文昌镇农村社会稳定工作的思考与对策_维护农村社会稳定的
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文昌镇农村社会稳定工作的思考与对策
中共中卫市委党校 郭彦涛
在全市开展的为期2个月的“千名干部下基层大走访大调研”活动，是进一步推进建设和谐富裕新中卫大讨论活动深入开展、加强干部队伍建设的有效载体，也是着力化解基层矛盾，维护社会稳定的现实需要。根据市委对全市大走访大调研活动的统一安排部署，结合文昌镇工作实际，通过入户走访、实地调查、个别访谈等方式对文昌镇农村社会稳定问题进行了专题调查研究，形成本调研报告。
一、当前文昌镇农村社会稳定工作的基本形势
文昌镇地处中卫城市核心区,现辖8个行政村，7个社区居委会，辖区面积24平方公里，耕地9092亩，人均0.14亩，总人口63607人。近年来，随着城市化进程的不断加快，文昌镇农村大量土地被征占，土地已不再作为农民唯一或最重要的生产资料。自2004年中卫撤县设市以来，文昌镇先后有9592.83亩耕地被征用，全镇约有15个队完全失去了土地，有1446户5024口农民彻底成为了失地农民，而且随着新区开发建设的进一步加快，失地群众的人数还将增加。市委、政府对农村稳定工作高度重视，把维护农村社会稳定作为贯彻落实科学发展观和立党为公、执政为民的具体体现。文昌镇各级党组织认真贯彻落实“稳定压倒一切”的方针，紧紧围绕“建设和谐富裕新中卫”的总体目标和改革、发
展、稳定大局，立足镇情，紧扣主题，丰富载体抓民风，创新管理保稳定，强化群体性事件的妥善处臵，着力把矛盾化解在基层、消除在内部、解决在萌芽状态，力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处臵得好，有效维护了全镇农村社会稳定。
二、当前文昌镇农村社会稳定工作存在的主要问题和工作难点
文昌镇大走访大调研活动开展以来，截止目前，通过对全镇万余户家庭的入户走访，共排查出民生民风建设、基层基础建设和各种矛盾纠纷36件，收集涉及农业生产、社区管理、环境卫生、社会保障等8类共性问题和16个个性问题，并在梳理、汇总基础上，及时研究制定了文昌镇《关于认真做好“矛盾纠纷化解、加强基层建设和促进民风改善”三项重点工作任务的通知》，对收集的问题按照先易后难、循序渐进的原则分类编排，逐一落实解决。其中，36件问题中涉农问题18件，占总数的50%，较突出地反映在征地拆迁、安臵补偿、农村村务公开等方面。
一是失地农民就业困难。近年城市就业形势严峻，失地农民“农转非”后普遍感到未来生活缺乏保障。大多数农转非人员由于文化水平低、技能素质较差，失去土地后，他们在社会上竞争能力十分有限，就业十分困难，致使农民失去土地后，收入降低，生活出现困难，城郊农民对征地拆迁安臵出现了抵触情绪。另外，农转非人员在失去土地后，对新环境难以适应，从而感到缺乏保障。这些因素也常常使其对征地拆迁安臵工作产生畏惧和抵触情
绪。农民失地后生活方式的改变而引发的心理恐慌，就业、生存等方面的压力，是导致农民聚集的重要诱因。
二是失地农民对国家征地安臵补偿存在过高心理预期。由于征地涉及到众多被征地村民的重大切身利益调整，群众对相关利益难免有较高期望值，但也有一些人不能正确认识国家征地，有部份农户在征迁过程中，总是把自己利益寄托于政府的补偿之中。在征地拆迁中，有的农户提出对树木、树苗、花草、庄稼等补偿的过高要求。同时随着时间的推移、经济的发展和城市化进程的加快，土地时价已今非昔比，农民因此感觉到“亏了”，在通过一些渠道反映而未获满足后，继而采取过激方式主张权利，引发了诸多群体性事件。
三是失地农民生活来源渠道单一。房屋出租已成为一些近郊农户部份生活来源，拆迁将直接影响这些家庭的收入水平。部份近郊农户将自有房屋出租获取收益作为家庭生活的主要来源。这些农户大多就业技能单一，生存能力较弱，暂时有房屋出租来维持家庭生活支付，一旦失地，若拆迁后的安臵房小于原住房面积，则致使这部分农户没有多余房屋出租以获取收益，家庭收入降低，支出增加，使其生活来源减少引发矛盾。
