我市领导班子建设_领导班子建设好

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一、全市乡镇领导班子建设的基本情况

我市现有38个(不含2个城市镇)乡镇，乡镇干部总数1864名，其中党、政、人大、公司(场)正职123名。调查情况看，我市各县区委能够认真贯彻中央和省市委关于加强农村基层党组织建设和干部队伍建设的一系列方针部署，紧密结合我市农村工作实际，注重加强乡镇领导班子的思想政治建设、组织建设和作风建设，推动了乡镇干部队伍整体素质的提高，推进了全市两个文明建设的不断进步。我市乡镇领导班子建设的整体趋势是比较好的。主要表现在以下几个方面：

(一)乡镇领导班子结构得到进一步改善。

一是各县区都把选好配强乡镇党委书记作为加强乡镇班子建设的重中之重来抓。二是各县区能够按照“四化”方针和德才兼备的标准，配备了乡镇领导班子，使乡镇领导班子的年龄结构、知识结构、专业结构有了一定的改善。经统计，从年龄上看：45岁以上的占34％，比1998年下降了2个百分点；从学历上看：乡镇党委书记和乡镇长大专以上学历的占89％，比1998年提高7 3个百分点：从专业上看：农业和管理类的占30.6％，比1998年增加15个百分点。三是各县区加大了乡镇女干部、少数民族干部的选拔力度。各乡镇都在乡镇副职中实行留出专门职数，无合适人选暂空的办法，使女干部和少数民族干部有所增加。

(二)大多数乡镇班子领导能力有所提高。

一是坚持开展了“三创建”活动。能始终把加强“六好”乡镇党委建设作为农村基层组织建设的“龙头”，按照乡镇党委“六好”的B标要求，突出重点，强化措施，使创建工作不断深入。3年来，全市涌现出“六好”乡镇党委20个。二是绝大多数乡镇领导班子把农村精神文明建没摆上重要日程，注重加强对群众进行形势任务教育，积极开展精神扶贫工程，群众的精神状态有了较大的改变。三是农村经济发展有了新的起色。在我们所调查的十个乡镇中，各领导班子普遍确定了农村经济发展的工作思路，特别是结合当前正在进行的产业结构调整，进

一步明确了发展思路，加大了经济结构调整的力度。如大洼县田家镇利用地域优势，目前已成功地引进了奥玛漆业等4个引资项目，进一步壮大了工业经济，扩大了税收来源，形成了棚莱生产、埝埂经济、家庭养殖、劳务输出四个主导产业齐头并进的良好势头，为新一轮经济的发展奠定了良好的基础。

(三)乡镇领导班子的自身建设有所增强。

一是严格了党内民主生活，提高领导班子解决自身问题的能力。近年来，各乡镇班子成员能坚持参加双重组织生活制度，并在此基础上重视提高民主生活会的质量。同时各县区委能统一采取质量考评的管理办法，加强对乡镇的民主生活会会管理，考评结果将存入工作档案，作为领导班子目标管理，领导干部考核的重要内容之一。二是坚持了中心组学习制度，提高了贯彻各项方针政策的能力。各乡镇领导班子结合新形势、新任务，利用班子中心组理论学习，不断更新学习内容和学习方式，特别是在农村开展的“三讲”教育和“三个代表”教育活动中，绝大多数乡镇领导班子和领导干部能够按照上级的安排，积极主动地开展学习教育活动，使领导班子和领导干部的整体素质得到了明显提高。

(四)干部制度改革得到进一步深化。

一是实施新的选人机制。去年开始，大洼县进行票决制和公示制试点，今年年初，我市各县、区均实行了县、区委常委会任免干部票决制和干部任前公示制。目前共对154名乡镇干部的任免实行了票决制，对42名乡镇干部实行了任前公示制，大大提高了干部工作中的民主性和透明度。二是实行乡镇领导干部竞争上岗，部分乡镇结合国有农(苇)场改革，对政府副职实行了竞争上岗。通过公布和申报竞争职位、资格审查、竞职演讲、民主推荐、组织审批，使一批优秀年轻干部走上了科级领导岗位，在优化了乡镇领导班子的结构的同时，又得到了农村基层干部群众的广泛认可。

