申论讲解_申论讲解
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运用“横向思维”分析，提升申论文章高度
（一）申论材料通常涉及某一个或者某几个特定的社会问题或社会现象，众多材料所反映的问题有时是某一个问题，有时候涉及几个特定的问题。那么，在把握材料写作论文的时候，我们应该运用“横向思维”，把材料涉及的几个问题联系起来进行思考，看其所反映的共同问题是什么，以此来提升文章的高度。这一点对于省级以上（含副省级）综合管理类职位的考生很重要。对于“横向思维”也许很多考生都已经掌握，只是在具体的考试中，却没有有效运用。下面看一篇申论文章的概况：
一、背景材料
（一）人民网综合报道，9月15日下午16: 00，卫生部召开新闻发布会，请卫生部副部长、三鹿牌奶粉重大安全事故应急处置工作领导小组医疗救治组组长马晓伟先生专题介绍医疗救治工作情况。出席发布会的还有卫生部医政司司长王羽；北京大学第一医院副院长、中华医学会小儿内科分会肾病专业组组长丁洁。
卫生部副部长马晓伟通报有关情况时表示：截至9月15日早8时，全国医疗机构共接诊、筛查食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的婴幼儿近万名，临床诊断患儿1253名(其中2名已死亡)。其中，913名患儿症状轻微，生命体征稳定，正在进行院外随诊治疗或已经治愈；现仍留院观察治疗患儿340名，53名患儿症状较重，其余患儿病情平稳并趋于好转………（材料略）
（二）昆明市警方通报，2008年7月21日上午，昆明市内发生两起公交车爆炸案，导致二人死亡十四人受伤。两起爆炸案发生后，昆明市安全、卫生部门迅速启动应急预案。云南省委常委、市委书记仇和、市长张祖林等官员第一时间赶到现场指挥处置，迅速将伤者送附近医院救治，对现场实施交通管制，对爆炸车辆开展全方位的搜排爆，全面开展现场勘验、调查取证等工作……（材料略）
（三）据《中国青年报》报道，上海一家软件公司的总经理蔡中经常通过网上银行购物、缴费、转账。然而，最近他的网上银行账户16万元忽然丢失。这不得不让人们再度关注网络安全问题……（材料略）
（四）人民网：谋势而动 开掘奋进——访神华宁夏煤业集团有限公司董事长王俭
记者：煤矿企业最重要的关键词是安全。我了解到，您每个月都要多次下井了解生产安全状况。请问，煤矿安全情况有保障吗？
王俭：我的手机24小时开着的，如果晚上调度室给我打电话，我会感到紧张。宁煤是个特殊的企业，除了煤矿还有煤化工，而且比重还很大。这些年来，宁煤的安全状况越来越好，今年以来，在原煤生产过程中没有发生一起死亡事故。一是神华集团非常注重安全管理理念，要求非常严格，百万吨死亡率安全记录排名世界第一。一方面，得益于企业特别重视安全。另一方面，大部分煤矿开采条件比较好，管理严格。煤矿在开采、运输过程中容易发生瓦斯爆炸事故。瓦斯超限是个管理问题，防止瓦斯超限成为我们的第一要务，我们经常要抽查，一旦发现这种情况，我们实行追究制，找出原因、及时采取措施。一年来由于转变观念，措施到位，瓦斯超限的情况非常少，严格控制了恶性事故的发生……（材料略）
（五）长城网：国家食品药品监督管理局和央视报道提供的数据显示，我国目前中药的品种有九千多种到一万种，中药注射剂只有120多个，所占中药当中的品名的比例只有不到3%，但是70%的中药不良反应案例都跟注射液有关系，中药注射液不良反应的比率要高于西药。很明显，这样的比例远远超出了正常的范围，在使用的安全性上，中药注射液已经显示出相当的风险，而非仅仅只是一种意外或者个体差异导致……（材料略）
作答要求：
（一）针对背景材料所放映的主要问题，提出你的对策建议。
要求：观点明确、对策有针对性，切实可行。
考生注意事项：在解答这个题目的时候，我们首先对材料进行分析，背景材料中材料
（一）主要反映的是食品安全的问题。材料
（二）主要反映的是交通安全的问题，材料
（三）主要反映的是网络安全的问题。材料
（四）反映的是生产安全的问题。材料
（五）反映的是药品安全的问题。分析完材料后，我们看第一题，要求针对背景材料所反映的主要问题，提出你的对策建议。什么是材料的“主要问题”，这一“主要问题”又体现在哪里？如果考生仅仅在五则材料中所反映的五个安全问题上去思考哪一个才是主要问题或整篇文章侧重于谈哪一个问题的话就非常片面了。我们要采取“横向思维”的方式，观察并行的五个问题中共同反映了什么问题，通过横向分析，联系五则材料，可以看出反映的是公共安全的问题，即是主要问题公共安全的问题。从公共安全的角度去提出对策正是对这道题的大方向的把握，也就是这篇申论文章的主题。
运用“横向思维”分析，提升申论文章高度
（二）由上述申论材料的分析我们可以看出，横向思维是把材料所反映的主题或者“类主题”归纳出来，并进行横向的联系思考。我们知道，在作答申论的时候，采用“纵向思维”的方式针对材料中提及的某一问题或者某一主题进行深入的分析，分析概括其发生的原因、影响，并提出切实可行的对策。纵向分析要求我们对问题要有比较深度的分析。不仅如此，我们在作答的时候，也要有运用“横向思维”把握材料的主题，提升文章高度。我们再来分析一下2009年国家公务员申论考试。2009年国家公务员考试申论的第4题的题目要求：