四是村务公开不完善。有的村级干部政策水平较低，综合素质不高，虽制定了“村务公开、民主管理”制度，但执行不力，致使村务公开流于形式，公开的帐目不全面、真实性差、缺乏可信度，而且村干部自以为只要公开了就万事大吉，对公开的内容、程度等是否达到群众满意，则不闻不问，引起群众无端的猜疑、推测和议论，引发干群矛盾激化。
另外，在处臵各种涉农问题工作中，存在以下几方面工作难点：
一是历史遗留问题较多且解决困难。造成农村不稳定因素的矛盾和纠纷有很大一部分是历史遗留问题，特别是征地拆迁、租占地补偿等方面的问题。如：征地拆迁补偿政策不统一和不连贯性，加之缺乏宣传力度，造成农民只知其一，不知其二，对他们有利的条款就大肆利用，不利的只字不提，容易由此产生矛盾；而且时间跨度大，有的产生于十多年以前，相关人员变动大，原始资料不齐或已遗失，解决起来困难很大。
二是民间纠纷类型增多且涉及面宽。随着土地被征用，农民失去土地转为市民由此引发的民间纠纷也逐渐增多并呈现复杂化趋势。除传统的邻里、家庭、债权债务等方面的纠纷外，生产经营、承包合同、拆迁补偿、养老保险、拖欠劳务费等方面的纠纷呈上升趋势，民间纠纷主体也发生了较大的变化，以往的民间纠纷主体一般是村民之间的纠纷，转变为村民与企事业单位或其他经济组织之间、村民与政府及职能部门之间的纠纷且日益增多。此外，由于引发矛盾纠纷的起因往往与群众的生产、生活关系密切，容易引起共鸣，因而参与人员众多，引发的群体性事件规模越来越大。
三是群众上访现象增多且调处难度加大。参与群体性事件群
众受“法不责众”、“民意难违”等错误思想的影响，抱着“人越多越有理，问题越容易解决”的想法，容易形成参与人数众多、影响面大、局面难以控制的群体性事件。再加上对政府的不信任情绪，有了问题不按正常渠道反映，而是采取群体性上访、越级上访、重复缠访、跨地区跨行业上访甚至采取围堵党政机关、司法部门、企事业单位，堵塞交通等过激行为，给党委、政府施加压力，严重影响了社会公共秩序。
四是流动人口管理比较被动。现阶段，随着社会成员流动不断加大，流动人口管理工作中出现一些新的情况和问题，给全镇社会治安特别是城郊结合部带来新的压力。当前，文昌镇是全市外来人口较多的区域之一，由于对流动人口缺乏有效的管理手段，部分村民盲目将房屋租给外来的少数民族人员居住，致使一定区域发展为外来少数民族人员的“根加之据地”，成为影响我区农村社会稳定和治安秩序的一大隐患。
三、当前文昌镇农村稳定问题的原因分析
（一）近郊农村社会结构和组织结构的分化与基层组织应承担的新任务不适应
当前，随着城乡一体化进程的加快，大量近郊农民 “农转非”后成为了城市居民，分居在各个社区，原有的农村社会结构和组织结构被打破，这部分群体感觉自己如同找不到“组织”的“孤儿”。一是对溶入城市后的诸多问题不清楚、不适应，同时也无法（或不愿意）找相应的机构咨询求决，而其所属的村居因功能缺
陷也不可能对这部分分散居住的群体以前发生的问题进行有效地解决；二是相关政策不配套，这部分群体反映的问题得不到一个较为系统全面的解释和引导。在各自合理或不合理利益的驱动下，聚集人员以种种过激方式以期达目的，形式多以聚集静坐、示威、阻挠建筑施工、围堵政府、企业等出现，使正常的社会治安、交通、办公、经营等秩序受到不同程度破坏，在区、内外造成的负面影响较大，成为目前农村社会稳定工作种最重要的隐患。
（二）农民思想观念和意识形态与城乡一体化的新形势不适应
经济和社会发展带来不可避免的社会矛盾和冲突，对农民的思想也产生深刻的冲击和影响。农村社会分化带来多元化的社会形态，农民的社会价值观和论理道德观面临分解与重建的过程。但是由于规范的制定远远落后于变革的速度，旧的价值观丧失对大众的内在约束力，而随着外来文化和城市文明的传播，广大近郊农民意识呈多元化，致使各种观念相互碰撞与冲突频繁；今天的近郊农民在生产生活方式等方面正在逐步与城市文明接轨，但观念的相对滞后，造成对许多新事物认识偏差，加之利益杠杆作用，利己主义思想逐渐抬头，加之原有村组体制结构逐步被打破，近郊农民不平衡心态得不到有效的疏导，遇到问题特别是利益方面的问题极易产生矛盾并引发群体性事件。
