对废除劳动教养的探讨（版）_废除劳动教养是在

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对废除劳动教养的探讨

【摘要】劳动教养制度是具有中国特色的一种法律制度,创建于1957年.《十八届三中全会决定》指出，完善人权司法保障制度，国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。

【关键词】劳动教养人身自由法律制度

劳动教养成为一项法律制度，始于1957年8月，全国人大常委会批准《国务院关于劳动教养问题的决定》。立法动因始于社会秩序整治，在建国初期，作为斗争手段对付新政权的异端势力;在政权稳定后，作为社会治安的一种手段对付社会不稳定人员。近年来，废止或改革劳教制度的呼声一直不断，被视为劳教制度终结者的“违法行为教育矫治法”，两次进入全国人大常委会立法计划，但始终没有出台。终于在十八界三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中正式提出废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度，提出逐步减少适用死刑罪名。

劳动教养简称劳教，是将违法尚不够刑罚处罚的人员，送进劳动教养管理所进行强制性劳动教育改造的一种行政措施。是依据国务院劳动教养相关法规的一种行政处罚，公安机关毋须经法庭审讯定罪，即可对疑犯投入劳教场所实行最高期限为四年的限制人身自由、强迫劳动、思想教育等措施。因此，劳动教养是对染上某种恶习，实施某种职业性，习惯性的违法行为或轻微犯罪行为，但尚不够刑法处罚，且又有劳动能力的人所适用的一种改造，限制其人身自由的制裁性处罚形式。

我国现在的限制人身自由有两种性质。一种是刑罚，即法院已经生效判决的有期徒刑、无期徒刑。这是经过合法审判后的司法权作出的刑事惩罚，是终局的；一种是刑事强制措施，即为了侦查犯罪、把罪犯送上法庭，为了防止逃跑、防止串供，为了易于侦查，而将人关起来，限制自由。这种剥夺自由不是终局的，不是一种刑罚，是未确定的。因此，公安、检察的刑事强制措施，都是一种为了保证侦查的临期措施，不同于刑罚的剥夺人身自由。

劳动教养算什么？它既不是刑法也不是刑事强制措施，它只是行政强制措施，不是终局的。为了保障行政行为的实施，作为行政强制措施，可以诉到法院。但在实践中，出现了大量的公安机关不给劳动教养决定书、不告知家属、限制家属诉权，连行政诉讼权都剥夺的现象。很多劳教决定行为，完全剥夺了公民的司法救济权利，由公安一家说了算。公安可以不通过严格的程序和证据随意的限制公民人身自由，这可以“方便”的“处理”政治异见人士、民间自由信仰者以及上访人员等特殊公民。

劳动教养在曾经的实践中发挥过积极的作用，但其合法性却存在着明显的缺陷，加之劳动教养制度与现行的基本法律和关于自由、公正的基本法律理念相冲突，破坏了行政处罚和刑罚构成的完整的处罚体系，在制度的建构中存在着无法解决的问题。劳动教养制度的存废问题引发诸多思考，劳动教养作为一种行政处罚，已失去了其存在的历史价值，应予以废止。

其理由如次：

1、劳教制度违反了《宪法》

《宪法》第三十三条中规定：“国家尊重和保障人权。”《宪法》第三十七条规定：“中华人民共和国公民人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”

劳教制度违反《宪法》第三十三条和第三十七条，践踏人权，不经过检察院和法院环节，由劳教委员会决定就剥夺限制公民人身自由1——3年，还可延至4年。劳教制度不是一般的个别事件的违宪行为，而是由政府颁布制度、在全国范围内长达几十年实行的高烈度的违宪行为，其违宪性质是恶劣而且严重的。

2、劳教制度违反了《立法法》

《立法法》第八条规定：“对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施，只能通过制定法律。”劳动教养是限制公民自由的强制措施，所依据的却不是国家法律，而是国务院颁发的《劳动教养试行办法》，这个《试行办法》违反了《立法法》。

3、劳教制度违反了《行政处罚法》

《行政处罚法》第九条规定：“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。”劳教制度被归类为行政手段，却越过了行政处罚的界限，违反了《行政处罚法》。

4、劳教制度剥夺了公民权利，是现代文明的耻辱

劳教制度可以不经过检察院批准就随意抓人，不经过法院审判就随意剥夺公民的人身自由，尤其恶劣的是，劳教制度剥夺了被劳教者辩护的权利和上诉的权利。这是对公民权利的践踏，违反了现代社会文明准则，是野蛮的，是现代文明的耻辱。

5劳教制度冤案多

由于形成劳教处罚没有检察院和法院的制约和纠错，没有审判，没有自我辩护和律师辩护，没有证据的质证过程和非法证据的排除，没有上诉，一纸通知书就把人抓了关了，所以非常非常容易出冤案。办案者抓错了人，找个借口送劳教是个台阶，不仅掩盖了错误，还有了业绩。

6、劳教制度为地方官员作恶保驾护航

许多反抗拆迁人员、上访人员和网上批评人员成为劳教对象。上访人员之所以上访，往往是由于地方官员贪腐作恶贪赃枉法或者不作为。劳教制度成为地方官员打击报复上访人最方便的手段。两次违规上访就可以劳教，有此方便手段，贪腐作恶者更加肆无忌惮。有的地方官员则用劳教手段打击抵抗强拆者和网上批评者。2012年，被劳教的上访妈妈唐慧和大学生村官任建宇，终于成了劳教改革史上的“孙志刚”。

7、劳教制度为勒索提供方便

一些轻微案件，虽然当事人未触犯刑律，但办案人员常常用送劳教威胁，迫使当事人缴纳高额罚款，或私下用钱“摆平”。剥夺人身自由的随意性和无制约环节，必然为勒索带来了极大的便利。

8、劳教制度破坏社会稳定

一些人把劳教制度视为维稳法宝，其实它恰恰对社会稳定具有极大的破坏力。劳教对公民权利的随意性剥夺，对社会矛盾强制性掩盖，对宪法和法律的践踏，会扩张性地制造对立面，会扩张性地积累民愤。

劳教会形成恐惧，会杀一儆百。但任何恐惧的形成都是有代价的，恐惧越强烈，愤怒就越强烈，免于恐惧和铲除恐惧源的愿望就越强烈，作用力和反作用力总是同步和相当的。越

使用强制手段——特别是违法的强制手段——维稳，社会就越不稳定。

10、法治国家建设的需要

法治国家的一个基本原则是：非经合法公开的审判，不能确定一个公民有罪，不得剥夺公民人身自由。1998年中国已签署加入的联合国《公民权利和政治权利国际公约》第9条规定：“除非依照法律所规定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由。

废止劳动教养制度，是我国完善人权司法保障制度的重大进步。劳教制度，本身就是一个超越了法律的制度，不合情不合理更不合法。以维稳名义进行的劳教制度实际上破坏社会稳定的。废除劳教制度，是我国在人权保障方面迈进了一大步。”

参考文献：云山城著：《劳动教养研究》，警官教育出版社

姚喜平主编：《劳教学基础理论》，法律出版社

人民网 中顾法律网

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