社区图书馆参考_社区图书馆

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我国城市社区图书馆建设问题研究

着社会主义市场经济体制的日趋完善和城市管理体制改革的深入发展,社区

建设越来越凸现它的社会基石作用“作为社区文化建设的一个重要组成部分的社 区图书馆建设,在提高社区居民文化素质!促进社区发展方面起着十分重要的作 用”在这种新的形势下,社区图书馆如何应对才能更好!更快的持续发展,这是

图书馆界非常关注和探讨的重大课题“本文适当的引进公共管理理论的研究思维, 结合我国社区图书馆目前的实际情况,对社区图书馆建设问题进行研究,以引起 政府部门!图书馆界和社区居民的重视和积极参与,达到促进社区图书馆可持续 发展的目的” 文章共分四部分:第一部分简略阐述了我国社区图书馆含义和特点,分析发

展我国社区图书馆的重要意义;第二部分阐述世界主要国家社区图书馆发展概况 以及对我国社区图书馆建设的启示;第三部分主要对当前社区图书馆建设工作的 一些成功经验和存在的问题进行了总结,并论述了现阶段社区图书馆管理制度!管理体制以及自身建设方面存在的若干问题及原因;第四部分是论文的主体,提 出了社区图书馆建设的构想,分为五个方面:¹实行多元化的建设模式;º提高 政府的重视程度,推动社区图书馆的发展;»完善社区图书馆的自身建设;¼加 大宣传力度,完善服务工作;½抓好馆员培训,建设社区图书馆队伍“

关键词:社区图书馆;建设;模式

公共图书馆是一种文化教育事业!社会福利事业!公益性事业,是一种具有

巨大的外部经济作用的公共产品”所谓外部经济,这里的主要表现是收益外溢“ 也就是说,读者通过公共图书馆获得知识与信息,自身也可以获得经济,但同时 也促进了社会的发展,提高了社会福利水平”因此,公共图书馆是由政府通过全 民税收支持其经费开支而向全民开放的公益性文化教育机构“它由四个要素!两 种行为构成”四个要素:一是由国家和地方政府举办和维持;二是由政府全部或 绝大部分提供经费;三是免费或轻微收费向广大人民群众提供服务;四是全社会 共同享用“两种行为:一是国家和地方政府行为,由国家和地方政府建设和维持 各级公共图书馆,提供图书馆所需的经费,免费向社会公众开放,免费提供最基

本的服务”政府行为的代表和具体执行者是公共图书馆的馆长和图书馆工作人员“ 他们应按公共图书馆的定位或公共图书馆法向政府和公众负责,坚持公共图书馆 东北大学淤A专业学位论文绪论的公共性质与发展方向”二是社会公众行为,公众既有权利广泛无偿地利用公共 图书馆,也有义务维护公共图书馆,促进公共图书馆的发展“ 公共图书馆的诞生虽然只有100多年的历史”但随着人类社会的不断进步!人民生活质量的不断完善,公共图书馆的功能迅速拓展,作用和影响也愈来愈大“ 今天,她已成为所有社会文化组织中最完美!最贴近市民生活的网络,是现代文 化社会里不可缺少的社会文化机构,担任着其他机构无法替代的社会角色”当新 世纪来临之际,科学全面地认清公共图书馆的社会角色,并充分发挥其角色作用, 对于实现社会的全面进步将具有十分重要的理论和现实意义“ 图书馆因其特有的文化氛围和开展形式多样的文化活动为居民营造了一片文化休闲天地,成为社区里一道独特的风景,反映出一个城市经济与文明的发展水平” 3.2.1社区图书馆管理制度的不足

建国以来,特别是近20年来我国的法制建设取得了巨大的成就,各种制度的 制定和创新比较多,但就社区图书馆事业而言,政府在对其制度的制订和安排以

及制度的创新方面一直存在着不足“ 上海等地外,大部分城市的社区图书馆建设几近空白,这对于我们开始步入的知 识经济时代而言,无疑是一个较大的缺憾”以鞍山市社区图书馆(室)为例:市内 各社区大部分没有专职的图书馆管理人员,也没有开展正常的图书馆服务工作“ 根据调查,藏书最多的为5000册,而且基本上是以前的老底子;藏书最少的只有 200册”在没有馆舍或馆舍与经费严重不足的情况下,这些藏书大都堆放在室内 角落里,因过于陈旧!流通价值不大而没有提供借阅“因此,严格说来,鞍山市 目前没有真正的社区图书馆” 3.2.3.2地区发展不平衡

