重庆市綦江区营盘山小学章程起草说明_小学学校章程起草说明
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《重庆市綦江区营盘山小学章程（草案）》起草说明
根据綦江区教委《綦江区中小学幼儿园章程建设工作实施方案》（綦教【2017】90号）和《关于进一步推进公办中小学和幼儿园章程建设工作的实施意见》文件精神和相关会议要求，现就《重庆市綦江区营盘山小学章程（草案）》（以下简称“《章程（草案）》”）的起草作如下说明。
一、章程制定的背景和意义
2015年新修订的《中华人民共和国教育法》第三章第二十七条第一款规定学校必须有办学章程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第二十章第四十六条则明确指出，学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。2012年11月，教育部颁布《全面推进依法治校实施纲要》第三部分第5条要求各级各类学校.依法制定具有自身特色的学校章程。并对制定学校章程的最后期限作出规定，要求到2015年所有学校都要制定章程，形成“一校一章程”的格局。
学校章程作为现代教育制度的核心，是学校的“宪章”和“基本大法”，是学校自主管理、依法治校的法律基础，也是学校广大师生员工和社会监督学校依法办学的重要依据。制定好一部科学规范的学校章程，对于不断完善学校内部治理结构，促进学校治理能力和治理体系 1 现代化，全面提升人才培养质量、保障学校事业科学发展具有十分重要的意义。
二、章程制定的依据
《章程（草案）》制定主要依据两个方面内容：一是《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《小学管理规程》等法律、法规和规章。二是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以及重庆市、綦江区上级部门等促进学校发展的国家政策性文献、文件。
三、章程制定的基本原则
《章程（草案）》制定的过程中坚持了以下原则：
一是合法性原则。学校章程的制定要严格遵守国家有关法律法规的规定，草案内容中不能与现行的法律法规相抵触，特别是涉及权利义务规范的表述都逐一按照上位法的精神拟定。
二是民主参与原则。《章程（草案）》确立的教育主体的权利义务，也继承了学校多年的办学传统，每一个制度设计都充分反映了广大教职员工、学生的意愿，凝集共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标。
三是前瞻性原则。《章程（草案）》除了将学校现有成功有效的管理体制固化为章程条款，巩固学校改革创新的办学经验和制度成果之外，还要结合学校正在实施和未来将要推进的改革，使章程尽量既能反映我校的办学实际又有体现后续发展思路，为学校的改革发展保留制度空间。四是概况性和可操作性相结合的原则。章程是学校的根本制度，具有一定的稳定性，因此章程只对程序性事项和一些实体性事项作概况性规定，其他内容则留待制定校内具体实施细则加以详细的规定和说明，从而保证章程的可操作性，做到两者的兼顾。
四、章程制定的过程、征求意见及采纳情况
学校党政高度重视章程制定工作，把其作为促进学校依法治校、科学发展的有利契机。由校党政主要负责人牵头负责，校办公室牵头实施。整个制定过程分为以下四个环节：
一是成立组织机构，开始启动实施。
章程制定工作始于2012年9月，学校专门成立了章程制定工作领导组，由校书记、校长担任领导组组长，其他校领导任副组长，成员由相关处室负责人组成。具体邀请了我校退休老校长李中林同志担任起草工作。
二是拟写章程提纲，形成章程草案初稿。
经过前期广泛调研学习，综合相关法律法规和规章的要求，在搜集兄弟小学章程的基础上，由李中林同志拟写了章程提纲，并由起草工作组成员按章节起草章程草案。
之后，起草工作组向学校党政联席会作了专题汇报，通过充分讨论，由李中林同志执笔对章程内容进行了修改，于2013年5月正式形成章程草案初稿。但之后一直放置未进一步讨论和实施接下去的各个环节。
三是召开座谈会，广泛征求意见。