胡锦涛总书记到河南、安徽考察引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：
①观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。
②报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。
③报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。
④1000～1200字。
根据给定材料我们得知2008年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，指出要创名牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力；9月8日至10日胡锦涛总书记到河南焦作市考察粮食生产；到安徽考察时，发表了关于土地承包经营权的讲话。三次考察的内容中一项关于我国产品竞争力，另一项关于农村经济发展。题目中报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生，要求深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。材料中两个主题分别反映我国经产业结构升级和粮食安全的问题。我们在作答的时候既要采用“纵向思维”的方式，分析每一个主题下出现问题的原因、影响、对策等，针对每一个问题进行深刻的分析，也要采取“横向思维”的方法，看看两个主题之间有什么样的联系？把两个问题即产业结构升级和粮食安全联系起来进行思考。两个主题其实都是反映我国经济发展过程中所遇到的大问题，所以该类考生的申论文章主题应该站在更高的角度即促进国民经济又好又快发展，如果仅以材料的一个重点产业结构升级或粮食安全为作答角度，就没有很好的达到题目要求。
2009年中央一号文件考生关注要点
2009年2月1日，2009年中央一号文件面世，再度锁定三农。本次文件一共提出了28点措施促进农业稳定发展与农民持续增收，其中包括进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等。是中央首次连续６年发布关于三农工作的一号文件。
2004年的中央一号文件，以促进农民增收为主题，抓住了三农工作的核心问题
2005年以提高农业综合生产能力为主题，抓住了发展农村生产力的关键问题
2006年以扎实推进新农村建设为主题，抓住了全面建设小康社会的根本问题
2007年以发展现代农业为主题，抓住了新农村建设的首要问题
2008年以加强农村基础建设为主题，抓住了农村发展的基础问题
考生应重点关注2009年中央一号文件发出的《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，要点如下：
一、必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。
二、2009年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生,进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。
三、做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。
四、扩大内需、实施积极的财政政策，要把“三农”作为投入重点。要进一步增加农业农村投入，较大幅度增加农业补贴，保持农产品价格合理水平，增强农村金融服务能力。
五、在农业连续增产的高基数上，2009年保持粮食稳定发展的任务更加繁重。必须加大力度扶持粮食生产，稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。要支持优势产区集中发展油料等经济作物生产，加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖，严格农产品质量安全全程监控,加强农产品进出口调控。
十七届四中全会党建要点
中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，于2009年9月15日至18日在北京举行。在党的建设方面，世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全会指出，当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。
（一）全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
（二）要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。