在我国除少数达地区外,大多数地区的社区图书馆建设还未列入议事日程, 因而社区图书馆分布极不平衡,地区差距较大,结构失衡,无法满足居民需求“ 上个世纪80年代以来,改革开放所带来的经济和社会发展成果在社会生活的 各个方面已逐步显露出来,城市公共图书馆事业得到了空前的壮大,以国家图书 馆为龙头的省!市(地)!县(区)三级公共图书馆网络己初具规模,而社区图书馆 由于体制的原因(通常只是作为文化馆内的图书室而存在的),虽有一定的发展, 但在整体上与县以上图书馆不可同日而语,除了数量多!分布广以外,其他无论 是资金投入力度!馆舍条件!藏书!设施,还是人才!管理水平!服务效能等诸 方面的发展均明显滞后” 从近年来大量的研究文章中可以看出,一方面,各地社区图书馆不仅面貌依 旧,有的甚至不进反退,经费短缺,队伍涣散,藏书老化,设施损坏,馆舍被挤

占等已成为普遍的问题“相形之下,与县以上图书馆之间的差距被进一步拉大;另一方面,由于区域经济发展水平的不平衡,社区图书馆之间近年来出现了两极 分化的趋势”但即使在经济相对发达的一些地区,社区图书馆与当地县以上图书 馆在办馆条件上的差距仍然悬殊,这种结构性的矛盾并未消除“因此,社区图书 馆发展滞后导致城市公共图书馆系统的结构整体失衡,功能缺失,使政府投入的 有限财政资金无法发挥最大效益,从而造成变相浪费” 从地理位置看,东部经济地带图书馆藏书总数22510.3万册,中部经济地带

图书馆藏书12977.9万册,西部经济地带图书馆藏书8245.3万册,几乎以4%0的 比例递减“[zl.在经济比较发达的上海地区,目前街道图书馆已达到324所,平均 每3.7万人拥有一所图书馆,做到了每个街道和居委会都有图书馆,超过了国际 北大学淤人专业学位论文第三章我国社区图书馆建设成绩!存在的问题及其原因 管理,由行政指令干预图书馆运行”º分组管理的财政体制,造成各个社区图书 馆建设上的/小而全0与/大而全0“»行业管理体制的分散性,造成了社区图书 馆业务工作的非规范化与非标准化”从微观来看,我国社区仍没有摆脱计划经济 束缚,大多数社区图书馆仍然沿袭传统的机构设置与规章制度;人事管理制度中 存在权力过分集中,干部能上不能下的现象;在分配上,/大锅饭0现象比较严重“ 管理体制上的这些弊端严重阻碍了社区图书馆的可持续发展” 3.2.2.2社区图书馆建设主体不明确

造成社区图书馆偏少的原因除了我国社区图书馆建设起步较晚,经济力量不 足外,主要在于社区图书馆建设主体不明确,社区图书馆建设的责任未落实到位“ 在我国,由于大多数社区都不是一级行政单位,行政力量及其相对应的财政支持 就不能到位,社区图书馆建设就长期被排队在公共图书馆体系之外,形成我国长 期以来的中央!省!市!区(县)四级公共图书馆结构体系,从而导致社区图书

馆建设中行政力量的缺失”反观发达国家,社区图书馆都是由国家财政按照社区的人口规模投资兴建,从而在数量上得到保证“另一方面,在现阶段,除少部分 社区属于行政社区,其它大多数社区属于由开发商开发,物业公司管理”对于社 区图书馆这类公益性的文化设施,无论开发商还是物业管理公司都不愿意也无能 力投资,导致许多社区在开发过程中就避开了社区图书馆,大多数物业管理公司 也无力经营,这又导致了社区图书馆建设中社会力量的缺失“由于这些原因,严 重地制约了社区图书馆的建设和发展” 3.2.3缺乏总体规划地区发展不平衡 3.2.3.1缺乏总体规划

