农村留守儿童教育保护之青神模式4_对农村留守儿童教育

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青神农村留守儿童教育保护工作模式

随着我国改革开放的深入和城市化进程的加快，“父母外出打工，孩子留守家园”的现象日益突出，产生了一个特殊的群体——留守儿童。因亲情的缺失和家庭教育的缺位，他们学业、生活面临困难，生理、心理面临问题，需要采取教育保护措施。农村留守儿童教育保护，是当前农村工作中亟待解决的突出社会问题之一，做好留守儿童教育保护工作体现着“立党为公、执政为民”的理念，是落实科学发展观的本质要求，是一项得民心、顺民意的希望工程和民心工程。青神县在农村留守儿童教育保护工作方面做了大量的探索和实践，逐步形成了留守儿童教育保护“青神模式”。

一、基本情况

青神县位于四川盆地中南部，幅员386.8平方公里，辖10个乡镇，耕地面积9386公顷，农民人均耕地约0.86亩。人口19.71万，其中农业人口16.25万，占全县人口的82.4%，属西部典型的农业小县；儿童3.26万人，占全县人口的16.5%；长期外出务工的农民4.7万人，留守儿童8118人，占全县儿童的24.9%，其中义务教育阶段的农村留守儿童6624人，占义务教育阶段农村儿童总数的40.1%。我县县委、县政府高度重视农村留守儿童问题，2001年启动了农村留守儿童教育保护工作，2004年被眉山市政府妇儿工委确定为农村留守儿童

③

②①教育保护工作试点县，2005年被省政府妇儿工委确定为全省唯一留守儿童教育保护工作试点县，2006年，县政府成立农村留守儿童教育保护工作领导小组，全面推进农村留守儿童教育保护工作。

二、“青神模式”及其做法

农村留守儿童教育保护工作“青神模式”简称“六一”模式（或“SO模式”，Ｓ代表英文six，O代表英文one），即明确一个实施主体、落实一个牵头单位、抓住一条责任主线、围绕一个工作中心、搞好一个教育结合、构建一张关护网络。

明确一个实施主体。维护儿童权益，关爱儿童成长是政府职责所在，政府是留守儿童教育保护工作的实施主体，实行政府“一把手”负责制，做到人员、责任、措施、经费“四落实”。县委将农村留守儿童教育保护工作列入议事日程和社会事业发展考核项目，县政府成立以县长为组长的留守儿童教育保护领导小组，制发实施意见，负责组织实施。

落实一个牵头单位。落实县政府妇儿工委为牵头单位，负责总协调，领导小组办公室设在县妇儿工委办，落实专人具体负责日常工作，各乡镇和县政府办、妇联、财政局、教育局、公安局、民政局、司法局、文体局、卫生局、工商局、劳动局、农林局、宣传部、工会、团委、科协、残联等17个部门落实具体工作人员。县妇儿工委办每月督查、每季度召开一次工作会、半年监测、年终评估，及时收集情况，总结汇报，协调解决遇到的困难和问题。

抓住一条责任主线。留守儿童教育保护工作重在责任的落实。我县牢牢抓住“政府—主管局—乡镇—村组（社区）”这条责任主线，由县政府与乡镇、责任单位签定目标责任书，乡镇将责任落实到村组、社区、家庭，教育、公安、工商等部门将责任落实到具体的站股室、学校、派出所、工商所等下属单位，使工作责任横向到边、纵向到底，不留死角。

围绕一个工作中心。根据联合国《儿童权利公约》和我国《儿童发展纲要》，留守儿童属于弱势群体，必须予以关注和保护。我县留守儿童教育保护工作始终以提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展，优化儿童发展环境为中心，保障每一个儿童享有生存、发展、受保护和参与的权利。同时，强调留守儿童和监护人的参与，真正惠及每一个留守儿童和家庭。

搞好一个教育结合。即把家庭、学校、社会三大教育保护板块结合为一体，开展建卡、建校、建站、建阵地工作。一是建立一张档案卡。发放留守儿童、非留守儿童、家长、教师、群众调查问卷，了解留守儿童基本情况和存在的问题；为每个留守儿童建立1张成长档案卡，制定教育保护方案。学校负责义务教育阶段留守儿童的调查建档工作，乡镇负责非义务教育阶段留守儿童的调查建档工作，档案资料由乡镇