（三）全会提出，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。必须坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，培养造就大批优秀年轻干部，健全干部管理机制。
（四）坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。要健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。
中国农村改革30年变迁重要历程
（一）1978年，安徽凤阳小岗村18户农民秘密签订契约，决定将集体耕地承包到户，实行大包干。
从1982年到1986年，中共中央连续5年发出“一号文件”。
1982年1月，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。
1983年1月，第二个中央 “一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制 “是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。
1984年1月，中共中央发出 《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个 “一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。
1985年1月，中共中央、国务院发出 《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个 “一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。
1986年1月，中共中央、国务院下发《关于1986年农村工作的部署》，即第五个—号文件。文件进一步摆正了农业在国民经济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入，进一步深化农村改革。这5个“一号文件”，激发了亿万农民的生产积极性，为农民收入增长带来了强大的动力，开创了中国农村改革发展的新局面。
中国农村改革30年变迁重要历程
（二）2004年1月，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。
2005年1月30自，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》公布，要求稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革。
2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布，要求完善强化支农政策，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。
2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第九个一号文件。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》公布，提出要走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展—体化新格局。
2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，做好2009年农业农村工作,具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。2009年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。《意见》共分5部分，包括：加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。
建国60周年之际，中央一号文件继往开来，始终不渝地体现了跨越二元社会的历史藩篱、追求城乡和谐发展、共同繁荣的伟大梦想。这必将成为今后“三农”工作再创辉煌的新动力，加快推动我国城乡经济社会发展一体化新格局的的步伐。
药品安全重要理论标准表述
安全生产、安全发展是我们社会管理的重要内容，在构建和谐社会的今天，与人民的健康甚至生命联系最为直接的是药品安全问题。我国近几年药品安全问题不断出现，假劣药品进入市场，危害社会，由此产生一系列的问题，考生应给予关注。药品安全重要理论标准表述考生应掌握如下内容：
十七大报告在社会管理问题上指出“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。完善突发事件应急管理机制。
