涉及三农政策_最新三农政策

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2012年中央一号文件将会聚焦何处？继续聚焦“三农”

中央一号文件即中共中央每年发出的首份文件是每年首轮行情的冲锋号。2012年中央一号文件将会聚焦何处？股民该怎么掘金？

我国已经连续八年在一号文件中关注农业发展，其中种业、农机的政策支持力度较大，这些行业的股票走势也与政策支持相呼应。

机构热捧农业股

近期，农业板块的表现惊艳。11月28日农业板块大涨2.27%，名列板块涨幅榜前列，市场有追逐农业板块的嫌疑，11月29日农业板块依旧强势，新赛股份开盘不久随即涨停，神农大丰上涨了7.28%，益生股份也以涨幅6.25%收尾。每年开年的一号文件颁布，都会给农林牧渔板块带来一轮新的炒作动力。

机构热捧农业股，从个股的十大流通股东名单中也可瞅出端倪。比如万向德农在三季度时，共有3家私募基金、1家公募基金新股东入驻，3家私募基金为鸿道投资产品。

关注农超对接股

“农超对接”值得关注。超市企业将采购链延伸至农产品种植基地，将市场需求信息迅速传递给农民，指导其种植，帮助其销售，从而实现农产品流通顺畅及流通企业利润的提升。

由于“农超对接”能够解决农产品滞销、帮助农民增收等问题，政府给予了重要关注。自2008年以来商务部及农业部多次出台政策及指导意见推进“农超对接项目”的开展，由初期的部分省市试点，逐步推向全国多地区农产品与流通企业的对接。目前“农超对接”进展顺利，已经进入全国推广阶段。

从上述可以看出，涉及农副产品的超市是主要受益对象。到目前为止，市场上涉及农副产品业务超市类上市公司主要有步步高、三江购物、永辉超市等。

紧盯农业科技股

11月间，就有市场传言称，2012年中央一号文件将聚焦农业科技。这一观点得到东兴证券分析师王昕的认可。他表示，我国工业化已经进入中高级阶段，工业反哺农业进入大发展期，农业农村的各项发展殊途同归为农业现代化，主要表现是农业科技化，加快农业科技化进程或将成为今后一号文件的侧重点。

中信证券认为，2012年中央一号文件的主题，农业将是重点，种植业始终是农业的重要基础，保障粮食的有效供给是农业发展的首要任务，农业科技推广应用的重点领域可能是种植业。

中金公司表示，未来种业政策的持续推进与落实将为行业提供绵延不断的发展动力。从利润率角度来看，国内种子的销售价格依然相对偏低，未来提升空间明显；从销量看，龙头企业品种储备丰富，新品种总体表现优异，未来推广潜力很大，为企业销量持续增长提供保证。

中金公司更看好处于产品结构升级的水稻领军企业及具有发展潜力的玉米业务的企业，比如隆平高科、荃银高科、登海种业等。

农资流通渠道政策扶持大

随着工业化和城镇化的推进，我国粮食安全面临增产难、供给紧以及贸易逆差，造成粮食等农副产品价格大幅上涨的严峻形势。为保证粮食安全，发展现代农业，就必须发展农业机械化，保证粮食高效产出。因此，历年的中央一号文件都有规定对农资及农机流通环节的政策扶持。

当前在持续强农惠农的政策指导下，我国未来的农机购置补贴还将继续稳定和攀升，将给农业机械流通行业的发展带来源源不断的推动力。

水利改革之后，明年中央一号文件继续聚焦“三农”。

本报获悉，国庆节过后，起草中央一号文件的工作小组就集中封闭，目前一号文件的核心内容已经基本确定，仍将关注“三农”领域，“农业科技改革”或是其中“重头戏”。

较为具体的内容是，2012年，中央将围绕确保包括粮食在内的主要农产品供给稳定增长的目标，加快农业科技体制改革和农业科技自主创新的步伐，进一步提高农业科技成果的转化率和对农业生产的贡献率，最终目的仍然是确保粮食等主要农产品的稳定供给。

知情人士表示，“农业科技改革”将主要集中在深化省市级以上的农业科研机构改革、县级以下的基层农技推广体系改革，而国家对农业科技的资金投入将主要集中在现代种业、种植与养殖、农产品加工以及农机装备等产前、产中、产后的多个领域。