20世纪90年代以来,随着我国城市化进程日益推进,城市住宅建设日趋小 区化“然而,尽管这些小区都有优越的生活条件!优美的住宅环境,但从调查的 结果看,小区的文化设施建设都不尽人意,特别是作为文化设施最重要的组成部

分)社区图书馆建设几乎为零”有的地方规划部门在小区规划设计时,根本就没有考虑社区办公用地及文化设施建设,更谈不上社区图书馆的建设“当前,我国城市社区图书馆建设还很不平衡”北京!上海!广东!浙江等省市较为发达, 其他地区相对滞后,有许多地区还是空白“另有资料显示,在我国除北京!广州!一 20-章)来加以促进!保障!规范” 第三章我国社区图书馆建设成绩!存在的问题及其原因 3.2.1.3制度不具备权威性

现有的图书馆法规均是以行政法规或地方(行业)性法规的形式出现的,没有 一个是由人大常委会制定或通过的具有统一法律形式的图书馆法,因此,缺乏应 有的权威性和严肃性“许多条文都只是概括性的规定或说明,对有关行为的法律 后果并没有具体的规定,在实施中更没有制裁措施” 3.2.1.4现有制度的有效性差

从现有的制度实施情况看,效果不太理想,它们不可能完全解决图书馆工作 中所产生的如经费缺乏!设备陈旧!人才不稳定等一系列现实问题“现有的这3 个图书馆方面的专门规章,分别出自3个主管部门,这些制度的内容从制定的时 候就带有侧重于各自类型的图书馆特点和倾向”我国整个图书馆事业的发展在很 大程度上缺乏强有力的宏观控制,也缺乏微观方面的有效指导“ 3.2.1.5制度的可操作性差

现有的图书馆规章大都规定比较笼统,对于一些问题只做原则性!指导性!概括性的规范,没有具体!明确的界定”由于有些规定太过空泛,在具体工作中 操作起来相当困难,或根本无法操作“因此,这些规定事实上也不能真正起到保 证图书馆事业正常运行与发展的作用” 3.2.1.6现有制度缺乏协调性与系统性

现有的图书馆法规分属于各自的系统,各法规之间缺乏统一与协调,而且它

们彼此对其他平行部门根本不具有约束力“而图书馆法应该形成自己的体系,成 为完整!统一的系统,既能对客观行为有详细的规定,又不重复交叉相互矛盾” 因此,我国要使社区图书馆得到深入推广,建立图书馆法律保障体系已迫在 眉睫“ 3.2.2社区图书馆运营机制方面的不足 3.2.2.1社区图书馆管理体制的弊端

社区图书馆管理体制是社区图书馆在机构设置!领导隶属关系和管理权限划

分等方面的体系!制度!方法!形式的总和”目前,我国社区图书馆的管理体制 存在以下弊端:从宏观来看,存在以下三个严重问题:¹条块分割的多元化行政 3.2.1.1在制度的制订方面先天不足

建国至今,仍然没有一部专门的5图书馆法6“只有效力较低的3个部门规章 5普通高校图书馆规程6!5省(自治区!市)图书馆工作条例6和5中国科学院 图书馆情报工作暂行条例6,涉及到图书馆相关法律!法规不到20件”迄今为止, 在社区图书馆事业方面专门法规还没有出台,社区图书馆建设完全依据各级政府 的关注程度!意愿!经济条件而人为的决定“因而在数量!质量!设施!人员条 件!经费!服务时间!服务内容上得不到有效的保证,严重阻碍社区图书馆事业 的发展” 3.2.1.2制度的安排严重落后

从1949年起到1993年国家没有对图书馆专门立法进行安排,甚至连法规级 别的立法都没有“直到1993年,文化部才把5图书馆法6列入立法计划,至今仍 然没有正式出台”而图书馆事业的发展又急需一批有效的制度(法律!法规!规

东北大学淤A专业学位论文第三章我国社区图书馆建设成绩!存在的问题及其原因 上公共图书馆较为发达的日本,有的地区还实现了网络化“而在中西部的一些地几!区,社区图书馆几乎为零,已有的社区图书馆条件也相当差”这种不平衡,加剧 了发达地区与欠发达地区经济!政治及文化发展的不平衡性,差距是显而易见的“