《关于深入开展药品安全专项整治工作的指导意见》：建立药品安全专项整治部际协调工作机制，成立药品安全专项整治工作领导小组，组织开展联合调研和联合督查，研究解决整治中的重大问题。严厉打击生产销售假药行为，协调开展打击利用互联网等媒体发布虚假广告、通过邮寄和快递等渠道销售假药的专项行动，组织查处生产销售假药的大案要案。大力整治非药品冒充药品行为，联合有关部门对食品、消毒产品、保健食品、化妆品等非药品冒充药品行为进行整治。此外，还要强化药品生产监管；加强药品和医疗器械审评审批工作；加快药品和医疗器械质量标准提高工作；进一步强化药品购销渠道的管理等。
专项整治中，国家局将加强制度建设，完善药品生产经营质量管理规范、药品不良反应监测评价制度、药品技术审评制度和药品电子监管制度等。同时，还将深入开展安全用药宣传普及活动，研究建设药品安全责任体系。
生产安全问题对策概述
我国社会生产力相对低下，在生产过程中的由于技术、设备或者是人为原因造成的生产安全事故较多，近年的山西襄汾溃坝事故；山西焦煤集团屯兰煤矿瓦斯爆炸事故等引起了社会的强烈反响，也引起了党和政府的高度重视。这也成为近年的热点之一。从政府的角度如何避免及有效减少生产安全事故的发生是我们应该考虑的问题。关于生
十七大报告：强化安全生产工作。加大源头治理力度，遏制重特大安全事故发生。巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果，继续开展重点行业领域安全专项整治。加强对各类安全事故和整顿关闭两个攻坚战成果，继续开展重点行业领域安全专项整治。加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系。依法加强监管，严肃查处安全生产事故。
对策分析：
一、努力提高执政能力。制定科学的安全生产方针政策、法律法规标准和安全准入条件，对安全生产重大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调控，督促地方和企业建立安全生产长效机制。
二、加快安全监管体系建设。要对安全生产监督管理体制进行调整与改革，合理界定、划分安全生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围，确立统一、高效、权威的安全生产综合监管体系。
三、加大安全生产投入。加大政府投入，增加安全生产资金投入，是强化政府社会管理职能，适应向公共财政转型的需要。要认真落实安全生产经济政策。各级各有关部门要全面落实安全费用提取和风险抵押金政策，做到应提尽提，应缴尽缴，专款专用。对不按规定提取、使用安全费用的，要依法予以严肃查处。 产安全方面考生应掌握如下知识和对策：
四、加大安全生产执法力度。行政执法是法律法规赋予安全生产监管部门的一项重要的法律手段，只有通过现场执法，才能消灭事故隐患，才能有效地保护职工的生命安全。同时要加强日常监管。要强化安全生产责任制、岗位责任制等企业安全生产保障制度落实情况的检查，凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，要采取经济处罚的办法促其整改。
五、加强安全生产基础建设。不断提高全民安全文化素质。安全生产既要依靠必要的物质基础，更要提高全民的安全素质和安全文化。建立各级政府及其有关部门的重特大生产安全事故的应急救援力量和资源，在适当增加投入的基础上，组建起“指挥得力、反映灵敏、功能健全、运转协调”的应急救援体系，提高各级政府应对并处置突发性重特大生产安全事故及紧急情况的能力。
网络舆论监管对策概述
进入新世纪互联网的高速发展阶段，网络舆论监管、文明上网等问题的考试在省考中关注度相对较高，各级政府也高度重视网络这一新型的媒体，并提出加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网的重要作用。网络是一把双刃剑，在监管上要靠政府和民众的共同努力。不难看出，网络舆论监管是近年的热点问题，我们要倍加关注。网络舆论监管对策如下：
（一）加快网络立法工作。对现行的网络管理法律法规进行完善，具体界定公民个人隐私的范围，明确网站的监管义务和相关法律责任，督促网站加强对侵权行为的治理。
（二）注重正面引导。胡锦涛总书记指出：“加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。”各级政府必须迅速行动起来，以科学发展观为统领，以传播先进文化为核心，加强对网络舆论的领导，把对网络舆论的监督纳入政府日常监督范围，并采取切实有效的措施，抢占网络舆论阵地。
（三）建立健全监管制度。一是把好准入“关口”，畅通退出渠道。二是建立问责制。明确审批备案机关的职责，要严厉追究对出现严重问题的网络经营商及网站作出审批或备案的单位及责任人的责任。三是实行网络实名制。实行实名上网制度，明确网民上网的权利和义务，让网民的言行在阳光下进行，接受道德的约束和舆论的监督。四是落实信息安全管理制度。确定责任人，及时屏蔽和删除网上的不良信息，关闭非法网站。五是加强行业自律。网络协会要倡导行业部门加强自律，制定文明上网公约，引导网民树立正确的网络道德观念，倡导网民文明上网、理性上网。
