遵义市农民专业合作社发展现状和政策建议_加快遵义发展的建议
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遵义市农民专业合作社发展现状和政策建议-----以贵州娄山生态农业专业合作社为例
一、娄山合作社简单情况
贵州娄山生态农业专业合作社（China-Loushan Eco-agriculture Co-operatives，CLAC），原名贵州遵义娄山果蔬专业合作社，是2004～2010年连续七个“中央一号文件”发布、2007年7月1日《农民专业合作社法》实施背景下，遵义市娄山关等地二百余户农民联合起来建设社会主义新农村，采用循环经济模式进行生态农业开发而而组建的中国首家农民专业合作社，为安徽小岗村、贵州顶云乡后中国农业又一品牌，“四在农家”之外中国农村又一亮点。
娄山合作社成立以来，主要从品牌打造、营销体系、市场拓展等方面开展工作并取得相应成效，积累的无形知产和品牌价值已得到北京华联综合超市股份有限公司、沃尔玛（中国）投资有限公司认可而建立长期合作关系，同时受到国家商务部、财政部、农业部肯定而选为中国首批“农超对接”试点单位。根据“农超对接”合作文件，北京华联综合超市股份有限公司将发挥遍布全国的售卖、采集、物流、信息优势，架设娄山合作社优质农产品与北京华联各地超市之间的对接桥梁，铺设基地农产品与市场终端的快速通道；沃尔玛（中国）投资有限公司也与娄山合作社深度合作，在遵义、贵阳、重庆等地沃尔玛超市逐步实施合作协议，最终利用娄山合作社农产品进出口贸易资质和农民组织动员能力建立沃尔玛大西洋销售区在中国西南的农产品直供基地。
二、娄山合作社带动作用
娄山合作社自2007年7月1日成立以来，通过重点示范，典型带动等模式发展种植基地，先后在板桥镇娄山关、大沟村等地采取“连锁超市+合作社+种植基地”的联结模式建设娄山关无公害蔬菜基地、板桥镇荷花观光农业示范基地1000余亩，带动农民200余户加入娄山合作社共同发展。农户通过认缴股份申请成为合作社成员，享受合作社提供的产前、产中、产后及市场销售服务，有效避免了一家一户单干带来信息不畅、技术落后导致的技术风险和市场风险，从而节约生产成本和交易成本，产生规模效益。
迄2010年5月31日止，娄山合作社累计外销优质蔬菜6000余吨，累计销售金额600余万。通过娄山合作社的示范带动作用，娄山合作社成员改变了以前单靠粮食种植的思想观念，转而流转土地到合作社，根据市场导向特别是超市需求种植附加值较高的优质蔬菜供应超市，从经济上、观念上、营销上均起到了较好的带动作用。
此外，基地农户作为为娄山合作社成员，参与娄山合作社的民主管理民主决策，风险共担利益共享，同娄山合作社已结成联系紧密的利益共同体，充分享受娄山合作社平台带来的便利和收益。因此，娄山合作社运行模式在带动基地农户共同富裕方面起到了一定的带动作用。同时，娄山合作社的优质蔬菜种植模式和荷花观光农业示范模式，也带来了很好的生态效益和社会效益。
三、娄山合作社发展规划
1、深化农超对接项目，建设完善产品配送中心。未来五年，娄山合作社在深化现有农超对接项目基础上，加强与北京华联综合超市股份有限公司、沃尔玛（中国）投资有限公司的农超对接合作，并将合作模式扩大到与贵阳、重庆、广州等地北京华联、沃尔玛、家乐福、上海华联及遵义、贵阳本土大型连锁超市，有效解决农产品种养业基地市场信息不畅、销售体系欠缺而导致的种植和养殖风险难题。
在此过程中，娄山合作社通过实施遵义市价格调节基金项目----汇川区32,000吨/年农超对接优质农产品配送中心为抓手，扎实建立起娄山合作社优质农产品直销体系，充分发挥农民专业合作社服务农户的基本功能，为汇川区乃至遵义市部分优质农产品种养业基地搭建大家可以利用的农产品销售平台，为汇川区乃至遵义市优质农产品顺利走向市场提供物质保障。
