加大土地流转力度 促进农业产业结构调整_加大土地流转工作力度
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加大土地流转力度 促进农业产业结构调整———山东省曲阜市推进农村土地流转工作做法
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发表日期：2010年10月19日
出处：中国农经信息网
作者：曹洪伟
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近年来，山东省曲阜市把土地流转作为农村改革发展的一项重要任务和实现农业集约经营、规模经营的突破口，通过产业带动、合作化推动、惠农政策促动等措施，使全市农村土地流转面积呈逐年增加趋势，土地规模经营水平也得到进一步提升。截至2010年9月，全市流转土地面积达到2.5万亩，占全市家庭承包土地面积的5.25%，涉及126个行政村、4806户农户。其中以转包方式流转1.2万亩，以出租方式流转0.84万亩，互换方式流转0.2万亩，转让方式流转0.18万亩；向种养大户流转6000亩，向专业合作组织流转3000亩，向农业龙头企业流转2000亩；流转规模越来越大，50—100亩17处，100—500亩18处，500—2000亩10处。其主要做法是：
1、完善土地流转管理。建立健全市、乡、村土地流转三级便民服务网络，成立市级土地流转服务中心（设在农业局），中心设置了土地流转收益评估员、合同签证员，统一印制了规范的土地流转合同文本，建立全市土地流转信息库，依法指导、规范土地流转、提供信息服务，为土地承包经营权的顺利流转、规范流转、依法流转奠定了良好的基础；12个乡镇（街道）相继建立了土地流转服务大厅，服务大厅面积达684平米，安排41人从事土地流转工作，配备了微机、大型电子显示屏、触摸屏等设备，围绕土地流转信息登记发布、土地评估、合同签订鉴证、法律政策咨询等开展工作；村级建立了“农村土地流转服务站”，村会计兼任信息员，负责土地流转信息的收集，参与流转土地收益评估，帮助土地流转供求双方签订土地流转合同。乡镇、村组采取公布栏的形式，定期对外发布土地流转信息，实现了流转管理与服务的有机结合。我市初步形成了市、乡、村三级上下贯通的土地流转服务网络，为土地承包经营权流转双方提供 “一站式”便捷服务。截至目前，通过三级流转平台流转土地2.2万亩，占全部流转面积的88%。
2、规范土地流转程序。流转双方达到初步意向后，由土地流出方向村土地流转服务站提出申请，报乡镇土地流转服务中心审查。通过审查的，乡镇土地流转服务中心统一组织流转合同签订、归档管理，流转面积在200亩以上的报市农业主管部门备案。全村性的土地流转必须召开村民代表以上会议讨论通过，并进行公开招投标。流转收益除部分基础性投入后，应全额返还到户。截至目前，全市签订土地流转规范性合同文本4200份，土地流转合同规范化达100%。
3、创新土地流转方式。全市通过基地建设促动，特色种植带动，龙头企业拉动，带动了全市农业种植结构的调整，促进了土地流转方式的创新。一是转包，流转土地1.2万亩。南辛镇（乐义）蔬菜基地流转1000亩土地，建设冬暖式大棚110个，棚均效益5—6万元，土地流转户均增收3.3万元；二是出租，流转土地0.84万亩。时庄街道前、后代村把1100亩土地租赁给台商种植牛蒡出口日本等国，年获利340余万元，土地流出户均增收8000元；三是互换，流转土地0.2万亩。今年董庄乡朱黄庄村集体内部互换土地200亩建设50个蔬菜大棚，优化了资源配置，提高了土地产出效益；四是转让，流转土地0.18万亩。董庄乡韦寨村把300亩土地转让给屈家村建设蔬菜和草莓基地，年获利80多万元，户均增收6800元。
4、强化土地流转载体。以农民专业合作社为主体的农村各类经济组织是农村土地流转的重要载体和推动力量。截止目前，全市各类农民专业合作社已发展到224个，成员总数1万人，出资额13262.07万元，带动农户3万户，发展基地1.6万亩，农民专业合作社成员年均纯收入高出全市平均水平20%以上。其中，养殖类专业合作社有91个，种植类专业合作社有55个，特色产品类专业合作社有20个，其它类型农民专业合作社有58个。规模以上农业龙头企业达到59家。书院街道圣方园大蒜专业合作社，坚持走“合作社+基地+龙头企业”的路子，形成了生产、存储、销售一条龙的服务体系，拉长了产业链条，获得无公害农产品认证2个，流转土地面积3000亩形成年产3600吨的规模，带动5个乡镇（街道）、40多个村庄、5000多户农民加入了合作社。合作社实行统一技术指导、统一规划、统一管理、统一购销等措施，增强了市场的竞争力与抗风险能力。
5、推广土地流转典型。董庄乡屈家村在发展草莓种植初期，村民怕担风险，普遍持观望态度，在此情况下，以村支书孔庆灿同志为首的村委一班人率先建起了大棚，当年获得棚均收益1万元，带动了全村建大棚的热情，目前该村共流转土地1000余亩，建有各类草莓大棚800多个，流转土地占该村耕地面积的57%，今年该村还在董庄韦寨村租入土地200亩建设草莓、蔬菜大棚。另外，基层组织在促进土地流转中，在积极疏通思想、调解纠纷、化解矛盾等方面也起到了很好的作用。
土地合理有序流转，促进了全市农业产业结构调整。截至今年9月底，全市蔬菜面积达到20万亩，同比增长26.6%，其中日光温室大棚0.7万亩、大拱棚0.35万亩、中小拱棚0.3万亩，同比分别增长600%、74.9%、300%；蔬菜总产量56万吨，同比增长19.9%；产值6.2亿元，同比增长32%，占种植业产值比重达到32%，比去年同期提高10个百分点。南辛乐义蔬菜基地、董庄千亩草莓基地和千亩大樱桃基地、书院千亩大蒜基地、陵城银府生态园、书院城建生态园、时庄和姚村的千亩牛蒡基地等产调新亮点凸显。今年又新增姚村保宁、王庄陈庄、息陬小峪、董庄朱黄庄等又流转土地1000亩，新建300余个蔬菜大棚。
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