④汇总，制作电子文档，实行微机管理。二是建立两校，即留守儿童寄宿制学校和家长学校。目前，我县已投入683万元改建、新建寄宿制学校5所，吸纳留守儿童970人；建家长学校30所，普及率已达100%；成立县级家教指导中心1个，乡镇、社区家教指导站10个。三是成立三站，即留守儿童教育保护宣传站、保护站和援助站。在县妇儿工委办设立宣传站，独创设计“留守儿童教育保护”宣传标识，创建全国第一个农村留守儿童教育保护网站（www.daodoc.com），在县级报刊、电视台设立专栏，营造留守儿童教育保护良好社会氛围。在乡镇综治办设立保护站，为每名留守儿童建了一张保护卡，定期到学校、村社进行走访，净化校园周边环境。2005年以来，全县共开展法制安全讲座100多场次，发放留守儿童保护卡8000多张，解决安全隐患300多起，取缔不合格摊点20多家，整治违规网吧10多家。在乡镇民政办公室设立援助站，负责与学校、村组联系，帮助有困难的留守儿童和家庭。近年来，通过政府救济、学校减免、社会捐赠等途径筹集资金20多万元，帮助3000多名留守儿童和家庭解决生产和生活上的问题。四是创建了四大阵地，即心理咨询室、亲情活动室、托管家庭和校外活动阵地。在学校设心理咨询室，建“知心姐姐”心理信箱。留守儿童以面谈或书信的方式向心理老师咨询，老师一对一作个案辅导和引导，并针对普遍问题开设心理讲座。在村上设立亲情活动室，配备亲情电话、电脑、书籍和活动器材，聘请有一定文化的党团员志愿者为管理员，指导亲子沟通，组织亲情联谊。动员有条件的家庭建托管家庭，采取全托管、半托管的形式为留守儿童提供学习辅导和食宿，就近解决留守儿童家庭的后顾之忧。建青少年校外活动阵地，已建立瑞峰镇孝德教育基地、南城镇竹编教育实践基地、西龙镇国防教育基地、白果乡青少年水土保持科教基地、县青少年活动中心等校外活动阵地5个。

构建一张关护网络。针对留守儿童面临的成长、监护、帮扶、管护、关护五个突出问题，我县构建了一张横不留空，竖不断线的关护网络。一是构建留守儿童中成长网络。在留守儿童中开展“我能学、我能做、我能帮、我能爱、我能行”为主题的“五能”活动，使他们学会学习、学会做事、学会帮助和接受帮助、学会爱人和被人爱、学会自我管理和服务。二是构建家长监护网络。在家长中开展“签一份托管协议、留一个外出电话、学一点家教知识、每月联系一次、每年至少回家一次”的“五个一”活动，聘请教育专家、知名教师和职能部门工作人员对家长进行家教知识、监护人权利义务、维权、技术技能等培训。三是在教师中建立帮扶网络。落实教师对留守儿童专人帮扶，帮扶教师每季度填写一次帮扶效果拚反馈表，做到“爱心、细心、耐心、匠心、恒心”，将帮扶措施落到实处。四是在干部中建立管护网络。要求乡镇、村组、社区党员、干部了解本乡镇、村组、社区留守儿童和家庭的情况，为每个留守儿童落实联系人和代理家长，经常走访，进行义务辅导和监督，履行管理保护的职责，把对留守儿童的管护作为构建和谐社会的重要工作来抓。五是在社会建立关护网络。动员党员干部、企业、群团组织、老年协会、等，开展捐赠、结队帮扶、手拉手、志愿者、代理家长、亲情使者、同伴行动等活动。如，开展了全县副科级以上领导干部与288名特困留守儿童结对帮扶活动；开展了“春节为贫困留守儿童送温暖活动”，资助4名特困留守儿童的母亲回家团聚；开展了“亲情使者”征集活动，征集到“亲情使者”100多名，亲情联系3000多人次；开展了以“书送希望·情传四方”为主题的好书好刊捐赠活动，捐赠书籍1000多册；在企业开展为留守儿童家长提供就业岗位活动，欣杰药业、裕华纺织等企业为留守儿童家长提供就业岗位1000多个。

三、取得的初步成效

促进了留守儿童的身心健康。一是生活习惯明显好转。长时间不洗头、不洗澡、不换衣服等不良习惯得到有效矫正；吸烟喝酒、出入游戏室网吧等场所的留守儿童明显减少。二是不良性格、行为得到有效扼制。90%以上的留守儿童孤僻、任性、暴躁等不良性格得到根本改变，违规、违纪现象大幅度减少。三是心理健康水平明显提高。持逆反心理和具有厌学倾向的留守儿童明 6 显减少，由2003年的78.7%下降到目前的19.1%。四是学业成绩明显上升。中等以上学习成绩的留守儿童由2003年的23.7%上升到目前的60.4%。

