基层乡镇行政管理效能分析及建议_影响管理沟通效果分析
基层乡镇行政管理效能分析及建议由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“影响管理沟通效果分析”。
基层乡镇行政管理效能分析及建议
摘要：乡镇行政管理处于国家行政系统中的最基层，是贯彻党的方针政策的落脚点。加强乡镇政权行政管理研究，是充分发挥乡镇政权及村社组织职能，深化农村改革，建设社会主义新农村的重要保证。本文试从现行乡镇行政管理效能及存在的问题进行分析，提出完善乡镇行政管理机制建设的几点建议。
关键词：乡镇行政管理；乡镇行政效能；行政管理机制
引言
乡镇行政管理是指乡镇人民政府依据宪法和法律的规定，对辖区内的国家和社会事务实施的管理，它是乡镇政府对辖区内各项政治、经济、社会事务所进行的计划、组织、指挥、协调、控制等一系列管理活动的总和。在我国中央、省、市、县、乡镇五级政权体制中，乡镇是我国的最低一级的政权组织，但在整个国家行政管理中占有重要地位，是整个国家行政管理的基础和重要组成部分，还是整个国家行政管理机器的“末梢神经”。本文通过对目前我国乡镇行政管理运行效能的分析，提出了完善乡镇行政管理机制的建议，为今后乡镇行政管理提供参考。1 乡镇政权组织的基本概况
乡镇政权是国家最基层的权力机关，农村广大农民所要直接面对的就是乡镇政权组织，乡镇组织是国家与农村社会关系的衔接点，是国家政权联系群众的桥梁和纽带，是贯彻党的方针政策的落脚点。加强乡镇政权行政管理研究，是充分发挥乡镇政权及村社组织职能，深化农村改革，建设社会主义新农村的重要保证。目前，中国的乡镇政权大致以乡镇党委——人大——政府“三位体”这样的结构。乡镇党委事实上是乡镇政治、经济和各项事业的主要决策者。乡镇人大是乡镇政权的权力机关，由它选举产生的乡镇政府是乡镇的行政中枢组织。乡镇政府既是乡镇人大决议的执行机关，也是落实乡镇党委决策的办事机构，其工作的效率直接制约着国家政令在农村基层贯彻落实的实际效果。现行的乡镇政治制度建设仍然滞后于形势发展的需要，乡镇行政管理体系的条块分割、上级部门与乡镇政权的关系没有完全理顺、行政管理体制下小合理的划分事权、村民自治制度的小完善等都制约着乡镇政府整体施政能力和行政效率的提高，在定程度上也削弱了乡镇政府能力和行政效能。我国乡镇行政效能的现状分析
2.1 乡镇政府在农村社会经济发展管理中的重要地位和作用
第一，乡镇政府管理在农村基层社会管理方而发挥了其他行政层次无法代替的功能。对农村社会基层进行行政管理是乡镇政府的独特功能。乡镇政府管理的动力，一是上级行政管理层次行政管理的落脚点;一是根据本乡镇的实际情况，对当地的婚姻家庭、社会习俗、社会治安、村规民约、社会福利、社会保障等社会公共事务方而实施有效的管理，尤其是在减灾防灾、防火、防漆等方而更显不出乡镇政府管理的优势，取得了不可低估的成效。
第二，在农村经济和文化建设方而发挥了其他行政层次代替不了的作用。发展农村经济是农村工作的中心，需要乡镇政府搞好农业行政管理，落实国家农业政策。乡镇政府既了解当地的农业发展状况，又了解上级的政策，把这两个方而结合起来，是别的行政机关不能代替的。同样，在农村文化建设中，乡镇政府更是发挥了不可低估的作用。如学校、文化馆、卫生院、图书馆的建设等。还需要开展破除封建迷信，包办买卖婚姻，婚事奢办，丧事大力等陈旧风俗和树立新风的任务。这一切都需要乡镇政府把经济建设和文化建设结合起来搞。乡镇政府的确也发挥了其应有的优势和作用。
第三，乡镇政府在农村基层社会民卞建设方而开展了卓有成效的上作。农村政权建设的中心问题就是让广大农民群众当家作主。农民群众当家作主主要表现在两个方而：一是农民群众有权选举和罢兔乡镇国家机关的官员，并在其任职期间，有权对他们进行考核和监督。二是广泛参与生产管理、社会管理、国家基层政权管理。由于乡镇区.域小，信息传递快，农民群众对乡镇的上作比较熟悉，有意见和要求能够很快在反映上来，使乡镇管理更好地体现民意。乡镇政府人员常常下村入户，同农民群众接触多，群众可以直接监督他们。乡镇的民主建设搞好了，就把社会主义民主建设的任务落实到了基层。乡镇的民主化建设搞好了，广大农民的社会主义积极性就能调动起来。从我国各地乡镇的情况来看，乡镇政府在这方而的上作确实是卓有成效的。
