度公开一次村务、财务，内容详细，真实可靠，重大村务工作及时公开。建立健全以村民代表为主体的村务公开监督小组或民主理财小组，审查村务公开各项内容，监督各项制度执行情况，反应村民意见和建议。村干部依法接受村民监督，定期报告工作接受民主评议。对评议结果有严格的奖惩办法。村党组织、村民委员会应按规定分别向党员大会、村民会议或村民代表会议报告工作，自觉接受群众监督，改进工作中存在的不足。

6、加强法制宣传教育和法律服务。按照我县六五普法规划的要求，紧紧围绕党和国家的中心工作和农村改革、发展、稳定的大局，大力宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规。特别要加强宣传党和国家关于土地承包、减轻农民负担等政策，宣传宪法、农业法和村民委员会组织法等与农民生产、生活密切相关的法律法规。村民学法有教材、有场地、有考核办法，参学率不低于90%。村民学法用法情况与文明户、五好家庭评比挂钩。

依托乡镇政法基层组织和法律服务机构加强法律服务工作，聘请村级法律顾问，设立村法律服务站，为各类村组织和广大村民提供法律咨询，组织开展人民调解、信访接待、安置帮教等活动，使广大干部群众知法守法，依法履行应尽义务，依法维护自身合法权益。

7、推进少数民族村的民主法治建设。认真贯彻落实党的民族宗教政策和有关的法律法规维护民族团结。采取有力措施，不断优化民族村的经济发展环境，大力扶持民族村的经济发展。尊重少数民族的风俗习惯、意愿，依法维护少数民族群众的合法权益。在处理涉及少数民族的问题时，采取慎重、严谨、周密的态度，严格区分两类不同性质的矛盾。尊重和保障少数民族群众的宗教信仰自由，打击取缔各种利用宗教旗号进行的非法活动。

8、加强社会治安综合治理工作。围绕全县社会稳定，积极配合政法部门深入开展严打整治斗争，坚决打击各种刑事犯罪和地方黑恶势力及邪教活动，查禁黄赌毒等社会丑恶现象。加强村级治保会建设，建立和加强群防群治队伍，落实群防群治责任制。做好人民调解工作，矛盾纠纷排查调处机制健全完善，有民间纠纷调解室，十户三员（调解员、纠纷信息员、法制宣讲员）制度得到落实。发生纠纷能及时调处，防止矛盾纠纷的激化升级。加强流动人口管理，积极开展预防青少年违法犯罪工作，其实加强对刑释解教人员的安置帮教工作，努力维护农村基层的安全和稳定。

四、实施步骤

根据《**县20112015年依法治县规划》和上级司法、民政等部门的统一部署，我县民主法治示范村创建活动分两个阶段进行：

第一阶段：进一步扩大试点。七月底以前各乡镇要按照意见要求，制定本乡镇的实施意见和工作方案，确定试点单位。要根据本地实际，有重点的配置不同类型的典型。每个乡镇至少有一个试点村。有民族村的乡镇要增加一个民族村为试点。在抓试点中探索有效的工作途径，积累工作经验，为全面开展民主法治示范村创建活动奠定坚实的基础。

第二个阶段：分步实施。各乡镇在总结试点经验的基础上，有计划、有步骤地实施民主法治示范村创建活动。力争在2015年底六五普法结束时，全县50%以上的村跨入民主法治示范村行列。

县里将按照民主法治示范村创建标准进行验收，对达到标准要求的村予以表彰，对开展民主法治示范村创建活动表现突出的乡镇、村予以表彰。

五、加强组织领导

1、提高认识，加强领导。各乡镇要从维护农村改革、发展、稳定大局，促进农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，确保我县全面建设小康社会的高度、充分认识开展民主法治示范村创建活动的重要意义，强化措施，加强领导，把我县的民主法治示范村创建活动抓紧抓实抓出成效。

