“司法信访化”趋势引发担忧_信访动态趋势分析
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在维稳压力下，把信访机制纳入司法机制，使得信访从司法的体外进入体内，将对中国司法的运行产生极大的冲击
【财新网】（见习记者 周凯莉）12月1日，中央政法委在京召开深入推荐涉法涉诉信访积案清理评查会议。最高法院副院长景汉朝在会上表示，《人民法院涉诉信访案件终结办法》制定出台，最高法院将对全国重点重复信访案件进行程序终结。地方的信访老户案件，由各高级法院终结，报最高法院登记备案。
景汉朝表示，由两级法院终结的案件，将统一汇总报中央政法委和中央有关信访部门，终结的案件不再重复办理。今年10月起，最高人民法院派出八个复查组，对21家高院、37家中院、20家基层法院进行复查。复查组对200余册卷宗进行全面复查，包括评查范围内结案不息访、非正常访、越级访、重复访等重点案件。
此外，最高法院从下级法院抽调16名法官，组成4个巡回接访办案合议庭，对地方法院与当地党政部门的工作进行协调、沟通。
今年３月底，中央政法委部署开展涉法涉诉信访积案清理评查活动，要求“逐案落实包案领导、责任部门和责任人员”，做到“案结事了，息诉罢访”。随后，各地探索建立“政法机关联合接访中心”，推广实施一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的工作模式。
目前，最高法院、最高检察院、公安部、司法部都先后制定并完善了本系统的信访案件终结办法，明确了“无理访”的认定标准和终结退出程序。这意味着对涉法涉诉信访的处理进一步制度化。
实际上，近年来，随着涉诉信访的高压持续，在政策层面也出现了“司法信访化”的趋势。中国政法大学副教授汪庆华研究发现，目前中国的司法政策和信访目标出现汇合，司法和信访机构重叠现象严重，两者之间的功能界限不明。
例如，2009年9月，最高法院设立涉诉信访立案庭。该庭负责受理各类依法向最高法院提起的申诉和涉诉信访案件，对此类案件进行形式审查、登记立案等。此外，涉诉信访立案庭一并负责对最高法院审判、处理的各类案件进行流程管理。
目前，涉诉信访已成为最高法院和地方各级法院的重要工作内容。在“稳定压倒一切”的政治指导之下，地方各级法院甚至直接处于访民和地方党委政府的双重压力之下，信访数量的多少已成为衡量法院工作好坏的重要指标之一。
以河南省高院为例，其曾将2009年工作目标定为开展“争创无赴京上访法院”，各级法院各尽所能，推出大量举措以减少信访乃至消除信访，几乎每个法院都成立由院长或主管院长负责落实的涉诉信访办公室。
汪庆华认为，信访是一种非常规性的救济机制，“强信访、弱司法”模式带来的问题，可能比解决的问题还要多。在维稳压力下，把信访机制纳入司法机制，包括涉诉信访机构的设置、涉诉信访听证的推行，涉诉信访终结的出台，使得信访从司法的体外进入体内，将对中国司法的运行产生极大的冲击。
汪庆华认为，要实现真正的法律之治，必须改变以短期社会稳定作为司法目标的做法，逐步改进司法，使其适应市场经济、公民自由和民主的诉求。■
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