社区图书馆的建设途径

4.1社区图书馆实行多元化的建设模式

我国文化领域的改革滞后于经济体制的改革,尽管图书馆界对管理体制改革 己形成共识,但现阶段实现这一目标还比较困难”因此,我们一方面应利用我国 全面推进体制改革的机遇,坚持不懈地争取政府对图书馆事业管理体制的改革支 持,另一方面要面对现实,根据我国国情,谋求现行体制下的事业发展“为了加 快社区图书馆建设的步伐,走多元化办馆之路成为必然选择”[sz, 4.1.1总分馆型

总分馆型社区图书馆管理模式,是指城市图书馆纳入一个管理体制,统一管 辖,统一经费来源,统一业务行政管理,统一技术支撑系统,统一服务平台和分 布式的统一馆藏“在全部图书馆网络覆盖范围内,设立一个地区中心馆,即总馆, 负责网络内所有图书馆的公共业务(如采编!卜读书推广等)和行政管理等,还负责 该地区的较大规模的全面的图书馆服务,包括全社区馆的业务由中心馆负责培训 和指导!全面的参考咨询和信息服务”在各社区建立分馆,分馆隶属于总馆,是总 馆的派出机构,负责其社区的图书馆服务“总馆与分馆通过网络连接,建立了图 书借阅系统,读者可在任何一个分馆借阅其他分馆的藏书,也可以在任何一个分馆 办理还书手续,这样,一个居民不论住在何处,都可以享受全市的图书馆服务”总分 馆型社区图书馆是建立社区图书馆的最佳模式“ 4.1.2物业管理型

目前,许多房地产开发商实力雄厚,资金充裕,商业管理经验相当丰富”有

许多房地产商己将其开发的小区临近著名学府和图书馆等文化教育设施附近作为 卖点,吸引买主“因此,依据/谁投资,谁管理0的原则,政府如果给予适当的优惠政策和鼓励,由房地产商自己投资兴建,自己运营管理社区图书馆,在经费 得到很好保障的同时,房地产商还可以将一些商业化的运营和管理模式注入社区 图书馆,这不仅可以激发社区图书馆的活力,提高小区的文化品味,增强买主的信心,而且还可以成为推动楼盘销售的热点和亮点,精明和有长远眼光的房地产 商是不会错过这种难得的机遇” 4.1.3二元建制型

由一家公共图书馆(或其他图书馆)与社区物业管理部门共同建设的社区图 书馆“由图书馆提供免费的基础藏书,对管理人员进行专门的免费培训,在技术 上提供帮助!指导,及时解决在实际工作中出现的种种问题,确保社区图书馆文 献资源!业务技术等方面具备正常开放的条件” 4.1.4准市场化型

管理社区图书馆可实行经营性管理,独立核算,实行有偿服务“这样,一方

面可维持社区图书馆的正常运作和发展,促使其提高效益,培养从业人员的进取 精神和敬业精神”另一方面,在效益的作用下,促使其接受居民的监督,不断拓 宽服务领域,提高服务质量“ 4.1.5高校图书馆与社区图书馆联姻

在我国,高校图书馆由于高校的重视,对图书馆的投入持续增加,从馆藏建

设到图书馆管理都相继攀上了一个新的台阶”仅以鞍山师范学院图书馆为例,该 馆的面积!藏书量和管理人员职称构成等方面都己步入鞍山地区图书馆的前列“

社区图书馆的健康发展最根本的是靠法治,特别是有十三亿人口的大国更是 如此”地区间经济发展的不平衡,造成地区间社区图书馆事业发展的不平衡“加 之长期以来,我国社区图书馆地位低下,社区图书馆事业没有得到应有的重视, 因而社区图书馆事业的发展远远滞后于经济和社会的发展”特别严重是公共图书 馆数量太少,布局又极不合理,我国平均46万人才有一个公共图书馆“建章立法, 保证社区图书馆稳步发展社区图书馆的建设,必须按照城市发展战略的要求运行, 要在制定和完善政策和法规的基础上保证社区图书馆的建设”从国内外的经验看, 建好社区图书馆必须有政府的支持和法律的保障“