转化率之争

按照惯例，每年12月召开的中央经济工作会议将决定下一年的宏观经济政策和目标，而在中央经济工作会议之前，新年度的中央一号文件主要内容也基本确定。

据前述知情人士所说，中央一号文件之所以落脚点在“农业科技”，在于近10年来中国每年平均净增739万人，耕地面积却在急剧下降，人地矛盾日趋突出，粮食安全始终是最大的隐忧，“而解决这个问题没有别的办法，必须依靠提高农业科技对农业生产的贡献率来实现”。

农业科技成果转化率是评价农业科技进步对农业生产贡献的重要指标。农业部官员告诉本报，“十五”期间我国农业科技成果转化率仅为35%左右，“十一五”期间提升至41%，但这也仅仅是发达国家农业科技成果转化率的一半。而农业科技成果真正转化成规模的比例更小。大量农业科技成果只是停留在实验室成果阶段，造成农业科技资源的严重浪费。

中国农业科研成果，基本都集中在农业科研机构和农业高校。本报从中国农科院农业经济与发展研究所了解到，“十一五”期间，农业科研机构成果转化率为42%，农业高校成果转化率为37%，但多位业界人士却表示，中国农科院所说的数据明显偏高。有来自教育部的官员也透露，2006年教育部公布的“高校科技成果转化率约为10%”。

前述知情人士表示，造成中国农业科技成果转化率偏低，一个重要原因在于连续多年政府对基层农技推广经费投入不足，县乡一级的基层农技推广体系基本都处于“网破、线断、人散”境地，基层农技推广名存实亡。

因此，在2012年的中央一号文件中，“农业科技改革”将是其中的“重头戏”，改革重点将集中在省市级以上的农业科研机构、县级以下的基层农技推广体系，目标是构建以企业为主体、产学研结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系。

目前，国家发改委、农业部、科技部等多部门在国庆节之后已经制定并下发了多个相关“农业科技”的配套文件，其中10月上旬国家发改委下发各省的《关于下达基层农技推广服务体系建设项目2011年中央预算内投资计划的通知》，明确中央对东、中、西部乡镇农技推广站的多个补助标准是，对新建业务用房项目的补助分别为9万元、12万元、15万元；对改扩建业务用房项目的补助分别为5万元、7万元、9万元；对服务设备配置项目的补助分别为6万元、8万元、10万元。

本报还了解到，10月中旬，农业部下发通知，要求各省于10月底前由省级农业部门和发展改革部门联合将“农技推广服务体系建设规划”报送农业部和国家发展改革委备核，再经农业部综合平衡后由地方政府或委托有关部门做出最后审批。

育种科技优先

中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文是中央一号文件的主要执笔人之一，11月上旬，他曾表示，明年中国经济走势都不会发生大的突然性变化，而农业问题仍会起到决定性作用，包括粮食等主要农产品供给，将决定明年物价走势。

据本报了解，在今年下半年，陈锡文曾到多个农业大省就农业科技改革发展问题进行调研。安徽省农业官员告诉本报，7月下旬，陈锡文在安徽合肥、黄山等地考察期间，重点调研的对象是省市农业科研部门、县乡基层农技推广站、农业产业化龙头企业。

上述官员称，陈锡文在多个场合都反复强调，目前依靠增加物化投入推动粮食增产难度很大，必须立足于现有农业资源，加快农业科技体制改革和农业科技自主创新的步伐，提高科技进步对农业生产的贡献率。

与陈锡文强调农业科技自主创新相一致，农业部科技教育司副司长潘海平11月上旬也表示，虽然近年来中国农业科技自主创新能力有了较大幅度的提高，但在一些领域成果供给能力依然薄弱。

农业部统计数据显示，除大宗粮棉油等主要农作物育种外，目前中国有50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种以及90%以上的高端蔬菜花卉品种还是依赖进口；有70%以上的先进农产品加工成套设备依赖进口，而大多数国产农机产品仅相当于发达国家上世纪70年代水平。

一、广州农村信用合作联社（广州农村商业银行股份有限公司前身）支持“三农”发展概况 我行历来高度重视“三农”金融服务工作，不断加大“三农”金融支持力度。经过多年发展，我行在支持“三农”过程中逐步形成了网点覆盖广、“三农”金融产品齐全、客户忠诚度与品牌认知高等优势，实现了“三农”金融与我行的双赢局面。截至2009年6月末，我行涉农贷款余额228.6亿元，占各项贷款比重为26％，占广州地区“三农”贷款余额95％以上，信贷支持的村镇覆盖率达到90％以上。