二、当前我市乡镇领导班子建设中存在的主要问题及原因

从我市38个乡镇班子建设的实际情况看，虽然整体结构趋于合理，领导能力有所提高，自身建设有所增强，但仍存在着一些不容忽视的问题：

(一)领导班子结构方面存在的问题。

主要表现为两个方面。一是部分乡镇班子成员年龄普遍偏大。在全市乡镇班子成员队伍中50岁以上干部32人，占干部总数的26％，而30岁以下的年轻干部仅有17人，占干部总数的13.8％。二是一些乡镇干部文化素质偏低，知识结构不能适应新形势的要求。在全市乡镇领导干部中，正规大专以上学历的仅占5％，分管农业、工业的乡镇领导干部中，具有农业和工业方面专业知识的仅占11％；文化素质的低下和知识结构的不合理，使得乡镇干部缺乏驾驭市场经济的能力，跟不上当前农业、农村产业化进程，难以适应发展社会主义市场经济新形势新任务的需要。如在调查中发现，一些群众反映部分抓农业的副乡长不懂得如何搞棚菜，对群众提出的问题解释不清。

(二)思想作风方面存在的问题。一是少数乡镇领导开拓创新意识不强，缺乏在新形式下驾驭市场经济的能力一些乡镇领导班子没有摆脱计划经济、小农意识思维方式的束缚，不能从大流通、大市场、大发展的角度思考、研究和处理问题，怕担风险、怕出乱子，缺乏改革创新意识，搞企业怕赔本，搞种养殖怕销不出去，不能根据新形势，新任务的要求创造性的开展工作，解决农民增收，农民发展致富的问题。二是部分乡镇干部群众观念、宗旨意识不强。主要表现在一些干部急功近利、好大喜功，为追求政绩，不顾当地群众长远利益，热衷于搞短期行为，推行所谓的形象工程。一些不符合实际的项目使当地群众和财政背上了沉重的包袱，挫伤了群众的生产积极性，影响了政府的威信，导致群众不敢或不愿相信政府。三是一些乡镇干部不安心农村工作。主要表现在有的乡镇领导在工作上没有长远打算和扎根思想，存在短期行为，工作缺乏连续性；有的干部不思进取，工作作风飘浮。干部的频繁调动也在一定程度上造成了部分干部思想不稳定。全市

38个(不舍两个城市乡镇)乡镇五年内调整、调动的主要领导127名，平均每年调整25．4人次，多数不能达到三年任期届满。

(三)乡镇领导班子制度建设方面存在的问题。一是有的乡镇干部培训制度不够完善。各县区对乡镇干部的培训虽有总体的安排和计划，但还存在着在培训的方法上不够灵活，在内容上针对性、实用性不强，在管理上不够严格。二是在一些地方目标管理制度没有发挥出应有的作用。目前，县区对乡镇领导班子已经普遍实行了目标管理。但在实施过程中存在着目标体系不够科学、实施体系不够灵活、考评体系不够严密和严格等问题。三是少数乡镇班子民主集中制度坚持的不够彻底。存在民主不够、集中不力的问题。有的乡镇党政班子研究问题职责不清，不管问题的轻重，也不管问题的性质，都提到党政联席会讨论决定。有的班子存在着主要领导一言堂的现象。部分副职存在着好人主义，在班子会上不愿或不敢发表自己的不同见解。

从这次调查的情况看，当前我市乡镇班子建设中存在的上述问题的原因是多方面的，其主要原因有以下几个方面：一是认识上的原因。一些地方对乡镇班子建设在近几年取得的成绩和进步估计过高，存在着盲目乐观情绪，而对乡镇班子和干部中存在的深层次问题认识不够，对提高乡镇班子和干部的整体素质紧迫性、重要性认识不足。缺乏常抓不懈、务求实效的思想。二是体制上的原因，由于长期的乡镇和国营农场并存的体制，出现了一个地方多套班子(即党委、乡、镇、农场、人大)现象。造成了利益分配、职能交叉、班子成员过多等方面问题，给乡镇班子的管理带来了很大的困难。虽然目前我市已经对多数国营农场进行了体制改革，但这方面问问题仍然在不同程度地存在。三是管理上的原因，一些地方对乡镇班子除每年一度的考察之外，平时对乡镇班子和干部疏于管理，特别是对建立健全行之有效的管理制度方面重视不够，在管理上有的还存在着随意性较大的问题。有的民主监督不够，乡镇政务公开多数还存在半公开的现象。四是干部选拔、培养、教育方面的原因。一些地方在选拔乡镇干部中，有的视野不够宽，标准把握不够准，还存在着重老实听话、轻开拓进取的人才选拔观念问题。对干部的培训教育存在着针对性不强，形式不够灵活和学用脱节现象。