4.3社区图书馆发展的自身建设

4..31加强社区图书馆的地方文献资源建设

地方文献资源建设,就是根据该地区政治!经济!社会!文化发展的基本趋

势和重点,有目的!有步骤地搜集!整理!存贮和传递适合地方需求和科研需要 的地方文献信息,充分发挥图书馆的优势,在该地区某些领域!项目或产业上形 成具有特色的地方文献信息服务系统,并使这一系统在该地区发挥出独特功能” 4.3.2建立社区数字图书馆系统,实现资源共享

随着当代计算机技术和1NTERNET的飞速发展,图书馆自动化建设随

之进入了网络化的崭新发展阶段“由于社区图书馆的服务对象以本社区居民为主, 从规模上来讲属于小型馆,并且目前世界的文献出版量巨大,而我国社区图书馆 经济实力还较弱,财力有限,因此不可能全面收藏,〔刘仅凭自己的力量想要满足 社区居民的需求还有一定的困难”在这种情况下,社区图书馆要利用网络优势, 积极与省!市公共图书馆网络互联,建立以省!市公共图书馆为中心,社区图书 馆为用户终端的社区图书馆系统,依托其丰富的数字化文献资源,积极为社区居 民提供服务,实现资源共享“ 4.3.3建立社区图书馆可持续发展的管理体制

在宏观层次上,应建立一个直属国务院领导下的管理与监督机构,如/全国

社区图书馆管理委员会0或/全国社区图书馆信息资源委员会0等等”它拥有相 应的职权,包括:¹制定全国标准,如分类和主题标引的标准!图书情报计算机

应用系统软硬件标准及通信标准;º制定文献资源配置方案和文献资源共享方案;»负责全国性大型项目的组织!方案制定与实施;¼对以上工作的执行情况进行 指导!几监督和管理;½负责与国际社区图书情报机构!组织的协调“这样/全国

社区图书馆管理委员会0可以从宏观上实现对国内所有社区图书馆的统一管理, 避免资源重复建设,为社区图书馆的可持续发展提供保障” 4.3.4建立社区图书馆可持续发展的管理机制

4.4加大宣传力度,完善服务工作 4.4.1转变观念,加大宣传力度

4.4.2发挥自身资源优势,开展特色宣传

各社区图书馆应根据各自的文献收藏特色与服务特点,积极开展主题鲜明新 颖!形式活泼生动的宣传活动“ 开办5读者园地6:5读者园地6可以分/政坛风云.,!/军事天地0!/经济纵 横0!/人物春秋0!/健康之路0!/荧屏导视0!/网络世界0!/读书生活0等专题, 每个月出一期展板,陈列于阅览大厅,成为社区居民了解时政!增长知识!开拓 视野的/窗口,.o 定期举办专题报刊展览:以展板陈列!橱窗展示!书目揭示!网上推荐等方

式进行报刊宣传”根据国际社会政治经济军事重大事件(如美国9#n恐怖事件!中国加入wTO)!大众热点话题(如奥运会!中考!高考)!有特殊意义的节日(如 春节!中秋节!重阳节)!纪念日(如国庆节!七一)等,选定宣传主题,进行专题 报刊展览“例如;为纪念北京申奥成功,可举办了一个主题为/奥运小知识0的 馆藏体育类期刊展,由宣传部负责制作了宣传展板,报刊部责成专人撰写前言, 张贴海报,并制作5馆藏体育类期刊书目6,张贴于宣传展板之上;还可将此书目 装订数册,放置于期刊出纳台,供读者翻阅”另外在期刊展示橱里陈列各种体育 类期刊,并将打印有期刊索取号的标签放置于每种期刊上“同时,从展出的各种 期刊内精选出几种,以专题书目推荐方式在网站发布,以飨广大网上读者”报刊 展览通过展出的报刊,加上文字说明,系统地!有计划地!有选择地向读者报道 了最新入藏!馆藏或某一专题的报刊,使读者能在较短时间内集中查阅各类报刊, 对于提高报刊的流通率起到了重要作用“ 进行报刊利用方法的宣传:对报刊排架的宣传,帮助读者了解报刊排架的方 法,懂得在开架阅览室怎样从报刊架上找到所需的报刊:对报刊目录的宣传,帮 助读者熟悉并掌握使用馆藏连续出版物数据库,从题名!主题!分类号等多条途 径查找所需报刊的方法以及报刊的入藏情况;通过编写5读者须知6!5报刊借阅 办法6等,对读者加强思想教育,发动大家互相监督,防止报刊受损;经常对读 者进行必要的情报意识宣传,增强其情报意识,提高其对各类文献的利用能力” 如坚持经常性地开展免费文献检索培训活动,教会读者利用网络数据库检索所需 信息,并通过图书馆主页上的超级链接向读者提供网上阅览“ 4”4.3举办丰富多彩的读者活动