2、建设板桥莲藕示范基地，发展娄山观光农业。娄山关独特的地理自然环境和丰厚的历史文化资源，满足了娄山合作社在汇川区发展旅游观光农业的先决条件。未来五年，娄山合作社将以板桥镇大沟村为中心，利用板桥河沿岸丰富的水利资源，规划、打造板桥镇娄山关旅游观光农业，提升观光区观光旅游和莲藕种植的经济附加值，给合作社成员带来直接的经济效益。
五年中，娄山合作社继续采取重点示范，典型带动的模式，进一步扩大板桥镇大沟村莲藕种植示范基地，加强与食品深加工企业遵义市红赤水绿色生态产业有限公司的“龙头企业+合作社+基地”的合作模式，为板桥旅游观光农业基地的莲藕销售提供市场保障。同时，联系旅游规划部门对大沟村旅游观光农业示范带作出科学规划，利用示范区闲臵兵工企业房屋开展旅游服务，有效促进示范区旅游观光农业发展。
3、建设娄山绿色蔬菜走廊，争取通过有机认证。娄山关夏秋反季节无公害蔬菜基地是遵义市建设最早的现代蔬菜种植基地，汇川区相关蔬菜认证检测大多在此取样。未来五年，娄山合作社将充分利用娄山关夏秋反季节无公害蔬菜基地品牌资源，扩大规模，提升种植水平和管理水平，为绿色、有机蔬菜认证积极准备条件。
娄山关夏秋反季节无公害蔬菜基地从事蔬菜种植的部分合作社成员在无公害蔬菜种植方面已积累了丰富的种植、管理经验，通过外出参观、考察、学习，能够较快适应绿色、有机蔬菜的种植、管理模式。未来五年，娄山合作社将在适当时间安排娄山关部分合作社成员学习培训，争取在娄山关夏秋反季节蔬菜中申报4至5个品种的绿色、有机蔬菜，把娄山关夏秋反季节蔬菜基地建成北京华联、沃尔玛、家乐福等国际品牌超市的中国、亚洲区联合采购基地。
4、建成遵义、贵阳、重庆直销网络，完善配送体系。娄山合作社成立以来，一直坚持市场优先原则，在基本可靠的市场销售、品牌认证体系建立起来以前，不去盲目扩大种植规模和养殖规模而建立种养业基地。通过近5年的市场运作和品牌积累，贵阳、重庆、广州等地部分农产品深加工企业、大型连锁超市、农产品经销商和高端消费人群，对中国首家农民专业合作社----娄山合作社的品牌价值已有所认识，通过网络、函电等形式与娄山合作社理事会建立联系洽谈相关合作事宜，特别是北京华联综合超市股份有限公司与娄山合作社结对实施国家首批农超对接试点项目并签订深度合作的结对帮扶协议，起了良好的示范作用，引起沃尔玛（中国）投资有限公司、上海华联、家乐福等的关注，表示借鉴北京华联与娄山合作社的农超对接合作模式，与娄山合作社结为战略合作合伴关系。
有此基础，未来五年，娄山合作社将沿着与北京华联、沃尔玛、家里福的合作途径，充分利用这些知名连锁超市在各大一线城市的销售网络建立娄山合作社优质农产品的直接配送体系，通过现代物流模式建设娄山合作社现代直销体系，切实服务于汇川区乃至遵义市优质农产品种养业基地，以市场促生产的理念引领娄山合作社的现代农业开发。
四、娄山合作社面临困难
农民专业合作社作为新型农民经济合作组织，发展确实艰难。娄山合作社与其他农民专业合作社一样，主要存在如下困难：
1、发展资金筹集难。由于农民专业合作社是弱势产业和弱势群体的联合，注册资本金不多，在生产经营过程中筹集资金比较困难，特别是购买农资、收购产品等临时周转资金和推进农业标准化、改善服务设施等短期投入性资金普遍缺乏。农民专业合作社成员靠自己集资来改善生产结构，扩大生产规模显得力不从心。
2、扶持政策难到位。《农民专业合作社法》从农业和农村建设项目、财政资金安排、金融、税收优惠等方面对扶持农民专业合作社发展作了原则性规定。但在实际过程中，相关部门的具体扶持措施并没有得到及时兑现，再加上农民专业合作社自身资金短缺、资金结构不合理，经营资金经常出现周转困难。由于资金的短缺，农民专业合作社普遍缺乏能力扩大再生产，抗风险能力也较差。在加上技术及设备的落后，直接影响农民专业合作社发展的后劲。