（三）各类利益主体的利益多元化与利益关系调整遇到的新情况不适应
在社会加速转型期，各类利益主体的自主权也在不断扩大，利益的分化也势必发生。随着市场经济的深入发展，农村社会分化产生的许多利益群体和阶层的利益意识会不断被唤醒和强化，各利益主体不仅有着明确的利益取向和自主意识，而且都非常明确地了解自己的利益所在。如农村基层组织管理者与广大农民之间的矛盾与冲突、农民与城市居民之间的矛盾与冲突、甚至包括农民内部之间的矛盾与冲突等，都会成为影响近郊农村社会的重要因素。同时，在各方面利益都得到积极扩展的同时，也使各利益主体之间的差距迅速拉大，矛盾日益增多，关系变得错综复杂。主要表现在城市差别和社会成员之间的收入差距过分悬殊。近几年，城镇居民收入增长速度明显快于农村居民收入的增长速度，城镇与农村居民的收入差距一直在扩大，贫富差距现象日益明显。城市居民和近郊农民在收入、教育、医疗、福利等方面享受完全不同的待遇。就是在近郊农村，村民与村民之间的贫富差距也有日趋拉大之势，加剧了群众心理上的隐性矛盾向显性矛盾转化。一些群众对党和政府、各级领导的不满情绪，致使少数人因心理失衡导致行为失范，甚至铤而走险。
（四）近郊农民的整体素质较低和法制意识淡薄与城乡一体化发展趋势不适应
由于历史、政策、经济、文化的原因，农民的整体文化素质、法律观念相对较差，这也是造成推进城乡一体化过程中近郊农村社会不稳定的原因之一。很多近郊农民近郊农民“农转非”后因
缺乏法制观念，会使他们在自己的合法权益受到侵害时束手无策，不知道用法律手段保护自己，为自己伸张正义。遇到纠纷后只习惯于找“官”不找法，本来应通过法律手段解决的问题也要上访，而他们对逐级上访的程序、要求不掌握，法制意识淡薄，总是希望可以通过大规模的集体上访、静坐、封门和堵路来解决问题。往往采取蛮干的方法而激化矛盾，使一些原来比较简单的民事纠纷发展成刑事案件。有时还会被一些别有用心的人所利用，造成极坏的社会影响。
四、加强文昌镇农村社会稳定工作的思考和对策
农村稳定工作是全市维稳工作的重要组成部分，其反映出来的矛盾和问题涉及面广，时间和空间跨越大，成因比较复杂，一些问题甚至触及深层次的政策和体制因素。维护农村社会稳定，对于我市全面推进城乡一体化，确保全市经济和社会协调发展具有重要意义。多年来的实践证明，要想用最小代价取得社会管理的最佳效果，就必须从源头抓起，防微杜渐，把矛盾消除在萌芽状态、问题解决在初始阶段。所以，化解农村基层社会矛盾的关键在于抓早抓小、防范在先、预警在前、及时介入，把社会矛盾化解工作的重心从“事后处理”转移到“事前防范”上来。必须以历史、创新和发展的观点，坚持现实与长远相结合，宏观与微观相结合，在实践中理顺相互关系，解决那些突出矛盾和问题，化解和消除各种涉农不稳定隐患。
（一）牢固树立科学的发展观和正确的政绩观
发展是政绩，稳定也是政绩。全市各级党组织要进一步牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，站在讲政治的高度，切实负起责任，始终坚持把维护和实现最广大人民的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，把群众的冷暖安危放在心中，怀着对人民群众的深厚感情做好各项工作，要善于换位思考，设身处地地为群众着想，实实在在为群众办事。一是要本着“事要解决”的原则，集中一段时间深入农村基层，面对群众做工作，以消除和疏解群众情绪为前提，做好宣传思想教育工作，多做稳人心的事；二是要充分考虑人民群众的利益和承受能力，切实解决群众当中一些能够解决的事。群众反映合理的但暂时不能解决的，要讲清楚将在什么情况下解决；群众反映但的确不容易解决的，也要耐心细致地做好解释工作，说明原因，讲清道理，消除误会。要尽心竭力为人民群众办实事，解难事，多做暖人心的事；三是在执行政策和行政执法中，要坚决依法行政，依法办事，多做得人心的事。不能使绝大多数群众受益的，或者得不到绝大多数群众理解支持的，坚决不要实施。这样才能有效避免改革和发展中出现的诸多不必要的矛盾，维护全市经济社会发展的稳定大局。
