乡镇干部困境与突围_基层干部面临的困惑
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乡镇干部困境与突围
一、当前乡镇干部队伍建设存在的问题和困难
1、工作面临困难多。一是权力日益弱化。乡镇工作繁多、责任重大，而权力却呈现逐渐萎缩和弱化的趋势。二是职能界定不清。乡镇工作包罗万象，大到发展，小到田坎。群众的习惯，有事找政府，尽管乡镇职能转变的呼声很高，但在稳定压倒一切的政策下，群众的任何事无不涉及稳定问题，即使不想管也要管。三是群众工作难度加大。近年来，农民的权利意识、民主意识和效益意识明显增强，而义务意识、法制意识和集体意识相对淡薄。四是上访问题较为棘手。越级上访、集体上访、重复上访使乡镇干部一年到头奔波劳碌、神经紧张。
2、整体结构不尽合理。一是从年龄结构看，乡镇干部年龄偏大、青黄不接问题比较突出。二是从干部来源看，高校毕业生补充进人较少，目前普遍存在年轻的行政干部少、事业干部多的现象。三是从干部类型看，传统型的干部多，开拓型的干部少。不少干部仍习惯于按经验办事。干部中大
多数是事务型、平稳型的，部分干部满足于不出乱子、不捅娄子的工作标准。
3、存在四种思想苗头。一是思迁情绪。有的乡镇干部因在乡镇工作时间长，或年纪比较大，或工作任务重、或心理压力大等原因，工作不安心，思想不稳定，要求变换工作环境，调整工作单位。二是埋怨情绪。农村税费改革之后，乡镇财政收入渠道收窄，但刚性支出必须保证，乡镇干部的福利待遇无法及时兑现，尤其是实行“阳光工资”后对乡镇干部经济待遇造成的冲击及存在的差异性，加之乡镇事务繁杂，节假日经常没有休息，干部思想上对此产生埋怨情绪。三是畏难情绪。随着形势的发展变化，从前习惯于指挥命令的乡镇干部必须学会为群众提供服务，部分干部难以适应，感到工作无所适从，产生畏难情绪。四是迷惘情绪。无论是计生工作、信访维稳，还是制止“两违”，抑或防汛抢险，甚或是突发性事件，一旦工作出现失误或纰漏，等待处理的只有乡镇干部，似与上级职能部门无关。诸多的“一票否决”让乡镇干部备感困惑和迷茫，加剧了他们的精神负担。
二、影响乡镇干部队伍建设的原因分析
1、压力较大。在目前的体制下，乡镇实际上成了上级各部门的执行机构，权力有限，责任无限，“上面千条线，下面一根针”，事事都重要，事事都要做好。乡镇干部跑龙
套式的转，害怕哪方面没干好，交不了差。另外，各种媒体不负责任的片面宣传，涉农出问题大多归责在乡镇干部身上，殊不知有些问题出现在乡镇，根源却在上头。
2、活力不够。一是来源不足。乡镇干部队伍过去主要以招聘合同制干部和大中专院校学生毕业分配为主，近年来这两条渠道都被堵死。欲招录公务员没编制，招考事业干部数量有限，一些上级组织人事部门通过选调、选拔的毕业生又由于素质较高，大都在乡镇工作一两年就被调进区直机关。二是流动不快。干部交流机制不够完善，一些干部长期在一个单位工作，经历单
一、缺乏多岗位锻炼。三是出口不畅。因政策限制，优秀的事业干部不能及时提拔使用和正常流动。
3、策实脱节。如计划生育强调“七不准”、“八不要”，但每一个计生对象节育措施的落实和社会抚养费的征收都通过干部思想动员去推进，显然是不现实的，政策措施忽略了心理学上的破窗效应。一些干部认为困扰乡镇干部开展工作最突出的问题是有些政策措施不太切合农村实际，不利于工作开展。一方面上级党委政府的工作部署要落实，另一方面又存在多入场多犯规的现象，致使一些干部宁可少作为也不愿积极作为。
三、加强乡镇干部队伍建设的几点建议
1、科学界定乡镇工作职能。乡镇是个“不管部”，镇域范围内的事不分大小多数都由乡镇党委政府负责。于是造成乡镇管了许多不该管，管不了、管不好的事情，结果费力不讨好。因此，必须科学界定乡镇职能，乡镇主要应承担社会管理和公共服务职能。要将一些本应由区直职能部门完成的工作任务从乡镇干部的职责范围内剔除出来，让乡镇干部能轻装上阵，集中精力为群众办实事、解难事。
2、改善乡镇干部队伍结构。一要重视“入口”。要从区直部门有计划分层次地下派干部到乡镇挂职锻炼，改善乡镇干部结构。要出台相关干部政策，引导年轻干部向乡镇有序流动，比如可规定今后凡提拔为副科级的干部必须有几年以上乡镇工作经历；凡新招录公务员或事业干部必须到乡镇锻练若干年方可调入机关；表现优秀的乡镇干部在同等条件下优先提拔使用，等等。二要促进流通。出台政策规定乡镇干部在同一地工作满一定工作年限，必须进行交流。
3、优化乡镇工作环境。一要切实解决乡镇权责不匹配，权力有限，责任无限的问题。二要大力精减上级单位的指令性任务和各类文件、会议。三要改进政策措施，合理设置区、镇两级税收分成，增加乡镇收入，切实解决乡镇财政运作难问题。四要着力加强村一级基层组织建设，着重抓好班子建设和党员队伍建设，加快村级集体经济发展步伐。五要客观
评价乡镇干部工作的功过得失，不求全责备，不揽功诿过，真正理解和支持乡镇工作。六要加强群众教育，培育现代公民。
4、真情关怀乡镇干部。一是思想上要重视。要经常倾听基层干部的呼声，把握基层干部的脉搏，增强他们的成就感和归属感。二是政治上要关心。对一些多年工作在乡镇且表现优秀的干部在解决职级待遇和提拔使用方面给予倾斜。三是工作上要支持。主动在工作上为乡镇排忧解难，敢于为乡镇担担子、负责任，理直气壮地当好乡镇坚强后盾。
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