2.2 乡镇政府行政效能的制约因素
就目前我国乡镇政府管理而言，其功能远没有完全发挥，离其目标的实现还有不小的差距。概括起来，卞要存在以下儿个方而的制约因素:
第一，人员暴增，结构庞杂，管人与治事相脱节。就乡镇政府人员编制而言，目前全国绝大多数乡镇严重超编，而且结构庞杂。有干部、上人，也有招聘干部、合同制上人和乡镇自费开支人员，还有业务主管部门雇请的临时人员。这既加重了乡镇的则政负荷，又导致管人与治事严重脱节。由于目前乡镇公务人员的管理大都实行条条管“三权”，人员使用，上资福利、招聘去留、业务监督、检查集中在上级县（市），乡镇只负责日常管理。这样就造成了管人与治事的空档，形成乡镇政府“看得见但管不着”，条条则“管得着又看不见”的局而，给乡镇统一领导、综合协调增加了难度。
第三，不恰党地党政关系，使“内耗”加剧，弱化了乡镇经济管理职能，刘一乡镇各项事业发展不利。由于“政社合一”的人民公社体制的民期影响，乡镇的党政不分的现象始终未能从根本上解决。主要问题是乡镇党委不适当地包揽一切，以党代政情况严重。民期以来，有的地方受党的一元化领份和政社合一的领导体制的影响较深，使乡镇党委和政府形成了“名义上有分工，实际上党委统”的工作方法，形成了“书记“当乡长，乡长当助理，助理当办事员”的状况，既不利于党的建设，也弱化了政府的职能，严重地妨碍了政府行政管理的正常运转，妨碍了乡镇政府按照国家先法和法律的规定充分独立地行使行政职权。这一问题，要靠深化政治体制改革，进一步理顺党政关系来解决。也有不少乡镇是乡镇党委和政府两套班子，两套人马，由于过分强调党政分开，往往相互牵制，缺乏配合。党委会、乡镇民办公会常常是商议同一个问题，浪费时间，贻误事情。尤其是两个党政一把手，极易发生分歧和矛后，工作关系不协调，有时甚至互相指责拆台，使乡镇上作无法有效开展。
第四，乡镇政府人员整体素质的制约。就乡镇政府人员素质而舀，目前还有相当一此人员的政策水平、业务素质不能很好地胜任基层上作需要。由于乡镇生活、上作条件差，素质高的人才又留不住。究其根源，在于政府人员来源渠适不畅，构成复杂，进人环节多。有的是上级下派的，有的是靠关系塞进来的。这就造成人员素质差不胜任上作，人既我又少的局而，从而影响了乡镇政府的上作效率。完善乡镇行政管理机制的建议
3.1合理划分职事权和职能
实际操作中，山于基层行政管理体制存在“条块分割”不明，上级政府担负的工作，不管乡镇政府有无相应机构、职能，都要承担些责任，且多以“目标责任书”的形式下发，使基层政府成了农村社会各项工作的最终“落脚点”。这种情况下，常常使基层工作权责不统一，也造成乡镇政府承担着发展地方经济，促进地方社会事业发展时出现无限的事权和责任。囚此，在改革和完善乡镇行政管理机制上，应合理划分政府行政部门和机关的事权和职能，减轻乡镇政府对经济增长的过重压力，使其从无限的经济责任中解放出来；调整优化综介办事机构，进步提高乡镇的施政能力和行政效率。另外，要积极推进农村基层政府职能的转变，建构服务刑政府。政府推进统领导与管理，或采取乡镇政府领导与业务部门指导相结介的双重领导体制，发展和完善社会化服务体系。
3.2 简政放权
在我国，随着中央政府越来越注重宏观管理，地方政府治理能力的提高，可以预见进一步下放权力，特别是分权化的社会管理和公共服务，将成为种发展趋势。作为上级政权机关的县（市）政府要以促进农村经济、社会发展为目的，实行简政放权，根据不同部门的不同性质，不同程度地把县直各部门下伸到乡镇的分支机构和派驻乡镇的专业人员按宜统则统、宜放则放的原则，有计划、有步骤、有区别地下放给乡镇。其次，要理顺条块关系，给子乡镇相应的调控权。乡镇政府历来是“上而千条线，下而一根针”。上面各条线作出的决定、布置的工作都要由乡镇来完成。县（市）级职能部门应简政放权，把该放的权力下放到乡镇，把些部门分设在乡镇的派出机构的事权、人权、财权下放到所在地的乡镇政府，以便于乡镇政府充分行使管理职能。
