酒泉市沿祁连山浅山区贫困状况调查简况_中办关于甘肃祁连山

2020-02-29 其他范文 下载本文

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酒泉市沿祁连山浅山区贫困状况调查简况 2011年以来,根据省扶贫办《关于对祁连山沿线浅山区贫困问题专题调研的通知》精神,酒泉市组织肃州区、玉门市、瓜州县扶贫办(农建指挥部)对涉及祁连山沿线浅山区乡镇的贫困问题进行了专题调研。调研工作主要采取听取汇报、调阅相关资料、座谈讨论、走村入户的方式进行,基本摸清了我市祁连山沿线浅山区乡镇的发展现状和存在问题,现将情况报告如下:

一、基本情况

酒泉市沿祁连山浅山区涉及肃州区西洞镇、东洞乡、金佛寺镇、丰乐乡、清水镇,玉门市昌马乡、赤金镇、清泉乡,瓜州县布隆吉乡、锁阳城镇(不含双塔乡、梁湖乡、广至乡等3个建制移民乡)等10个乡镇,共有行政村70个,村民小组385个,总面积12647平方公里,耕地面积34.28万亩,总人口8.96万人。

近年来,市委、市政府坚持“两抓整推”工作思路,大力发展“一特四化”现代农业,加快社会主义新农村建设,有力地推动了全市农村经济和社会事业发展。但受资源禀赋、发展基础等条件制约,全市农村发展不平衡的问题也较为突出。特别是沿祁连山浅山区乡镇发展相对滞后,农民收入水平远低于中北部乡镇,贫困面较大,农业基础设施和公共服务设施建设缓慢,成为整体推进全市农村经济和社会加快发展的重要瓶颈,亟需国家和省上从政策、资金等方面加大扶持力度。

一、沿祁连山浅山区乡镇贫困的主要表现

1、贫困人口比重较高。2010年10个沿山乡镇人均纯收入低于国家贫困线以下的人口共有29238人,占沿祁连山乡镇总人口的32.6%。其中肃州区沿祁连山5个乡镇贫困人口比重达到27.9%,瓜州县沿祁连山2个乡镇达到24.9%,玉门市沿祁连山3个乡镇达到42.9%。

2、返贫现象日趋突出。主要表现在村与村之间、农户之间发展极不平衡,收入差距较大,部分高收入农户抬高了该区域农民人均纯收入水平,在一定程度上掩盖了区域贫困问题。加之近年来物价不断上涨,农业生产成本增加,返贫现象日趋突出。全市10个沿祁连山乡镇(不包括瓜州县3个新建制移民乡)70%的农户发展缺乏自我发展能力,因残、病、学、婚等因素致贫的家庭占到25%以上。

3、农业产出效益低。由于地处沿山冷凉灌区,农业结构调整受气候、水资源、土地等发展要素的刚性约束,农业比较效益远低于中北部乡镇。肃州区沿山5个乡镇2010年农民人均纯收入为5988元,低于全市平均水平1246元,玉门市清泉乡、昌马乡农民人均纯收入分别低于全市平均水平796元、477元。

4、基础设施建设滞后。与全市其它乡镇相比,沿祁连山各乡镇基础设施建设水平低,医疗、教育、卫生等社会公益事业发展滞后。目前肃州区5个沿山乡镇有4个村不能正常通车,一半左右的乡村道路仍是土路或沙石路,农田灌溉渠道中土渠占42%,土木和砖土木结构住房比重高达62%,部分村组农户没有通自来水。

二、沿祁连山区乡镇贫困的主要原因

1、生态环境日趋恶化。随着移民人口的大幅度增加,疏勒河来水量逐步减少,移民区发展与当地发展农林争水矛盾突出,造林成活率较低,防风林带建设速度缓慢,正常的农业生产缺乏安全屏障,生态环境恢复治理已刻不容缓。

2、自然环境条件差。沿祁连山乡镇自然禀赋较差,水土光热资源相对不足,生态环境脆弱,自然灾害频繁。肃州区沿山5个乡镇灌溉用水矛盾突出,每年都有5%左右的农作物减产或绝收;瓜州县沿山乡镇农田水利建设滞后,农田沙化、盐碱化问题十分突出。

2、农民增收渠道狭窄。受地域、资源、交通等条件制约,沿祁连山乡镇农业种植结构单一,养殖业集约化程度低,二、三产业发展缓慢。2010年该区域农民种植业、养殖业和劳务经济的收入构成比为51:21:28,种植业仍然是农民收入的主要来源。

3、农业基础设施投入不足。长期以来,国家、省、市安排的基础设施建设投入大部分集中在中北部等发展基础好、见效快的中北部乡镇,沿山乡镇相对较少。

4、农民科技文化素质相对较低。与中北部地区相比,沿祁连山浅山区农民文化程度普遍较低,吸纳消化农业新技术、新成果的能力弱,劳动力缺乏专业技能,就业创业能力较差。

三、加大扶持力度的几点建议

根据我市沿祁连山区各乡镇经济和社会发展现状,建议省上将肃州区5个玉门市3个,瓜州县2个(不包括3个新建制移民乡)等10人沿山乡镇,作为新的贫困片带纳入全省扶贫开发重点区域予以扶持。

(供稿:酒泉市扶贫办马世团)

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