(四)政府管理模式的优化。党的十七大报告明确提出要保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，要进一步加强网络文化建设和管理。以富强、民主、文明、和谐和人的自由全面发展为内容的社会主义核心价值观体现着社会主义的价值本质。我国网络媒体必须以社会主义核心价值观为指导，进行积极、主动、有效的宣传报道。政府部门应支持重点新闻网站扩大知名度和影响力，建成权威的互联网上宣传渠道，加强重点新闻网站论坛正面声音的力度、速度和可信度。
（五）加快网络管理技术开发和人才的培养。网络管理技术开发和人才培养是加强网络文化监管的重要保障，各级政府应重视和加强网络监管技术的开发，着力培养网络监管人才。充分发挥现代信息技术的优势，维护网络安全。
有关知识产权保护的对策概述
——《国家知识产权战略纲要》中战略措施要点概述
提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。尤其在金融危机的形势下，加强知识产权的保护以及发展自主知识产权是我国经济发展的关键所在。公务员录用考试中关于知识产权问题的内容相对较多，考察面广泛，这要求我们更多的涉猎相关知识。《国家知识产权战略纲要》中有关知识产权保护的对策概述如下：
一、提升知识产权创造能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主知识产权创造体系。
二、鼓励知识产权转化运用。引导支持创新要素向企业集聚，促进高等学校、科研院所的创新成果向企业转移，推动企业知识产权的应用和产业化，缩短产业化周期。鼓励市场主体依法应对涉及知识产权的侵权行为和法律诉讼，提高应对知识产权纠纷的能力。
三、加快知识产权法制建设。建立适应知识产权特点的立法机制，提高立法质量，加快立法进程。加强知识产权立法前瞻性研究，做好立法后评估工作。
四、提高知识产权执法水平。完善知识产权审判体制，优化审判资源配置，简化救济程序。研究设置统一受理知识产权民事、行政和刑事案件的专门知识产权法庭。
五、加强知识产权行政管理。制定并实施地区和行业知识产权战略。建立健全重大经济活动知识产权审议制度。扶持符合经济社会发展需要的自主知识产权创造与产业化项目。
六、发展知识产权中介服务。完善知识产权中介服务管理，加强行业自律，建立诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等诚信管理制度。规范知识产权评估工作，提高评估公信度。
七、加强知识产权人才队伍建设。建立部门协调机制，统筹规划知识产权人才队伍建设。加快建设国家和省级知识产权人才库和专业人才信息网络平台。
八、推进知识产权文化建设。建立政府主导、新闻媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系。完善协调机制，制定相关政策和工作计划，推动知识产权的宣传普及和知识产权文化建设。
九、扩大知识产权对外交流合作。加强知识产权领域的对外交流合作。建立和完善知识产权对外信息沟通交流机制。加强国际和区域知识产权信息资源及基础设施建设与利用的交流合作。鼓励开展知识产权人才培养的对外合作。
申论文章结尾段的写作技巧与方法
一、议论文主要有以下几种结尾形式：
1．无结尾
文章所有的内容表达完毕时，可以自然结束。
2005年浙江省录用国家公务员（机关工作人员）考试《申论》试卷要求考生结合给定的资料，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。如下考生答卷便采用了无结尾写法，使文章内容写完便结束。
企业自我提升 政府“有为”而治
我省的民营企业发展势头强劲，已成为浙江经济迅速发展的一个新的增长点。民营企业为经济的发展作出了重大贡献，但随着经济的不断发展，民营企业的弊端也越来越突出：劳动密集企业为主，属于高投入、高耗能型，能源、资源的短缺严重制约着其发展；家族型管理模式落后；企业人才流失率高；大部分企业都是贴牌生产，未形成自己的品牌；发行、上市审批时得到指标困难，融资困难等。制约我省民营企业发展的原因，从大的方面来讲，有以下三个方面。
第一，人才的缺乏。民营企业在用人时，一般不会出现人浮于事的局面。但在快速的发展过程中，在一次次上台阶、上规模，实现更高层次的飞跃时，发现人力资源短缺，这一点变成公司发展的一个缺陷，成为木桶效应中的短板，制约了“企业木桶”水平线的提高。
第二，民营企业的融资力量薄弱。我们看到国有企业由于政府的扶持，常常能够得到银行的长期贷款。但同样作为市场主体的民营企业，虽然发展颇具特色化，但商业银行严格的贷款审批权，使得大多数民营企业主难以得到银行贷款支持，即使走关系拉上了贷款，也是还贷期限紧，贷款数目少，这给民营企业的发展又套上了一层圈。
第三，政府对民营企业的过多限制性政策。政府往往重视工程大，项目多的外资经济、国有经济。但对民营企业包括行业的选择进入，民间资本的进入，民营企业的上市等诸方面进行限制，致使民营企业与其他外资企业、国有企业在发展境遇方面相比薄弱许多。