（二）着力保障和改善民生
民生大于天，悠悠万事，以此为大。所有的社会问题，源头都可以追溯到民生。解决好民生问题，完善群众基本利益保障机制，是社会健康运行的根本。党中央提出“以改善民生为重点的社会建设”，正是看到了在经济社会转型的关键时期，民生对于保
障社会健康运行的关键作用。改革开放以来，我们逐步建立和完善了社会主义市场经济体制，市场在激活了发展动力的同时，也不可避免地会带来竞争，有竞争就有优胜劣汰。人在社会中，在竞争中成功的毕竟是少数人。完全依赖市场的自发作用，是不可能为全社会所有人提供所需要的基本生活保障的。所以，各级政府必须切实负起责任，加大公共财政投入，大力发展教育、医疗、就业、住房等社会事业，不断扩大社会保障的覆盖面，为全社会织就安全运营的“保护网”。要采取国家、社会、个人相结合，政策与市场相结合，建立健全征地农转非人员和已征地农转非人员的社会保险制度；充分利用政府对“农转非”人员再就业的优惠政策，进行再就业技能培训和提供再就业上岗平台，改善“农转非”人员的物质生活水平。
（三）落实领导责任制和强化督查考核制度
全市各级领导干部要从维护全市社会稳定的大局出发，高度重视农村稳定工作。一是要按照市委、政府要求，对各种不稳定苗头及隐患，特别是涉农的苗头隐患要认真落实责任制，履职尽责，协调各方力量，形成整体合力，将责任落实到具体单位和人头；二是要派得力干部深入农村基层，面对群众做工作，在实践中锻炼培养干部；三是要讲究策略，注意方式，切忌因工作不到位或方法不当而引发新的矛盾。维稳、督办部门要切实负起责任，做好督查考核工作。各部门、乡镇、村(社区)要将维稳工作纳入当前主要工作认真抓好，建立健全督查考核机制，加大督查、督
办力度，对本辖区、本部门存在的可能引发的事件及纠纷不认真解决，失职渎职，导致发生重大群体性事件的，将追究直接责任人和相关人员的责任，给予相应的党纪、政纪处分。
（四）重视重大决策的社会风险评估
决策时政府管理的关键，影响力大，涉及面广，不可不慎。我们在出台重大的经济政策和社会政策时，一定要不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度，进一步健全民主决策程序，充分听取各方面意见，对于政策出台可能引起的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素有细致的考虑，并做好充分的应对准备，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。
（五）强化思想道德建设和法制建设
人无德不立，加强思想道德建设是形成合理社会规范的必要条件，是建设和谐有序社会的基础性工程。有社会公德的社会不仅安全有礼，而且可以节省大量的社会管理成本。要实现这一点，需要每个公民长期的习惯养成。所以，我们要切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚。深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、互爱互助、见义勇为的社会风尚。全市各涉农乡镇、相关部门要制定规划，有领导、有计划、有步骤地面向农村、面向村民开展法律宣传教育，使农民群众知法、懂法、守法，在农村营造良好的法制氛围。要进一步建立健全人民调解员制度，重视和发挥人民调解员作用，把民事纠纷消除在萌发之际，引导“农转非”人员用法律保护自己的合法权益。要充分发挥政法机关治安管理主力军作用，加强社会面控制，强化外来人口管理。积极推进社会治安综合治理，继续加强对重点部位、治安复杂场所的治安管理和秩序整治，落实基层防范措施，始终保持高压态势，控制社会治安局面，维护好稳定大局。
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