二、广州农村商业银行股份有限公司支持“三农”发展目标

2010-2012年，我行将秉承五个“坚持”原则，实现“三农”金融的和谐全面发展。即：坚持立足地方经济，保障对“三农”的投入；坚持城乡联动、城乡互补、统筹发展，提升服务“三农”的整体合力；坚持分类指导、区别对待、因地制宜，实行差别化的经营政策和管理方式；坚持机制创新、提高效率，不断提高服务效率和水平；坚持商业运作、持续发展，充分挖掘新农村建设和县域经济发展中的商业机遇。

根据广州地区“三农”发展进程、广州政府城乡一体化规划，未来三年，我行将进一步结合自身实际，深挖市场潜能，巩固“三农”金融市场领头羊地位，逐步探索具有本地特色的支农新模式。

1.巩固优化农村地区网点。继续保持城乡网点总量稳定，不断优化网点布局，提升综合网点服务功能，加大城镇地区自助设备投放力度，大力推广电话银行、手机银行、网上银行等新型服务方式。

2.加大“三农”信贷投放力度。努力确保新增支农贷款投放不少于200亿元，且每年支农贷款比例不低于广州市第一产业在GDP中所占的比重。至2012年，预计涉农贷款余额达415亿元、占各项贷款比重30％以上，市场占有率预计保持在90％以上。2009-2012年存贷款业务发展预测情况见下表：

3.建立健全“三农”专业化服务体系。构建有特色、有竞争力的“三农”金融服务产品体系，紧紧围绕新农村建设和当地经济发展的金融需求，研发、推广相应的金融产品、服务方式。

三、广州农村商业银行股份有限公司支持“三农”发展的主要措施

未来三年，我行将根据农村地区市场特点及金融市场状况，扎实稳步推进“一个统领、四个立足”的重要举措。

1.统领远郊与城乡结合部两个市场。随着“大三农”的加快发展，未来三年，我行将以进一步巩固市场份额为目标，进一步加强网点功能布局和业务结构调整，不断加大管理和营销力度，提高产品和服务质量，挖掘业务潜能，积极发展保险代理等各种综合金融业务。2.立足城镇社区，大力发展零售业务，在为社区居民提供方便快捷的金融服务的同时，加大城镇基础设施建设、城中村改造、农村社会福利事业金融投放力度。

3.立足专业市场、工业园区，大力支持乡镇及民营中小企业，培育扶植一批发展前景良好的中小企业。

4.立足村社集体经济组织，大力支持社会主义新农村建设，努力提供村社集体经济组织多种经营所需资金，积极吸纳农村富余资金。

5.立足现代都市农业，积极支持特色农业、高新技术农业发展。以农业农头企业为纽带，将金融服务向产业链两端延伸。抓住广州都市农业规划“五大组团”契机，因地制宜地发展各种金融业务。

(二)到2012年，我市农户的有效信贷，有望得以全面实现。近日，记者从市三届人大三次会议第1700号重点建议办理情况汇报会上获悉，我市将启动农村金融服务改革创新，为全市农业企业、农民、农民专业合作组织和种养大户等涉农经济主体融资搭建平台。

今年1月，在市三届人大三次会议上，市人大代表曾军向大会提出了《关于加强政府与银行合作，切实化解“三农”贷款难问题的建议》。《建议》

针对我市农村普遍存在的贷款难问题，建议政府有关职能部门加大对区县政府和金融部门创新农村金融产品、服务工作的领导和考核力度，特别是政银互信互动的政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持，建立政银互动风险补偿机制，支持和引导金融机构加大“三农”贷款，政银互动，加强社会信用体系建设，营造良好的社会信用环境。

该建议被列入2010年市人大重点建议件，由市人大常委会副主任卢晓钟担任督办领导，市金融办主办。

为从根本上解决“三农”贷款问题，市政府将在全市启动农村金融服务改革创新，出台《关于加快农村金融服务改革创新工作的意见》以及《农村土地承包经营权抵押融资管理办法》、《农村居民房屋抵押融资管理办法》和《农村林权抵押融资管理办法》，同时，狠抓涉农信贷投放，争取在2012年基本实现农户有效信贷需求全覆盖，建立风险分担机制，为全市农业企业、农民、农民专业合作组织和种养大户等涉农经济主体融资搭建平台。

在听取重点建议承办单位的汇报后，卢晓钟充分肯定了建议办理工作取得的成效。他说，市委三届七次全会提出了十大民生工程，其中很重要的一件就是两翼农户万元增收，有关方

面要以办理代表建议为契机，不断健全农村金融服务体系，采取各种措施不断改善农村金融服务发展环境，建立农村金融服务工作的长效机制，使“三农”贷款难的问题最终得以解决。