3、银行信用贷款难。农民专业合作社在融资，用地，担保和保险等方面都存在一定困难。特别是在融资方面，农民专业合作社没有足够的固定资产可以被金融机构认可作为抵押获得贷款，照造成农民专业合作社难以获得资金发展壮大。
4、参与意识还不强。农民专业合作社是以农民为主体，以服务成员为宗旨，谋求全体成员共同利益，自愿联合，民主管理的农民经济合作组织。但有的农民受小农意识的影响，对农民专业合作社发展前景存在模糊的认识，甚至错误地把农民专业合作社当成是协会或过去集体企业的翻版，参与积极性不高。入社农民急于收回投资的心里严重，没有严格按照章程行使自己的权利和履行自己的义务，拒绝承担经营风险。
五、娄山合作社政策建议
1、加强技术推广服务。目前自上而下设臵的农业技术推广体系，到镇、村这一环节，功能严重弱化。政府有关部门应该加强引导，促使农民专业合作社和各级农技部门、农技研究所、农业技术协会以及大专院校建立技术协作关系，通过合作社的组织优势，缩短农户和农业科研机构之间的距离，推动农业科技成果的及时转化和农业技术的不断提高。同时政府相关部门应有意识的帮助农民专业合作社建立规范的农技推广辅助体系，加强技术含量较高的基础设施、各类示范园区的建设，为农业科技推广、科技兴农夯实基础，营造氛围。
2、加大政策扶持力度。合作社基于其促进农村经济发展的优势，可以作为党和政府扶持农业、农村的重要对象。各级财政应在每年的预算中安排一定数量的专项资金，通过补贴和奖励的形式，来支持农民专业合作社的规范发展。在农民专业合作社起步阶段，在农畜产品生产、流通、加工环节，通过农民专业合作社向成员提供产前、产中、产后技术服务，积极落实财政扶持政策。
3、实施农业政策保险。为了将农民专业合作社在遭受重大自然灾害时的损失降到最低，应积极发展政策性农业保险。政府应当鼓励商业保险公司以代办形式开展政策性农业保险，按照“政府推动、财政补贴、商业代办、封闭运作”的指导原则开展政策性农业保险试点工作，政府财政按保费的一定比例对保险费实行补贴。遇有大面积灾害，积累的农业保险基金(保费)不足支付赔款发生亏损时，政府财政按比例划拨予以弥补。
4、加大信贷扶持力度。政府应协调金融部门给予农民专业合作社信贷扶持，提供一定额度的低息或贴息优惠贷款，简化信贷手续，使合作社能够以较低的利率顺利获得发展资金。信用机构可以通过将农民专业合作社、配套农产品生产基地为信贷服务载体，采取灵活的信贷方式支持农业产业化发展，解决农民专业合作社资金困难。
5、放宽成员资格限制。农民资金和技术、管理经验的不足，严重阻碍了农民专业合作社的健康发展。因此，农民专业合作社特别需要雄厚的资金、先进的技术和设备、良好的品牌注入。而《农民专业合作社法》“农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五”及“农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十”等规定，虽然保护了农民的利益，但也挫伤了非农主体加入农民专业合作社的积极性。缺乏发展后劲的农民专业合作社，仍然不能给农民带来多大的利益。因而，应当扩大非农民成员占成员总数的比例，提高非农民成员在农民专业合作社的表决权，从而激发更多的非农主体将资金、技术、设备、品牌投入到农民专业合作社中，增强农民专业合作社的活力和竞争力，进一步延伸农业产业链，提高农民成员的收益。
贵州娄山生态农业专业合作社
二○一○年八月三十日
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