民营企业的这些制约性因素将导致民营企业虽然能在21世纪的今天风风光光，但其以后的发展未必仍然势如破竹，这就需要我们积极应对发展中的民营企业。针对上述弊端，若不及时采取相应的措施，民营企业的道路会越走越窄，昔日风光无限的民营企业也会黯然失色。 我们应采取措施，让民营企业走出困境：
首先，民营企业也应建立现代企业制度，国家通过科学论证的以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为主要特色的现代企业制度，符合社会主义市场经济发展的需要，民营企业也应予以借鉴并采用，在企业的体制和管理方式上充分发挥其优越性。
其次，打造人才促企战略。从企业自身来讲，为人才创造良好的工资福利待遇是前提，让人才能在民营企业中运用自己的聪明才智发挥余地是根本；从外部环境来讲，政府应在人才引进、人才安置、人才培养等措施上真正给予人才有吸引力的优惠。
再次，浙江政府要从过去的“无为而治”转变为“有为”政府。强化服务意识，提高政府各部门的办事效率，积极为民营企业排忧解难。政府应从解决民营企业行业发展、民营企业资本、民营企业享受其他优惠措施上全面制定措施。政府应逐步放开民营企业的行业进入制度，使民营企业向更多垄断行业全方位发展。在融资成本上，给民营企业扶持，以较低的贷款利率获取资金。在对发行、上市的大型民营企业，更好地核定相关情况后，给予其上市的价格。在其他方面，积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。
2．总结型
即概括总结，收束全篇。运用这种结尾方式时要注意，语言的运用要准确无误，文字简洁，不要拖泥带水，否则易使人产生拖沓之感。
例如，此篇《从泡沫到陷阱》的结尾：
因此，对于那些曾经付出惨痛代价的网络从业的先驱们来说，上述朴素的道理就显得更加珍贵。因为，这片尚待开垦的处女地毕竟是你们有志于安身立命之所，如何保障互联网世界的纯洁与和谐，与不断开拓互联网业务同等重要。因此，花大力气去填平目前网络生活中存在的种种诚信缺失的陷阱，可算是引导互联网健康发展的当务之急。
3．深化型
在收尾时，对题目或开头说的话加以发挥或强调，使文章一脉相承，结构紧凑，起到深化主题的作用。 例如,2008年中央、国家机关公务员录用考试最后一题，要求考生以“人与自然”为题写一篇文章。如下是一位考生答卷的结尾，充分体现了深化主题式结尾的作用：
经济的发展需要开发各种资源，资源的开发需要和环境保护相结合。抛弃了任何一方面而作出的决策都是片面和错误的。人与自然的和谐发展是构建和谐社会的基础，认识了这一点，我们才能够建设环境友好型的社会，拥有一个生活富足、环境优美的秀丽家园。
4．建议型
即提出建议，发出号召。这种结尾方式在说服别人相信你的论点的同时，还号召其付诸行动，具有很强的说服力和感染力。
例如，文章《想起了干部吃“派饭”》的结尾：
要想真格地反腐倡廉、转变干部思想作风，很有必要重建干部下乡吃“派饭”制度。
再如，文章《呼唤减“助”》的结尾：
机关部门遍设“助理”，与机构改革精神相悖，弊多利少。精简机构和人员，应减“长官”、“副官”，尤其该减“助理”。同时，对各级各类“助理”的设置、考查、任免、管理、监督，以及职数的限额，应尽早作出具体明确的规范。
二、结尾部分常见问题
结尾作为申论文章的有机组成部分，是非常重要的。好的文章要有好的结尾，应试者切不可因为文章即将结束而放松对自己的要求。是否需要强调一下自己的观点，是否需要补充一点什么意见，是否需要说明一下值得注意的倾向，是否有必要提醒阅卷者对某个问题作进一步的思考……这些，在列提纲时就应有所考虑。结尾处要冷静，不同于骤然冷却，要注意语言的节奏。可以小结一下自己的观点，但不可作过多的重复，写文章的人都希望自己的观点能引起人家的重视，这时候行文语言要注意打动人。这几年的申论试卷结尾常出现的问题有下述几种：
1．草率结尾
申论文章的结尾应该是行文的自然结束，但有些应试者或是因为没有合理安排时间，之前花费了太多时间，最后导致时间不够用，在不该结尾的时候突然结尾，导致文章内容的缺失，文章结构的不完整；或是因为写到快要结尾的时候，突然发现还有话没有说完，于是又继续写上百十个字，这就产生了画蛇添足的累赘感。
2．照抄开头
申论文章的结尾应该是对主题的深化或者归纳总结，但有些应试者为求省事，简单照抄开头，致使文章首尾重复。
3．头尾不符
申论文章的结尾应是与开头遥相呼应，但有的文章只是在开头提出中心观点，而结尾处只针对最后一段进行内容归纳总结，没有对开头段中心论点的回应，导致文章头尾不一致。
4.虚张声势
申论文章的结尾应该干净利落，但有的应考者特别喜欢在结尾处大喊口号：“让我们……努力吧!”这样的结尾极其乏味，而且由于经验或者知识的缺乏，往往说得不得要领，给人的感觉往往是单调、底气不足，有虚张声势之嫌。
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