举办学术报告!专题讲座!专业培训班:社区图书馆作为社区文化中心,为

居民提供的不仅是书刊!视听服务,还应提供丰富多彩的文化娱乐活动,推动社

区精神文明建设!促进人际关系和谐发展“社区图书馆可以单独或联合其它社区 组织,举办诸如学术报告!专题讲座!专业培训班之类的活动”如针对成人读者 群,我们可以开办/再就业培训班0!/家政服务培训班0;针对老人读者,我们可 以举办书法讲座!卫生健康讲座;针对少年儿童,我们可因地制宜举办作文辅导!英语!美术等各种培训班“使社区图书馆成为社区的休闲娱乐中心,扩大图书馆 为社区服务的范围,从而使人们认识图书馆,了解图书馆,主动利用图书馆”

举办科普活动:随着人类社会的发展,人民生活水平的不断提高,人们对社

区图书馆的需求将不断增强“这为社区图书馆人提供了可以大有作为的广阔天地, 只要社区图书馆人坚持以社区居民为本,与时俱进,将社区图书馆办成信息服务 中心!人文交流中心!文化娱乐中心!终身学习中心,社区图书馆必将越来越兴 旺发达” 开展读书!评书及评选优秀读者活动:社区图书馆丰富多彩的藏书!舒适高 雅的氛围!安静优美的环境吸引着广大以/读书报杂志0作为休闲娱乐的居民, 成为居民的/第二起居室.,“ 4.4.4做好读者调查工作,开展多样性服务

首先应针对社区不同年龄段的居民开展灵活多样的服务”比如针对学龄儿童, 除提供少儿读物外,还可提供儿童电视!录像等服务;针对中青年

居民,可提供报纸!文艺杂志!电脑!汽车!股票资料!录像带!光盘等,举办

类似/如何教育引导孩子0!/怎样安排业余生活0!/家庭理财0!/再就业0等讲 座或交流会,在给他们提供放松!交流的场地和机会的同时,充分发挥图书馆休 闲教育的职能,引导他们提高休闲效益,追求自我发展;针对老年人,可提供适 合他们的卫生健康类的报刊,开办书画!诗词读书讲座和医疗卫生保健讲座等等, 定期为老年人做身体检查和保健咨询服务“ 4.5抓好馆员培训,建设社区图书馆队伍

一支高素质的馆员队伍对社区图书馆是十分重要的,所以社区图书馆应千方

百计提高馆员的思想和业务素质,真正把馆员素质的提高作为一项根本性的工作 来抓”走出去,请进来,对馆员进行经常性的业务知识和技能培训,除要求其具

备基本的科学文化知识和专业能力外,还应特别重视其信息收集和检索能力的培 养和提高,以适应快速发展的信息时代的要求“ 4.5.1树立新观念 4.5.2加强继续教育 4.5.3营造学术氛围

社区图书馆的建设及其研究,是一个新的课题,没现成的范式可以参考,我们必须转变观念,确立开放的研究视野,把社区图书馆建设发展问题置于社区文 化建设发展的高度来认识”总之,社区图

书馆的建设要充分调动各方面的积极性,要积极建构新模式,要采取强有力的措 施并妥善处理各种新问题,要努力探索一条切合国情的/区域覆盖,就近服务, 多方参与,良性互动0的建设途径"