唤醒了家长的责任意识。出现了可喜的“三增三减”现象：一是就近打工的增多，双方外出的减少。近1/5的留守儿童家长选择了就近打工，双方外出的比例由2003年的52.6%下降到42.8%，基本杜绝了无人监护的现象。二是常回家看看的增多，不问不管的减少。一年回家一次的由27.4%上升为49.8%，两三年回家一次的由9.3%下降为6.2%，父母与孩子每月联系一次的比例由20.6%上升为67.5%。三是参加学校活动的家长增多，无所事事的家长减少。每年回家开家长会的家长比例6.3%上升到37.3%，上升了31%。

激发了社会的参与热情。从政府部门到村、组、家庭，从学校到企事业单位，从机关干部到普通群众，都积极主动参与留守儿童教育保护工作。群众对留守儿童的知晓率由过去的42%上升到92%，参与率由原来的21%上升到91%；县、乡两级政府帮助1300名缺乏监护人的留守儿童落实了监护亲戚、托管家长和教师，使每一名留守儿童都得到了有效监管、看护和照顾。

引起了各界广泛关注。五年来，我县农村留守儿童教育保护工作的实践与探索受到社会各界的广泛关注，国务院《两纲通讯》、《中国妇女报》、中国教育电视台、四川电视台等近100家媒体进行了宣传报道；留守儿童余欣燕在“动员社会，保护留守、流动儿童权益项目座谈会”上的发言和杨洋的百字作文《一个人》，被中外媒体争相报道。2006年，我县获亚洲开发银行最高赠款3万美元，并受到国务院妇儿工委指定专家组的肯定。全国妇联副主席洪天慧对青神留守儿童教育保护工作给予了充分肯定，称赞为“青神模式”。

四、几点建议

（一）高度重视，切实解决。今天的留守儿童就是明天的生产力。各级政府应站在解决新“三农”问题统筹城乡经济社会和谐发展的高度切实予以重视和解决。

（二）长远规划，分步实施。第一步先解决急需解决且能在短时期内见效的问题，如学习、生活、生理、心理、安全等问题。第二步制定政策，从深层次上解决农村留守儿童问题。如户籍制度改革、城乡统筹和一体化、农民工待遇、农村社会保障、卫生、医疗体系等，从政策层面上解决农村留守儿童教育保护问题。

（三）调整产业，就地转移。留守儿童产生的直接原因是父母外出务工，其根本原因是区域经济发展不平衡，造成农村剩余劳动力本地就业困难。希望上级政府调整产业布局，出台优惠政策，引导劳动密集型产业向劳动力资源丰富的地区转移，减少农村剩余劳动力无序流动。

（四）加大投入，配备设施。实践表明，寄宿制学校、托管制家庭、农村青少年校外活动场所可以在很大程度上解决留守儿 8 童吃、住、管、教等系列问题。目前，农村中小学、家庭都没有寄宿的相关硬件设施，没有农村青少年校外活动场所，建议上级政府在转移支付中单列寄宿制学校建设、托管制家庭、农村青少年校外活动场所专项经费，集中3--5年时间完成农村留守儿童教育保护基础设施建设。同时，增加农村中小学教育编制，配备心理咨询、生活保健人员、校外活动辅导员。

五、下一步的打算

（一）总结经验，全面推广，进一步丰富与完善留守儿童教育保护“青神模式”。

（二）积极争取上级政府政策支持、业务指导和项目帮助，提高和发展留守儿童教育保护“青神模式”。

（三）创新留守儿童教育保护“青神模式”，印制《农村留守儿童教育保护手册》，在全省、全国推广，惠及全省、全国留守儿童。

我们相信，随着国家构建和谐社会政策的进一步落实，留守儿童教育保护必将受到各级党政的高度重视。我县将更加深入地实践和探索，让“青神模式”日臻完善，开出更绚丽的花，结出更丰硕的果。

注：

①留守儿童：指父母双方或一方流动到其它地区，孩子被迫留在户籍所在地，不能和父母双方共同生活在一起的儿童。②儿童：指根据联合国《儿童权利公约》，指所有未满18岁的人。

③长期外出务工人员：指每年在外务工时间至少在6个月以上，且务工期间很少在家居住的打工者。

④非留守儿童：指父母很少或基本不外出打工、一起居住的儿童。

与父母双方