3.3 民主管理
随着经济的发展，公民素质的提高，民主参与意识的增强，乡镇政府要还权于民，逐步引导农民参与自身事务管理，实现乡村治理的村民自治，真正实现新农村建设“管理民主”的目标。在乡镇政府的运行过程中，要本着公开、公正、透明、参与的原则，尊重人民群众的知情权、参与权等一切合法的政治经济权力，尽叫能创造一切有利条件，提高村民参与治理的效率。充分使乡村民众能够切实参与乡村治理事务，表达他们的合理要求，要求乡镇政府在有关公共服务的决策中，要吸纳民众的意见，努力达到公共服务“最佳价值”的要求。
3.4 提高乡镇政府依法行政水平，加强法制建设
依法来界定政府间管理权限划分，可以使各级政府行使权力有明确的法律依据或授权，而且更具有规范性和权威性。现阶段，我国社会正处于转刑时期，行政体制改革在逐步深化，政府间职能配置和管理权限也在不断调整变化，这就更需要按照依法行政、建设法治政府的要求，加强政府组织立法，以法律来界定各级政府在经济社会事务方面的管理权限。国家应完善相关法律法规，加紧解决农村法律规范缺失的问题，使乡镇政府的管理行为有法可依，依法行政。另外要坚持法律、法规的强制性，维护法律的严肃性。作为基层的行政执法者，要正确处理好“执政为民”与依法行政的关系，从维护最广大人民群众的根本利益出发，坚决维护群众的介法权益。
3.5 促进多方良性互动合作和管理
现阶段，在社会管理过程中要实现公共利益最大化，在于应促进政府与社会、政府与公民、政府与市场对公共事务的互动合作和管理。对于新农村建设下的乡镇，在明确乡镇政府职能定位的前提下，应逐步理顺基层政府与市场、基层政府与企业、基层政府与农民之间的关系。政府的职责在于建立和完善市场体系，维护正常的市场竟争秩序，打击不法行为。企业如何运作、资源如何流动和分配等可以由企业和市场解决的问题，政府不必过多干预。另外，政府可以借助各种民间组织或群众团体的力量，共同参与社会公共事务的合作和管理。这样不仅可以把政府从不必要的繁杂的事务中解放出来，而且可以充分调动农村各方的积极性，激发整个农村社会发展的活力。
参考文献：
[1] 金太军、施从美等著.《乡村关系与村民自治》[M].广东人民出版社，2002:132.[2] 刘伯龙等著.《当代中国农村公共政策研究》[M].复旦大学出版社，2005.[3]
[6] 张湘涛著.《国农村改革研究》[M].湖南人民出版社，2005.费孝通.《乡土中国》[M].人民出版社，2008.徐晓明.谈谈乡镇政府依法行政[J].商业经济，2009，（2）.梁世锋.浅析乡镇推进依法行政问题及对策[J].中国政府法制信息网.2007年6月.[7] 迟树清.实现乡镇政府行政管理与村民自治良阵互动[J].理论前沿，2009，（14）.
行政管理建议首先，非常感谢思特傲华给我机会，使我有幸写这份管理建议，根据对思特傲华的初步认识和了解，结合近几年来自己在行政管理中的一些实践，写出以下行政管理建议。无论多么......
摘要：随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊......
乡镇基层组织建设存在的问题及建议新华网 ( 2012-10-09) 稿件来源： 凤冈县对外宣传中心作者： 黄 强农村基层组织是构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的承担者、组织者、......
镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立......
近年来，我县通过加强基层纪检监察组织建设，充分调动基层广大纪检监察干部工作的积极性和主动性，有力地推动了反腐倡廉工作的深入开展。但由于体制机制、反腐形势等主客观原因，基......
