乡镇政府职能弱化与建设服务性政府背道而驰_乡镇政府服务能力
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乡镇政府职能弱化与建设服务性政府背道而驰
胡海军
乡镇政府与人民群众接触最紧密。建设服务性政府，乡镇政府首当其冲。老百姓需要的服务，乡镇政府理所当然要为老百姓提供什么服务。但是，通过乡镇配套改革，乡镇政府职能不断弱化，他们能否为老百姓提供服务呢？问题之一：能不能提供服务？
乡镇配套改革以后，乡镇政府的职能大大削弱。人、财、物的权力基本消失。出现了干事无人、办事无钱、行政无权的局面。经过改革后乡镇，人口少则2万多人，多则十几万人，但是，公务员只有35—45人，甚至因为乡镇干部缺编，有的只能20多人。然而，就是这几十号人，承担了政府的所有工作。发展经济、计划生育、综合治理、安全生产、信访稳定等等。试想，所有政府的职能，仅靠这些人，能办好吗？同时，办事需要钱。乡镇政府是一级政府，却不是一级财政。与县市财政同灶吃饭。乡镇的各项经费支出，既没有预算，也没有决算。财政除了工资之外，基本没有什么财力。即使有一点，也只是在保政府运转，哪有给老百姓办事的钱？遇到老百姓要解决水电路等问题，也只是当作“传话筒”，向上反映，能解决就解决，不能解决也就算了。再加上其它老百姓需要服务的项目，乡镇政府没有任何行政权。说白了，乡镇政府只是协调办事，不能办事；只能建议，不能决策；只能反映，不能解决。
问题之二：愿不愿提供服务？
因为乡镇政府职能的局限，乡镇政府不能为群众提供相关的服务。但同时，乡镇政府客观上也不愿为群众提供更多的服务。特别是现行的目标考核制度，对乡镇考核最主要的集中在发展经济、招商引资和计生、信访、安全生产这些内容，而对于为群众提供服务方面的考核较少。加之为民服务方面，涉及的内容多，也难以量化。所以，乡镇政府就得围绕考核这根指挥棒来做工作。问题之三：能不能服务好？
乡镇政府目前权力上收，责任下放，权力无穷小，责任无限大，致使对人民群众的服务难以到位。有时属“费力不讨好”。目前，基层群众上访现象比较突出。其中原因：一是社会转型时期导致矛盾突显。二是社会发展人们的民主意识，维权意识进一步增强。但还有一个重要的原因就是乡镇政府的职能弱化，使群众的问题难以在基层协调解决，只能通过上访解决。比如，有的地方群众上访，主要是要求修路。国家没有立项，自己也拿不出配套资金，但还要办事。问题就是这么简单，但处理起来却相当棘手。
如果说，目前的改革思路，就是要弱化乡镇政府的职能，由县级以上的政府及其职能部门直接为老百姓提供服务。那么县级以上的政府及其职能部门是不是能够为群众服务到位呢？下面谈几个现象：
现象之一：农村水利建设的“抓大放小”。国家每年都有许多大型的农田水利建设项目，动则投资几千万元甚至上亿元修建水库。这些项目往往由县级以上政府直接实施。但这些项目产生的效益究竟怎么样呢？一方面，这些大型水库项目建设，相对于农村的千万座水库，千万亩农田，究竟能占多大的比例？另一方面，水库修好了，但配套的沟渠没有修通，农民用水还是困难，还是不能发挥多大的效益。
现象之二：“村村通”公路建设的“马太效应”。农村公路建设，首先需要村级配套建设资金。有配套资金，才能够立项建设。这就导致“村村通”公路建设“嫌贫爱富”。不是根据哪儿需要修就修哪儿，而是哪儿有钱修就修哪儿。结果是哪儿村经济发展较好，哪儿的路就越修越好。哪儿的经济发展落后，哪儿就越难以修路。
现象之三：农村学校的“整合紧宿”。现在的学校，一般都是由县市教育机构直接管理。由于实行计划生育政策，近些年农村学生减少，许多农村学校大规模的合并。合并的原因主要是考虑整合教育资源。但是，这种整合并没有考虑方便群众，服务群众。有的农村孩子上学要走十几里路，翻山越岭，家长很不放心，常常每天接送，影响群众的生产生活。有的地方不得不让学前班的孩子就开始寄学。
现象之四：便民中心并不“方便”。便民服务中心建设，是为了方便群众办事。近几年来，各地都加快了便民服务中心建设。实际上，便民服务中心采取的重要手段就是把县市级行政机构的职能和触角进一步向下延伸。但是，实际情况怎么样呢？由于县市各行政单位的人员难以真正到服务中心上班，服务中心还是只能起到“代办”的作用，并不能起到方便群众办事的作用。
就一般情况而言，要为群众服好务，我们的政府和职能部门必须离群众的距离更近。但是，现在的乡镇职能弱化，权力上收，使我们的政府服务离人民群众越来越远。如此改革方向使乡镇政府陷入了尴尬境地：乡镇政府作为一级政府，应该为群众提供政府所该承担的服务。但实际上，乡镇政府基本上不能为群众提供什么服务。长此以往，由于乡镇政府的服务难以到位，也使整个政府的形象在人民群众心目中大打折扣。
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