2、加强协调配合，形成工作合力。民主法治示范村创建活动涉及面广，是一项综合性工作，各乡镇司法、民政等部门要在党委政府的组织领导下，积极主动地抓好这项工作；要与组织、宣传、综治部门加强协调、密切配合，整体推进全县民主法治示范村创建工作的深入开展；要把民主法治示范村创建工作与多年本乡镇长期开展的基层民主法制建设工作有机结合起来，注意工作的连续性，使我县农村基层民主法治建设健康有序的发展。

3、加强督促检查，确保创建工作扎实开展。民主法治示范村创建活动，是一项长期而艰巨的工作。各乡镇有关单位要经常深入民主法治示范村创建一线，开展调查研究，加强工作指导，培育先进典型，及时总结、宣传、推广创建工作的成功经验，推动民主法治示范村创建工作的全面提升。县普法依法治理工作领导小组办公室要对照创建标准，制定考核细则，定期进行督导。年底将街道、乡镇民主法治示范村和民主法治社区创建情况作为社会治安综合治理考核的一项重要指标，以推动民主法治示范村创建工作的深入开展。

附件1：县级民主法治示范村标准

附件2：县级民主法治社区标准

二〇xx年xx月xx日

附件1：

县级民主法治示范村标准

一、村级组织健全有力

1.农村基层党组织和自治组织健全，党组织领导核心作用和先锋模范作用充分发挥，依法保障村民自治工作正常开展。

2.村委会及其下属组织和所有需要民主选举产生的群众性组织，产生程序合法，工作规范并有记录和档案，能自觉接受党组织领导及乡镇人民政府的工作指导。

3.村党组织和村委会关系协调，村民会议和村民代表会议、村务公开监督小组和民主理财小组组织健全，能充分发挥职能作用。

4.村级社会治安综合治理组织和三级治保网络健全，职责明确，工作落实。5.村三级调解组织网络健全，人民调解制度完善，工作落实，矛盾纠纷得到及时化解，无村民集体上访事件。

二、民主制度规范完备

6.村委会依法按时换届，严格程序，采用公开竞争、直接、差额、无记名投票方式选举，无违背群众意愿的指定、委派、撤换或变相撤换村委会成员行为发生。罢免村委会成员依法按程序，群众满意度高。

7.每年至少召开一次村民会议，每季度至少召开一次村民代表会议，凡是与村民切身利益密切相关的事项必须通过村民会议或村民代表会议民主决策。有切实可行的决策责任追究制度。一事一议制度能够落实。

8.村务公开制度健全并得到落实，有规范的集体收支审批程序，村级财务定期审计，群众对村财务情况清楚、满意。换届选举结束后能及时交接各项工作。

9.有规范的民主管理制度，村民自治章程、村规民约合法产生，不违背国家法律法规和政策，没有侵犯村民合法权益的内容，干部群众自觉遵守，实施效果好。

10.每年对村干部至少进行一次民主评议，对两次评议为不合格的村干部有处理结果。奖惩、责任追究制度能落实。村级档案台账齐全规范。

三、普法教育扎实有效

11.认真贯彻国家各项法律法规和政策，积极做好计划生育工作、资源环境保护工作、耕地保护工作。

12.建有村级法制学校或开辟法制宣传教育阵地，开展法进家庭和多种形式的学法用法活动，村干部、党员、村民遵纪守法。以《农村基层民主法制建设讲话》为教材，加强农村基层干部法制培训。

13.村有法制宣传组，村民小组有法制宣传员，户有法律明白人，年内无村民刑事犯罪案件发生。

14.建立学法、用法、守法档案，积极开展法制宣传活动和12.4法制宣传日活动。

15.积极协助公安机关做好治安防范和农村治保工作，管理和控制重点对象，帮助和教育刑释解教人员回归社会。

四、经济社会和谐发展

16.村集体经济不断发展壮大，农民收入明显增长。

17.有明确的村内近期、中期、长远发展规划和发展目标并能连续贯彻执行，年度工作计划按时完成。

18.村内集体投资项目公开招、投标，公平竞争，民主决定，集体资产能有效保值增值。

19.建立各种适合村民群众需要的农村专业化合作经济组织，激励和调动有不同优势的村民发展经济，帮助困难村民共同致富。

20.村容村貌绿化、美化、净化，体现节约、美观、可持续发展原则，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