2017年9月，学校根据重庆市綦江区教育委员会《关于进一步推进公办中小学和幼儿园章程建设工作的实施意见》（綦教〔2017〕9号）文件精神，以及区教委相关培训会议要求，重新启动学校章程制定工作。起草工作组根据上级要求和新的教育形势，进一步对原有草案进行了修改。
2017年9-12月，章程制定工作开始进入征求意见环节。学校先后召开了章程制定工作领导组、党政联席会、教师代表3个专题座谈会，广泛征求大家对章程草案的意见和建议，对草案进一步完善。在此基础上，12月初，面向全校教师征求意见。大家对章程文本提出了很多宝贵的意见和建议，为起草工作组不断完善章程内容，顺利完成这项工作奠定了坚实的基础。起草工作组也充分吸收了大家的意见和建议，对章程草案几经修改，数易其稿，确保在提交教职工代表大会讨论前形成比较成熟的文本。
四是审议审定章程草案，上报经省教育厅核准。经过前期广泛征求意见后，2018年1月10日，学校召开二届五次教职工代表大会，专题听取副书记彭彬作《关于〈重庆市綦江区营盘山小学章程（草案）〉起草说明报告》。会后各位代表以小组为单位，对《章程（草案）》进行了认真讨论，形成的修改意见交由起草工作组汇总；经由教代会执委会审议，形成并通过《章程（草案）》的决议。5月27日，学校召开党政联席会会，专题审议了《章程（草案）》。并同意将《章程（草案）》上报核准。
五、章程的主要内容《章程（草案）》共分为序言，总则，组织机构、教育教学管理、校舍设备和财经、卫生保健和安全、教职工与学生、附则等7章，共60条，篇幅在6000字左右。
序言部分，简要叙述了学校历史沿革、文化传统与发展定位。第一章总则，主要阐明章程制定的依据、学校基本情况、学校的发展定位、发展战略、学校的基本职能和主要教育形式。
第二章组织机构，明确了学校内部治理结构和运行方式。明确了校党总支、校长和各处室的主要职责，并对校党政联席会、教职工代表大会、工会等的基本情况作了规定。
第三章教育教学管理，明确了学校以不断提高教育教学质量为根本工作任务。明确了教育、教学工作目标、运行方式、考核评价方法。
第四章校舍设备和财经，规定了学校经费的来源和财务管理体制，资产的组成、管理体制以及后勤服务保障的情况。
第五章卫生保健和安全，单独成章是根据小学生特点和学校实际制定，强调了学校卫生保健和安全工作在学校工作中的基础和主要作用，明确了工作职责和运行方式。
第六章教职工与学生，明确了教职工的组成、任用制度，确立了教职工的权利和义务以及权利的保护机制；规定了学生的权利和义务，学生工作的主要内容，学生的权利保障机制、帮扶救助机制。
第七章附则，规定了章程制定与修改的启动、审议程序，以及章程解释权的归属。
六、章程的特色
1、彰显了新时代党和国家对小学教育的使命。在章程的序言和总则中确立了学校新时代肩负的历史使命：坚持社会主义办学方向，全面贯彻党和国家的教育方针，坚持立德树人，坚持社会主义核心价值观，致力于学生的德智体美劳全面发展，培养学生初步富有人文情怀，初步具有社会责任感和服务意识、创新精神和实践能力。
2、突出了以人为本的理念。突出教职工作和学生在学校的地位，从政府依法保障到学校自主办学，从教育者的主导地位到受教育者的全面发展，强化主体权利意识，体现以人为本教育理念。尤其对于教职工、学生的权利做了具体明确的规定，除了法定的权利，还结合学校实际赋予教职工、学生享有更多具体权利，包括知情权、参与管理权、复议权、申诉权等，切实体现以生为本，以师为尊的思想，维护教职工和学生的合法权益。
3、吸收固化了学校成熟办学经验和特色。营盘山小学建校十年以来，学校文化、办学特色、管理制度等在实践过程中不断完善，基本形成了相对固定的模式和风格。在此次制定学校章程时，充分加以提练和固化。例如“学生培养总目标：以培养学生的人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新6大素养为抓手，培养野性而高贵的学生，为学生的幸福人生奠基。”再如：学校以“习养教育”为主导，以培养学生良好习惯和自主发展为根本，优化校内外教育资源。结合学校的“3441”策略打造办学特色，不断创新教育实践，丰富学校教育内涵。
4、理清了内部关系。章程对学校内部关系进行了制度界定，理清了学校党总支和行政、学校与各处室、学校与教职工、学校和学生等内部关系。
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