21.村公共事务和公益事业发展好，村民有学习、活动场所，经常举办群众性娱乐活动，村民素质不断提高。

22.讲究科学，反对迷信，讲究公共卫生，合作医疗制度健全，有应急处理各种突发事件的能力，有效预防各类疾病发生。

23.村级治安秩序良好，农村社会稳定，优抚安置、养老扶幼、扶贫助残工作得到落实。村民关系和谐，互相帮助，民族团结进步。

附件2：

县级民主法治社区标准

一、社区自治组织健全。社区党支部健全完善，战斗堡垒作用发挥明显；社区居民委员会和居民小组等组织健全，能有效发挥作用，群众满意率达到90%以上；成立创建民主法治社区领导机构，有专人负责，有创建规划或实施意见，有工作台帐。

二、居民自治制度完善。《社区居民自治章程》或《社区居民公约》由社区居民委员会根据实际情况提出，经居民会议讨论通过，符合宪法、法律、法规和国家的政策；建立健全社区居民代表会议制度和社区居民委员会工作制度。

三、民主选举规范有序。社区居民自治组织依法按期换届选举，遵循公开、公平、公正的原则，严格依照法定程序选举产生；社区居民委员会主任、副主任和委员无暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等破坏和干扰选举的行为。

四、民主决策切实落实。凡涉及社区居民自治范围的重大问题，均由居民会议或居民代表大会讨论决定；社区居民代表大会每年至少召开1次，按程序讨论决定社区重大事务。

五、民主管理扎实细致。社区居委会公章、财务账目、集体财产、用人用工等管理制度明确，执行规范；居民委员会依法办事，居民当家作主的民主权利切实得到保障，无压制、破坏民主和侵犯民主权利的行为发生。

六、民主监督推进有力。社区居委会干部依法接受居民监督，定期报告工作，接受群众评议；社区事务公开，设有社区公开栏，定期将社区事务、财务和居民群众关心的事项向社区成员公开；设立社区事务监督小组，反映居民合理意见、建议和要求，检查、督促社区居民会议决定落实情况和社区事务公开及财务收支情况；居民知情权、参与权、监督权得到有效落实，没有发生因社区事务不公开而引发的群众上访事件。

七、普法教育深入人心。建立健全社区普法教育网络，积极开展多种形式的法律进社区活动，基本实现六个一即每个社区建立一个普法橱窗，建立一个法律图书角，建设一支专兼职相结合的普法队伍，建立一套居民学法制度，每月开展一次义务社区普法活动，每季度为居民上一堂法制课，使社区居民的学法用法意识和法律素质不断提高，依法维权意识和能力进一步增强；深入开展社区基层依法治理活动，社区法治化管理水平不断提高。

八、法律服务方便快捷。社区居民和单位寻求法律服务渠道畅通，律师、公证、基层法律服务组织及时满足社区群众对法律服务的需求；符合法律援助条件的居民及时得到法律援助，社区群众合法权益得到有效维护。

九、社会治安持续稳定。社区社会治安综合治理组织健全，制度完善，措施落实，无重大恶性案件、无群体性事件和无治安灾害事故发生，社区群众对社会治安秩序满意率达到90%以上；矛盾纠纷排查调处机制完善，社区治保、人民调解等组织健全并充分发挥作用，基层不稳定因素能够及时消除；刑释解教人员帮教安置工作落实，帮教对象安置率达到90%以上，帮教率达到100%；社区有信访信息员，信访制度健全，无群体性上访事件。

十、各项事业全面发展。社区风气良好，环境整洁，秩序井然，居民遵纪守法，群众安居乐业，社区和谐稳定，物质文明、政治文明、精神文明协调发展。